城市日新月異，大型公共建筑也越來(lái)越多。然而，一些地方不顧財(cái)力，盲目上馬中看不中用的“政績(jī)”工程、“面子”工程，群眾反映強(qiáng)烈。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部等5部門近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》。
適用、經(jīng)濟(jì)是方向
嚴(yán)控工程造價(jià)
現(xiàn)象打著塑造“城市名片”的旗號(hào)，一些地方不切實(shí)際地造大樓、蓋大廈、建大堂，一味追求“超大、超高、超豪華”。例如，湖南省永興縣曾搞過(guò)一個(gè)人民大會(huì)堂項(xiàng)目，效仿北京人民大會(huì)堂，還為全縣20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單設(shè)一間會(huì)議廳。
對(duì)策必須顧及地方財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并嚴(yán)格控制造價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)在控制成本的前提下評(píng)選，如果中標(biāo)方案在初步設(shè)計(jì)時(shí)不能滿足控制概算的需要，主管部門應(yīng)該責(zé)成建設(shè)單位重新選定設(shè)計(jì)方案。
今后，建設(shè)大型公共建筑的原則是：適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀。既要以人為本，確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，又要注重投資效益。
盲目國(guó)際招標(biāo)不可取
重大標(biāo)志性建筑要聽公眾意見
現(xiàn)象近年來(lái)，國(guó)內(nèi)重大公共建筑中標(biāo)方案公布時(shí)，很少能看到本土建筑設(shè)計(jì)師的名字。“蛋殼”、“央視塔樓”……無(wú)一不是國(guó)外建筑設(shè)計(jì)師的作品。
對(duì)策針對(duì)“洋風(fēng)”勁吹的現(xiàn)狀，《意見》要求進(jìn)行整治規(guī)范。政府投資的大型公共建筑組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，應(yīng)立足國(guó)內(nèi)組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，避免盲目搞國(guó)際招標(biāo)。對(duì)于政府投資的有重大社會(huì)影響的標(biāo)志性建筑，應(yīng)直接聽取公眾對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見。
新建項(xiàng)目須過(guò)“節(jié)能關(guān)”
能效不達(dá)標(biāo)不辦竣工手續(xù)
現(xiàn)象據(jù)測(cè)算，大型公共建筑的節(jié)能潛力在30%以上。目前，大型公共建筑總面積僅占北京市民用建筑總面積的5%，耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，能耗驚人。
對(duì)策新建大型公共建筑須過(guò)“節(jié)能關(guān)”。新建大型公共建筑項(xiàng)目投資決策前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容全面的可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目建成后，應(yīng)經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，確保工程能在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材指標(biāo)方面起到社會(huì)示范作用；凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推行“代建制”
現(xiàn)象政府投資工程建設(shè)管理模式改革，成為近年來(lái)建設(shè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題之一。目前，北京、陜西、四川、寧波、廈門等省市已經(jīng)開始“代建制”試點(diǎn)，前不久開工建設(shè)的首都圖書館二期即采用了“代建制”模式。
對(duì)策對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，今后要加快推行“代建制”。也就是通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。同時(shí)，積極推行工程總承包、項(xiàng)目管理等模式，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
大型公共建筑
一般指建筑面積2萬(wàn)平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房。
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