加快建設現代化國際大都市新郊區，是上海“十一五”發展的又一亮點。此刻，當我們通過今天的報道，把目光從中心城區投向市郊時，一個美好新農村的藍圖確已浮現眼前。
推進郊區現代化建設，本就是破解城鄉二元結構困境的題中應有之義，其中當以率先實現農業現代化為重中之重。而在這方面，從全國來看，最有條件的正是上海。這不僅是因為上海有比較強大的科技支撐和比較雄厚的經濟實力，更在于在郊區現代化過程中已邁出實質性步伐，形成了比較清晰的發展思路和功能定位。
拿崇明生態島建設來說，當我們確定其為21世紀上海可持續發展的重要戰略空間時，切實抓好循環經濟就是邏輯發展的必然要求，與之相匹配，依靠高科技力量，使之成為全市推進資源節約型、環境友好型城市建設的示范區，也就在情理之中。雖說一切任重道遠，重要的是，這次市委全會已經給上海郊區的新一輪發展指明了方向，只要一步一個腳印抓緊落實，我們就一定能如期達到目標。
剛剛結束的中共上海市委八屆八次全會，提出了上海將建設現代化新郊區的宏偉目標，為上海郊區的新一輪發展指明了方向。記者在采訪中了解到，郊區廣大干部群眾正努力貫徹全會精神，加快勾畫現代化新郊區藍圖。
抓緊規劃“新城、新市鎮、中心村”三級郊區居住體系
浦東新區近日啟動了外高橋新市鎮的建設。外高橋新市鎮總占地面積為9.62平方公里，將在2010年前基本成形，到2020年基本建成一個可容納11萬人口的遍布綠化的“森林之城”，輻射并帶動浦東東北部地區的發展。
幾年前，滬郊還是比較分散的200多個鄉鎮，而今天，經過更科學合理的規劃，有關方面將上海郊區未來的藍圖概括為“1966”新城鎮體系，即：1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮、600個左右中心村。據了解，上海郊區各區縣目前都在抓緊規劃“新城、新市鎮、中心村”三級郊區居住體系，不少區縣已經有了初步方案。嘉定新城作為上海近期重點發展的新城之一，整合嘉定主城區、安亭、南翔構成組合新城，規劃人口規模約80萬，另外建設江橋、外岡等5個新市鎮和20個左右中心村。松江也將形成新城——新市鎮——農村居民新村的新體系。崇明三島將建設陳家鎮、鳳凰、新民等9個新市鎮。
以解決“三農”問題為重點以“三個集中”為突破口
未來的上海新郊區，不僅能看到與城市交相輝映的新型城鎮輪廓線，還能看到集中連片的綠色地平線。上海推進郊區現代化建設以解決“三農”問題為重點，以“三個集中”為突破口，抓住農業現代化、城鎮體系建設兩個關鍵環節。其中，率先實現農業現代化是重中之重。
從全國來看，上海最有條件率先實現農業現代化，上海有較強大的科技支撐，比較雄厚的經濟實力，特別是在郊區現代化過程中已邁出實質性步伐。據了解，到2010年，上海郊區將建立“專業農民”制度，農戶戶均經營土地在1公頃左右。而大量的農村人口則向規劃中的新市鎮和農村新社區集中，農民的生活將適應生產方式的變革，人口將更集聚，產業更集中和規模化，資源更集約利用。上海郊區農業的總體目標是：用工業化手段、商業化理念加快農業現代化建設，形成規模連片集中的集約農業，現代機械和設施武裝的科技農業，產加銷一體的市場農業，生產、生活和生態協調的循環農業，立足長三角、面向全國的服務農業。
推進郊區經濟社會協調發展
隨著新城鎮體系的規劃推進，統籌城鄉、經濟社會協調發展，加快發展郊區科教文衛體等各項社會事業，減少城鄉差距將是上海建設新郊區的又一重要目標。
要讓郊區農民充分享受改革開放的成果，使農民利益隨著經濟發展“水漲船高”，逐步縮小城鄉差距，首先就是要繼續促進農村勞動力非農就業，上海郊區去年農民人均可支配收入7340元中非農收入已占到83%，郊區250萬農村勞動力中，從事非農業的已達180萬。上海郊區產業結構的調整，二、三產業的迅速發展和農村城市化進程的加快，將使“拿工資”的農民越來越多。為此，上海將不斷加強對農民的技能培訓，加快低收入群體就業轉移，提供城鄉一體的就業政策。郊區還將繼續推進“鎮保”工作，完善農村醫療保障和低保救助政策。積極爭取各級財政對農村醫療衛生事業的投入，加大教育政策支持力度，確保農村九年制義務教育的投入。
郊區新的功能定位
今年市委、市政府新公布的嘉定和崇明的新功能定位，已開始展示上海郊區未來更寬更遠的規劃視野。
嘉定區長金建忠表示，嘉定區將按照市委、市政府對嘉定的功能定位，立足長江三角洲，依托上海全市綜合優勢，著力探索新型產業化和新型城鎮化道路，把嘉定建設成汽車制造業與現代服務業相融合的綜合性國際汽車城，使嘉定成為文化特色鮮明、社會和諧發展、具有綜合實力和較強輻射能力的組合型現代化新城。
上海目前唯一的“縣”崇明積蓄了更多的后發優勢，崇明縣委書記龔德慶表示，崇明是21世紀上海可持續發展的重要戰略空間，將建成綜合生態島、海洋裝備島和生態休閑島，依托科技創新，推行循環經濟，發展生態產業，努力把崇明建成環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區。
郊區版塊更多的新功能定位正在醞釀、完善，未來上海新郊區的宏偉藍圖將越來越清晰。（記者 薄小波）
文匯報 2005年12月15日
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