朱劍紅
迅速成長的中國經濟像一個考場，給中國政府出了一道又一道考題。眼下，節能就是一道難度很高的考題。
1980年至2000年，中國成功地把能耗增速控制在經濟增長速度的1／2，也就是說，GDP翻兩番，而能耗僅僅增加了一倍。然而，從2001年開始，這個好的趨勢發生了變化，能源需求增加的速度開始超過GDP增長速度，達到了1.5倍。這一改變的原因，是中國經濟走出亞洲金融危機所投下的陰影，進入了新的高速增長平臺。而此輪增長始于積極的財政政策所啟動的大規模投資，大量資金投向了基礎設施、重化工業，從而帶動了大量能源和原材料的消耗。今年上半年，中國的GDP增長又達到了10.9%，固定資產投資增速強勁，中國經濟仍然奔馳在城鎮化、工業化的快車道上。雖然說，經濟高增長與能源高耗費沒有必然聯系，但中國經濟結構的調整遠未完成，增長方式的改變才剛剛破題，在這種情況下，通過什么樣的方式和渠道把能耗降下來，的確令人頭疼。
隨著對經濟增長方式和發展道路的不斷思考，中國政府越來越重視可持續發展問題，加快了建設節約型社會和環境友好型社會的步伐。在“十一五”規劃《綱要》中，中央政府把“十一五”期間單位GDP能耗降低20%作為一個約束性的指標提出。今年又提出了GDP能耗降低4%的年度目標。盡管有這種提出剛性指標的嚴厲姿態，但實施情況卻不盡如人意。根據剛剛公布的能耗公報，上半年實際能耗不降反升。這種嚴峻的現實不僅使下半年節能任務的壓力陡增，更令人擔心“十一五”規劃的目標能否實現。
嚴峻的現實迫使政府采取非常措施。針對經濟結構導致能耗高，中央政府今年連續出臺了十幾個產能過剩行業結構調整的指導文件，這些行業有相當部分屬于高耗能行業。最近，國家發展和改革委員會通過與地方及中央企業簽訂責任書的方式，將降耗指標層層分解，從而將節能的壓力層層下達。借助行政的力量來推進發展目標的實現，是政府多年來行之有效的手段。當然，這一傳統做法也面臨著挑戰，與中央政府有所不同的是，地方政府投資上項目熱情不減，看起來似乎對實現GDP高速增長的興趣，遠遠高于落實節能目標的積極性。盡管這一措施的有效性還有待觀察，但可以肯定，中央政府不會止步于簽訂責任書。專家們建議，要實現節能目標，目前最重要的就是加大各項政策的實施力度，加大監督力度，實行嚴格的問責制，對未達標的地區和企業，應追究相關人員的責任。據悉，國家發展和改革委員會正在會同有關部門，抓緊制定GDP能耗降低目標評價考核的具體實施辦法，將能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系中。此外，能源價格改革也在不斷推進，有關部門希望通過理順電價、油價、氣價，完善節能的市場調節機制。
節能已經成為中國政府解決能源問題的一項重要選擇，從政府領導人多次強調以及有關部門密集地出臺政策看，中國政府破解這道難題的決心很大，因為，能源的可持續發展已經事關中國經濟和社會的可持續發展之大局。(作者為本報高級編輯)
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