“易地開發(fā)是廣東的一大發(fā)明，為實現(xiàn)耕地占補平衡摸出的一條新路子。”前不久，國土資源部部長田鳳山來粵視察時，對廣東的易地開發(fā)作了充分肯定。記者在試點之一的高要市廣新生態(tài)農(nóng)業(yè)園看到，由番禺出資開發(fā)的1300多畝新開墾耕地上，不少已經(jīng)種上了蘆薈、臺灣麻筍等高效經(jīng)濟作物，加上整個園區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)，吸引了不少外來的游客，給當?shù)亟?jīng)濟帶來了新的活力。
廣東是經(jīng)濟大省，也是用地大省，土地資源的不足一直困擾著經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年底，廣東人均耕地僅為0．56畝，相當于全國平均水平的1／3，也遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織0．8畝的警戒線。1998年、1999年廣東連續(xù)兩年因未實現(xiàn)耕地占補平衡受到國家點名批評，人多地少的矛盾十分尖銳。
有沒有一種好方式，既能滿足經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的用地需求，又保證廣東耕地總量不減少？廣東省國土資源廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年8月提出了“易地開發(fā)”的新思路：由經(jīng)濟發(fā)達、土地后備資源不足的珠江三角洲地區(qū)投資，到土地后備資源較豐富的粵西、粵北和粵東地區(qū)進行開發(fā)，實現(xiàn)整個廣東耕地的占補平衡。
按照《廣東省補充耕地易地開發(fā)管理規(guī)定（試行）》，新開發(fā)補充耕地100％計入投資方的補充耕地指標和耕地保有量指標，同時新增加的耕地面積，還可獎勵一定的用地指標；對出地方而言，不但享有開發(fā)補充耕地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，還有一定的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標。一句話，易地開發(fā)，投資方得用地指標，出地方得實惠，雙方何樂而不為？
所以政策一出臺，雙方反應(yīng)熱烈。珠三角紛紛請纓，出地方踴躍“接盤”。最后由廣東省國土資源廳統(tǒng)一規(guī)劃，拿出2萬畝先行試點，由番禺、順德各投資1．1億元，在全省15個地區(qū)進行耕地的易地開發(fā)。按照廣泛性、代表性的要求，在廣東比較貧困的地區(qū)都設(shè)有一兩個點。易地開發(fā)資金的投入，不但給當?shù)卦黾恿诵碌母兀泊龠M了貧困地區(qū)的脫貧。中共中央政治局委員、廣東省委書記李長春為此高興地說：“這是一舉三得的好事。一是解決了珠江三角洲的建設(shè)用地問題，二是增加了全省耕地面積，三是推動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。”
《人民日報 . 華南新聞》2001年8月1日
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