11月16～18日，水利部黨組中心組十六屆五中全會(huì)精神（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班在北京舉行。部黨組書記、部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)參加學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，水利系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決水利面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重和水土流失等四大問(wèn)題，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。副部長(zhǎng)索麗生，部黨組成員、副部長(zhǎng)鄂竟平、矯勇、周英參加學(xué)習(xí)。
汪恕誠(chéng)指出，黨的十六屆五中全會(huì)，是在我國(guó)即將完成“十五”計(jì)劃，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，制定描繪了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨和全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六屆五中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到十六屆五中全會(huì)提出的各項(xiàng)工作部署和要求上來(lái)。
汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在落實(shí)。在肯定水利事業(yè)取得重大成就的同時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)。汪恕誠(chéng)說(shuō)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，水利仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾將會(huì)更加突出；二是隨著國(guó)債資金規(guī)模的減小，對(duì)水利投資將產(chǎn)生一定影響；三是水的管理體制亟待改革。一些體制性障礙正直接影響著水利事業(yè)的健康發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求在不斷增加，水利工作任務(wù)十分艱巨。
他強(qiáng)調(diào)，水利一方面要不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水的需求；另一方面，要切實(shí)落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，通過(guò)對(duì)水資源的科學(xué)管理，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能適應(yīng)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的發(fā)展條件。只有這樣，新時(shí)期水利工作才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神和“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，結(jié)合水利工作實(shí)際，汪恕誠(chéng)提出“十一五”時(shí)期水利工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重和水土流失等四大水問(wèn)題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
他強(qiáng)調(diào)，水利要解決面臨的四大水問(wèn)題，任務(wù)繁重。在工作中要把握重點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，解決干旱缺水問(wèn)題將是水利工作的重中之重。就總體工作而言，要著力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是確保防洪安全。這是水利的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。盡管“十五”期間加大投入力度，大江大河堤防建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但“十一五”仍不可放松，要以“如履薄冰”的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待。二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。這是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題的最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)水利部門要將其作為一項(xiàng)基本任務(wù)，加大力度，積極推進(jìn)。三是做好水資源配置工作。這是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題的一項(xiàng)重要對(duì)策和措施，是水利部門一項(xiàng)十分重要的工作。水資源配置并不是簡(jiǎn)單的調(diào)水工程，從宏觀角度來(lái)講，它既包括水庫(kù)等蓄水工程、調(diào)水工程，也包括水的調(diào)度、節(jié)水、中水回用、污水處理等。各級(jí)水利部門要切實(shí)抓好這項(xiàng)重要工作。四是保障飲水安全。飲水安全是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是落實(shí)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都要把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，保障人民群眾飲水安全。五是加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門、多方面齊抓共管。對(duì)水利部門來(lái)說(shuō)，要特別重視水利水電工程建設(shè)自身帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題，包括移民安置問(wèn)題。六是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)?！督ㄗh》提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村水利提出了新的更高要求。要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境與水生態(tài)，不斷深化農(nóng)村水利建管體制和運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。
汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，要完成以上六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，需要強(qiáng)化以下四項(xiàng)保障措施：第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，突出做好社會(huì)管理和公共服務(wù)。要建立有效的政府管理制度，特別是要重視水利政策法規(guī)建設(shè)，讓各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，真正做到依法行政、依法治水管水。第二，不斷深化水利管理體制改革。一是流域管理體制，要逐步探索建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、用水戶參與管理的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理委員會(huì)體制。二是水務(wù)管理體制，要實(shí)現(xiàn)對(duì)供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是投資體制，要積極探索建立水利發(fā)展基金，逐步建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制。第三，努力提高水利科學(xué)技術(shù)水平，不斷提高水利科技含量。在注重工程科技水平提高的同時(shí)，要特別注重水資源管理等“軟性”科學(xué)技術(shù)水平的提高，為可持續(xù)發(fā)展水利提供有力的科技支撐。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和思想政治保證。
汪恕誠(chéng)特別強(qiáng)調(diào)，各地、各單位在確定水利工作重點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，切忌簡(jiǎn)單套用。不同流域、不同地區(qū)、不同單位之間情況各不相同，各單位要根據(jù)各自實(shí)際情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定工作重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)。
在為期兩天半的學(xué)習(xí)班上，中央黨校教育長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李興山和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原分別圍繞“十六屆五中全會(huì)和《建議》中的新時(shí)期、新階段，新觀念、新思路”和“‘十一五’發(fā)展戰(zhàn)略研究”等問(wèn)題進(jìn)行專題講座。各流域機(jī)構(gòu)、部機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)司局及在京部分直屬單位負(fù)責(zé)同志結(jié)合本單位的工作實(shí)際，就如何貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神作了大會(huì)交流發(fā)言。
中國(guó)水利報(bào) 2005年11月23日
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