12月14日，吉林省德惠市達家溝鎮合義村農民鄒德林在介紹今年的收成。據了解，2006年吉林省糧食總產量達275億公斤，比2005年增產17億公斤，創歷史新高，吉林農民有望增產又增收。新華社記者徐家軍攝
據商務部市場運行司監測，2006年11月下旬以來，我國各地小麥、玉米、大豆和籽棉收購價格分別出現不同程度上漲，糧油價格上漲再次引起廣泛關注。如何正確判斷糧食安全問題，事關農業政策的方向，甚至關系到整個國民經濟的走勢。
2006年底，記者就糧食問題走訪了東北三省以及江西、安徽等農業大省，與基層干部、糧食專家廣泛交流，部分人認為，國家對糧食調控過于謹慎，糧食“不安全”的擔心被“放大”。應讓糧食褪去“特殊商品”的身份，還原作為商品的本來面目。現階段，對于糧食的調控應逐步由行政調控為主，轉變為以市場調控為主、行政調控為輔的手段。
全國出現糧食既增產又漲價
據農業大省江西和安徽的價格監測部門監測顯示，近期兩省農副產品價格普遍上漲，其中以小麥、食用油和肉蛋價格上漲幅度最大。
糧食市場的這一輪漲價現象并非安徽、江西獨有，全國的情況也大抵如此。增產為何還漲價？記者調研發現，其原因主要包括以下幾個方面：首先是國際市場的拉動。小麥減產使得美國芝加哥小麥期貨價格從2006年9月中下旬開始領漲，帶動玉米、大豆價格上漲。導致國際市場糧價大幅度上漲，并帶動國內市場隨之上漲。
其次是最低收購價政策的“托市”效應。江西省糧食局局長熊根泉認為，當前糧價上漲不是由于沒糧，而是糧源都被國家掌握了。僅僅在江西，目前包括中央儲備糧、地方儲備糧、最低收購價糧和地方國有糧食企業的商品周轉糧在內，倉庫里還有糧食約90億公斤，這個庫存量在歷史上是比較高的。大量糧源被國家控制，雖然產量增加了，但市場供應量不增反減，“增產漲價”也就形成了。
再次是加工業迅速發展造成糧食消費量增加。伴隨著能源短缺刺激起來的生物能源熱潮，玉米作為燃料乙醇的最大來源已經被賦予新能源的屬性，其需求量正持續大幅度增加，加劇了供需缺口。大連商品交易所和國家糧油信息中心聯合研究課題預測：“十一五”期間，我國玉米產需缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉變為凈進口國。這些情況拉動玉米價格持續上揚，加上氣候原因使新玉米大規模上市延遲，加工企業搶購糧源，玉米價格便扶搖直上。
糧食自給能力顯著增強
2004年我國農業和糧食產業出現了重要轉機，當年糧食單產和增產量均創歷史最高水平：比上年增產775億斤，糧食總產量達到9389億斤。農業部最新發布的消息表明，2006年糧食總產量將達到4.9億噸。
安徽省政府參事、農業問題專家何開蔭認為，糧食安全廣義上包括人的食用、加工和飼料等三方面的安全，其核心問題是指人的食用供給安全，即口糧安全。何開蔭認為應主要抓城市人口、學生和軍隊的糧食供應，粗略估算，一年有1700億斤至1900億斤的口糧供應就能保證市場穩定了。
何開蔭分析說，口糧是以稻谷和小麥為主，以最近幾年中糧食產量最低的2003年測算，稻谷和小麥的產量分別為1.6億噸和0.86億噸，按50%的商品率，市場上的稻谷和小麥兩個品種供應量在1.2億噸以上，這足以保證口糧供應。另外，為預防突發事件、災害等造成的臨時短缺，按照國際慣例糧食儲備大約為消費量的18%，也就是說，年儲備量保證在342億斤以上就能穩定市場了。應該說，這幾年國家糧食儲備是充足的。
有專家認為，總體上我國耕地面積減少的趨勢不可改變，但隨著土地政策的偏緊，土地浪費的現象有所遏止。隨著科技的不斷增強，糧食的單產也在不斷增加；水利條件如果得到進一步改善，糧食增產的潛力還是巨大的。
“不安全”推論缺乏事實根據
現在有兩種糧食“不安全”的觀點較為盛行，一是災荒論，二是國際強國封鎖論。一些專家認為，這些觀點放大了糧食的不安全性，給人危言聳聽的感覺。
吉林省糧食經濟研究所劉笑然所長認為，中國這么大，部分地區出現災荒，是自然規律，不必驚慌。比如今年四川全省普遍受旱，糧食大約減產100億斤，但2004年和2005年全國糧食增產超過了1000億斤，2006年總體上仍比上年增產。
國家糧食局丁聲俊研究員說，從長遠看，國際上不會進行糧食封鎖的。一是經濟上對本國不利，實行封鎖，出口減少，損害了出口國農民的利益；二是會受到國際社會的譴責。因此，解決糧食問題要充分利用國內外兩種資源、兩個市場。他認為，適量進口糧食在經濟上是合算的，適量進口糧食也是我國經濟走向世界的要求。
劉笑然說，其實糧食市場出現波動是市場的正常行為。如果供應緊張，價格必然升高，就會刺激農民種糧，從而提高市場供應能力。從2003年的產量下降，到2004年、2005年的糧食大幅增產，說明中國糧食生產能力是有保證的，市場恢復能力是強勁的。
全國選出200個糧食大縣進行財政支持
專家認為，在基于糧食安全不必過于擔心的前提下，應適時、適度調整國家有關政策。何開蔭建議，一是要繼續用好中央的一系列“惠農”、“富農”政策，繼續對農業實行補貼；二是選擇有條件的糧食大縣，集中保障糧食生產。他認為，全國選擇200個糧食大縣就可以了，這樣可以把國家有限的財政補貼集中到這些糧食大縣上，加大對糧食大縣的各項財政支持，讓他們安心生產，而對于其他地區則完全放開，讓他們自主生產和經營；三是糧食收購價格予以放開，讓市場決定價格，對種糧農民實行價格補貼。他認為，現在的托市收購保護了農民利益，但扭曲了市場價格，從長遠看，不利于農民利益的保護；四是對于口糧以外的糧食問題，應該轉變思路，大力發展牧草業，以解決畜牧業與人爭糧的矛盾。他認為，我國有10多億畝山場、草原，這些地方應該充分利用。
許多基層的領導干部普遍認為，過去依靠政府強有力的行政推動來解決糧食生產，現在未必有效，將來也許會適得其反，糧食問題最終還要依靠市場本身來解決，因此加大糧食的市場化改革力度迫在眉睫。（記者:葛如江 林艷興 王建威）
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