（一） 有關(guān)土地開發(fā)
（1）土地開發(fā)是人類為了擴(kuò)大土地的可利用面積和提高土地利用深度而進(jìn)行的開荒、圍墾、復(fù)墾和土地的整治等活動(dòng)。也就是說，土地的開發(fā)包括開發(fā)和再開發(fā)。開發(fā)是指把未利用的土地改變?yōu)榭衫玫倪^程，如宜農(nóng)荒地的開荒、海涂的圍墾利用等；再開發(fā)是指為了提高現(xiàn)有已利用土地的生產(chǎn)力和利用率而進(jìn)行的土地整治、復(fù)墾和改造等，如對閑散地及舊城區(qū)土地進(jìn)行的改造和利用等。
（2）法律對開發(fā)土地的前提條件做了明確的規(guī)定：一是要按照土地利用總體規(guī)劃開發(fā)；二是開發(fā)未利用土地要在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行。多少年來，由于缺少科學(xué)的評估和規(guī)劃，人們盲目開荒，曾經(jīng)造成廣大面積的植被破壞、水土流失，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，給我們自己帶來了無數(shù)災(zāi)難受到了大自然的懲罰。土地利用總體規(guī)劃正是經(jīng)過了嚴(yán)格的科學(xué)論證后才制定出來的，它是兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和生態(tài)保護(hù)的客觀要求所做的規(guī)劃，按照土地利用總體規(guī)劃要求開發(fā)未利用土地、就是按照科學(xué)規(guī)律合理利用土地。在這個(gè)基礎(chǔ)上；法律要求適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地，以首先滿足作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的用地需要。而對于不適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，有可能造成水土流失或荒漠化的，則堅(jiān)決不能開發(fā)成農(nóng)用地，而要做保護(hù)土地，植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的其他土地利用。 同時(shí)，國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地，適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地，國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。
（3）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的．經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用。
《憲法》規(guī)定："礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源．都屬于國家所有，即全民所有。由法律規(guī)定屬于集體所有森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外"。《土地管理法》第40條規(guī)定："開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的。經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)；可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用。"因此，開發(fā)單位或個(gè)人開墾國有荒山，荒地、荒灘必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求．并由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)開發(fā)單位或個(gè)人的使用權(quán)．但所有權(quán)仍屬國家。如果在1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布前經(jīng)政府批準(zhǔn)開墾的荒地，并明確歸生產(chǎn)隊(duì)所有的，應(yīng)劃歸集體所有，未經(jīng)政府批準(zhǔn)的要依法補(bǔ)辦土地所有權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)證書。
（4）依照《土地管理法》第39條，開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)評論和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
（二） 土地整理和土地復(fù)墾
（1）土地整理是指按照土地利用總體規(guī)劃，有組織地對田、水、路、林村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的土地治理措施。
依照《土地管理法》第41條，國家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。
（2）所謂土地復(fù)墾，指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
① 土地復(fù)墾的對象和原則 土地復(fù)墾是土地開發(fā)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地復(fù)墾的對象是那些被用地單位和個(gè)人在從事開采礦產(chǎn)資源，燒制磚瓦，燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)中所造成破壞或廢棄的土地。而土地復(fù)墾的任務(wù)就是通過一系列整治措施，將那些遭受破壞或廢棄的土地，重新恢復(fù)到可供使用的狀態(tài)，其目的是為了合理利用土地、改善生態(tài)環(huán)境。 土地復(fù)墾，實(shí)行"誰破壞誰復(fù)墾"的原則。可以由用地單位和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。
依照《土地管理法》第42條規(guī)定，因挖損，即由于露天采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)建設(shè)直接對地表造成的破壞；塌陷，即由于開采等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引起的地表下沉；壓占，即工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣、城市垃圾．以及廢棄的水利工程，廢棄的公路、鐵路路基，其他廢棄物等占用的土地等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
②土地復(fù)墾與非農(nóng)建設(shè)占用耕地"占多少、墾多少"的活動(dòng)要加以區(qū)別。前者是在"被破壞的土地"原地塊上加以整治，使其恢復(fù)到可以利用狀態(tài)，后者是在另外的地塊上再開墾出新耕地；前者是指任何被破壞的土地，后者只限于占用的耕地；前者不論土地所有權(quán)、使用權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，只要發(fā)生土地被破壞的情況，就要進(jìn)行土地復(fù)墾，后者只限于經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況。
③土地復(fù)墾費(fèi)用的列支：基本建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金和更新履行資金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；由國家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款等方式籌集。
④土地復(fù)墾后的用途，應(yīng)在制定復(fù)墾規(guī)劃時(shí)予以確定。一般來說，應(yīng)本著三條原則：一是要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。二是要盡量復(fù)墾為耕地或其地農(nóng)用地，鼓勵(lì)種糧食。三是要盡量恢復(fù)原來用途。但由于土地破壞的程度不同，所處的位置而異，應(yīng)當(dāng)本著經(jīng)濟(jì)合理、因地制宜確定用途。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建，有的還可以開辟成游覽娛樂場地。但不管變成什么用途的土地，有關(guān)行業(yè)管理部門在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，必須經(jīng)與當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼扔嘘P(guān)部門協(xié)商、同意，要避免只顧短期效益、部門利益，而不顧長遠(yuǎn)和全局利益的傾向。
生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)2年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的；復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定。生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。
復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅，用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
|
