中新社北京十二月十七日電 題：中國電信業外資冰火兩重天
入世五周年，電信業的“狼”，有的熱情高漲，但苦于進入無門；有的則曲線迂回，已然進入中國市場。
電信業對外開放分基礎電信領域和增值電信領域，在這兩個領域，外資進入中國呈現冰火兩重天。
五年間，中國四家基礎電信運營商在海外上市募集三百億美元海外資金，中國移動成長為全球市值最大公司，中國電信已有兩家海外上市公司；民眾手機用戶增加兩倍，互聯網用戶增加三倍，除北京、上海外，手機資費幾近市話；科技創新上，中國以TD-SCDMA謀得3G標準一席之地。入世五年，電信業連上臺階。
五年間，外資試圖分享進步成果，卻大多無功而返。迄今，只有韓國的SK電訊歷經波折，曲線入股中國聯通；西班牙電訊希望增持中國網通股份，但前途不定；幾家國外運營商希望成為中國電信的戰略投資者，但談判尚處于淺層。
國人抱怨，手機資費還不夠低，尤其是國際漫游和國際長途部分；抱怨運營商還在壟斷，競爭不夠；而國外人則抱怨開放條款過于苛刻，申請程序過于復雜，他們無所適從。
根據中國入世承諾，外資進入中國需要與中國的合作伙伴成立合資公司，即使開放的最高程度，外資比例不得超過百分之四十九。
而中國的運營商，已經過了資本投入高峰期，對外資需求并不強烈，況且中國本土市場已經足夠大，運營商沒有引入競爭者的動力。外資進入中國市場，尋找合資伙伴并非易事。
不過板子也不能光打在本土運營商身上，國外電信業的低迷，國外運營商不敢貿然投巨資進入中國市場，也是不爭的事實。
與基礎領域的冷清相比，在增值領域，外資們卻潛龍過江，繞過政府審批程序，直接和中國市場面對面，可謂表面上冷，實際上熱。
根據業務分類，互聯網上幾乎所有業務都屬于增值電信業務。信息產業部的數據顯示，目前只有五家外商投資電信企業獲得電信業務經營許可證，而在實際上，國際知名互聯網公司都已經曲線進入了中國互聯網，一是通過收購國內網站，共用牌照，二是借牌、租牌或買牌，三是通過合資的形式，許多公司審批未通過，但業務照常開展。
有分析人士擔心，不規范的外資進入中國市場，使中國喪失了在商標、域名、品牌等方面的利益。
而更值得關注的是，中國是否應調整現有政策的松緊寬嚴，使外資進入的標準穩定，過緊，外資必然繞過監管，或者望而卻步；過松，則可能有害于本土市場。
據了解，有研究部門已經在進行調整開放條款的研究，使政策更具透明度和可操作性。對于審批中出現的新問題，中國已經調整了政策，允許外商投資電信企業中外資的比例低于百分之二十五，允許外資企業通過并購境內企業方式設立外商投資電信企業，也允許已成立的中外合資企業申請經營電信業務等。
電信業的對外開放已經惠及中國電信業的發展。入世五周年，不是開放的終點，而是開放的新契機。在電信業，3G時代即將啟動，監管政策在WTO框架下做出微調，是開放所需，也是市場所需。（中新社記者 劉育英）
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