（一）耕地是指人們經(jīng)常進行耕耘并能夠種植、生長各種農(nóng)作物的土地。被占用前3年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，也視為耕地。在我國，耕地是一種主要的農(nóng)業(yè)用地，包括：熟地（水田、旱地、菜地）、新開荒地、休閑地、草糧輪作的土地和連續(xù)撂荒可復(fù)墾的土地；以種植農(nóng)作物為主，附帶種植零星果樹、桑樹及其他苗木的土地；多年固定耕種的河灘地，已圍墾利用的"湖田、海徐"，復(fù)墾種植的礦區(qū)地塌陷地等也屬耕地范疇。
（二）與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數(shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計數(shù)為 14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。
耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。
耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。 因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護的基本原則。
（三）根據(jù)《土地管理法》及其《實施條例》，耕地保護主要包括以下內(nèi)容：
（1）政府保護耕地的職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為；
（2）建設(shè)用地的原則。國家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地；
（3）耕地用途改變的批準。土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，其使用權(quán)和承包權(quán)受到限制，將耕地改為非耕地時，經(jīng)縣級以上人民政府批準。
（四）對于占用耕地，我國《土地管理法》第31條規(guī)定："國家買行占用耕地補償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
省、自治區(qū)．直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
第32條規(guī)定："縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤改良。
（五）如果要進行耕地總量的變動，依據(jù)《土地管理理法》第33條規(guī)定，履行相應(yīng)手續(xù)："省、自治區(qū)、直轄市人民自府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收，個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。"也即各省級人民政府應(yīng)負責(zé)任以保證耕地總量動態(tài)平衡。
（六）關(guān)于基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)
（1）依《土地管理法》第34條規(guī)定："國家買行基本農(nóng)田保護制度。"根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可劃入基本農(nóng)田保護區(qū)并進行嚴格管理的有：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
基本農(nóng)田即是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 基本農(nóng)田保護區(qū)指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而劃定的區(qū)域。
（2）對基本農(nóng)田保護，應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理的方針。
按照《基本農(nóng)田保護條例》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對基本農(nóng)田采取以下保護措施：凡是已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人都不得擅自改變或者占用。如果國家重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用該區(qū)內(nèi)土地的，必須依法履行審批程序和審批權(quán)限，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準。
設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，如因特殊情況確需占用的，申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地的，除依法繳納稅費外，并按照"占多少，墾多少"的原則，由用地單位或者個人負責(zé)開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按規(guī)定繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。
在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，禁止建窯、建房、建墳或者擅自挖土、堆放固體廢棄物。禁止將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
禁止任何單位和個人閑置、荒廢基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，已辦理審批手續(xù)的，1年以內(nèi)可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種者繼續(xù)耕種或者由建設(shè)單位耕種，1年以上未動工興建而閑置未用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的，應(yīng)收回用地單位的使用權(quán)，注銷土地使用證。個人承包耕地棄耕拋荒的，收回承包經(jīng)營權(quán)。
（3）對基本農(nóng)田保護區(qū)的定界、編制、批準和規(guī)劃： 根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田條例》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的10％以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同其他有關(guān)部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準。
基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與縣市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。
（4）基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)耕地分為兩級：一級基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期占用的耕地；二級基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得占用的耕地。
（5）劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告，任何單位和個人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。
（七）對耕地和基本農(nóng)田的利用限制，在《土地管理法》第36條有規(guī)定："唯農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建坑或者擅自在耕地建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
（八）非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照《土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外，并應(yīng)按照"占多少．墾多少"的原則，由用地單位或個人負責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)交納或者補助占用保護區(qū)耕地的造地費。
法律對興辦磚瓦砂石土礦場用地有如下要求：①必須依法履行審批手續(xù)；②能利用荒山、荒地興辦的，不得占用耕地；③辦場單位和個人在開采前。必須把表土層剝離堆放好，采后負責(zé)平整土地，或向市、縣土地管理部門繳納土地復(fù)墾費，由市（縣）負責(zé)恢復(fù)利用；④對違法興辦或者采后不平整土地，也不繳納土地復(fù)墾費的，由縣級以上人民政府土地管理部門給予行政、經(jīng)濟處罰。
對農(nóng)民在承包的耕地中挖魚塘、種果樹、造林等有如下限制：挖魚塘、種果樹、造林屬農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高速要有計劃地進行，要嚴格控制占用耕地，要堅持林果上山、魚塘下灘的方針。山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地帶林果要向山上發(fā)展，平原區(qū)栽果、造林要選在路邊、田埂、渠壩、荒灘、村頭、宅院等閑散的地方，實行林糧間作的，要保護糧食的持續(xù)增長，新開挖魚塘要選擇澇洼地、河灘、鹽堿地和海涂等不適宜耕種的地方。嚴禁私自在承包的耕地中挖魚塘、種果樹、造林等。
凡屬于有計劃地進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的挖魚塘、栽果樹和營造速生豐產(chǎn)林等占用耕地的，應(yīng)當(dāng)辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準后按批準計劃進行，即鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地計劃需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門和土地管理部門審批，縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地計劃，報行署、市農(nóng)業(yè)土地管理部門審批。省、自治區(qū)、直轄市每年農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地要編制計劃。
（九）《土地管理法》第37條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，l年內(nèi)不用而又可以耕種共收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種，1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費，連續(xù)2年末使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕種的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
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