1990年4月1日，我國城市規劃建設領域的第一部基本法律——《城市規劃法》正式實施。11年來，全國各地認真貫徹執行《城市規劃法》，切實加強城市規劃工作，城市規劃工作取得了重大進展。主要表現在，一是以《城市規劃法》為基礎，各層次的配套法規和規章相繼頒布施行；二是城市規劃制定更加規范化。城鎮體系規劃的編制和審批工作陸續展開，跨世紀城市總體規劃的修編工作基本完成，詳細規劃編制工作引起普遍重視，不斷加強和深化；三 是《城市規劃法》確定的以“一書兩證”為核心的城市規劃管理制度在全國普遍實行，并在 實踐中不斷完善，規劃管理工作日趨制度化、規范化；四是各地不斷強化城市規劃實施的監督檢查工作，通過開展《城市規劃法》執法檢查，查處了大量違法用地和違法建設行為；城 市規劃隊伍的自身建設得到加強，行政執法水平明顯提高。過去的11年，城市規劃在保證城 市建設健康有序進行，促進城市經濟、社會、環境的協調發展等方面，發揮了重要作用。實踐證明，《城市規劃法》的頒布實施，對于我國城市規劃、建設事業具有重要意義。
近年來，黨中央、國務院領導同志多次就城鄉規劃作出重要指示。溫家寶副總理在1999年召開的全國城鄉規劃工作會議上指出，“城鄉規劃和建設工作，是我們黨和政府關于經濟建設的重要方針，是建設有中國特色社會主義事業的重要組成部分。我們一定要從現代化建設全局和戰略的高度來看待城鄉規劃和建設問題，進一步加強城鄉規劃工作，為實現我國現代化的宏偉目標服務。”新的世紀，我國開始進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。未來五年，我國將繼續實行擴大內需的方針，實施城鎮化戰略和西部大開發戰略，努力實現第十個五年計劃綱要確定的經濟與社會發展的奮斗目標。各級城鄉規劃部門及其廣大城鄉規劃工作者要進一步增強使命感和責任感，按照黨中央、國務院的要求，緊緊圍繞“十五”計劃實施以及各項目標的順利實現，下決心經過艱苦的工作，使城鄉規劃工作水平得到明顯提高。
城鄉規劃工作，提高城鄉規劃工作水平，就必須切實推進依法行政。當前，城鄉規劃法制建設尚未完善、監督制約機制不夠健全，是制約我國城鄉規劃工作發展的重要因素，由此導致城鄉規劃建設中出現的有法不依、執法不嚴、違反規劃要求、隨意批租土地、盲目建設等問題，至今尚未得到根本解決。隨著改革的不斷深化以及城鎮化進程的逐步加快，有些問題將更加突出，許多新情況和新問題也將陸續出現，所有這些都迫切需要通過推進城鄉規劃依法行政加以解決。各級規劃部門要充分認識依法行政對于城鄉規劃工作的重要意義，切實推進城鄉規劃依法行政。近期，要重點做好以下幾項工作：
第一，加強城鄉規劃立法工作。首先，繼續做好《城市規劃法》的修改工作。此次修改將充分考慮社會主義市場經濟體制下城鄉建設和發展的客觀要求，建立適應社會主義市場經濟體制發展的城鄉規劃體系，突出規劃具有法律效力的內容；適應土地使用制度的改革，強化規劃對于城鎮土地開發利用的調控作用；健全城鄉規劃實施的監督制約機制等。其次，要完善配套法規。目前《歷史文化名城保護條例》制定工作正在進行；各地也要結合本地城鄉規劃工作的實際情況，抓緊制定和完善地方法規和規章。
第二，健全監督制約機制，加強城鄉規劃實施的監督檢查。各級政府要自覺接受立法機關對實施城市規劃的監督，城市政府及其規劃行政主管部門每年要向人民代表大會及其常務委員會匯報規劃實施情況。要加強上級行政部門對下級行政部門的監督。建設部將重點加強對國務院審批的規劃實施情況的監督和檢查，逐步建立規劃督察制度。各級政府要對其審批的規劃實施情況進行檢查，加大執法力度，認真查處和糾正違法違規行為。要充分發揮社會公眾的監督作用。各地要建立公開、透明的辦事制度，公開行政執法依據、權限、程序及辦事結果等，為廣大群眾了解和參與規劃創造條件。
第三，轉變規劃管理方式，提高工作效率。要嚴格依據經批準的詳細規劃審批土地和各項建設，并把審批重點放在各個地段使用性質、開發強度、環境控制要求等強制性規定上來。詳細規劃的編制要適應規劃管理方式轉變的要求。要進一步完善以“一書兩證”為核心的規劃實施管理制度，強化建設項目審批后的監督和管理。要以提高工作效率為原則，簡化辦事程序，清理不必要的管理環節；對無法律依據的行政審批事項，要堅決取消。
第四，抓好城鄉規劃機構和隊伍建設。各級人民政府要按照《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》要求，健全管理機構，加強隊伍建設。要穩定城鄉規劃管理機構和專 業隊伍，根據規劃研究和編制工作的需要，充實專業技術人員；城鄉規劃工作經費要納入財政預算。各級規劃部門要加強教育和培訓工作，提高規劃人員的依法行政能力和水平，并逐步形成制度；要加快推行行政執法責任制、評議考核制度；要嚴格隊伍管理，抓好廉政、勤政建設，對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行政執法人員，必須依法嚴肅處理并清理出執法隊伍。
今年是“十五”計劃實施的第一年，城鄉規劃工作肩負著重要使命。讓我們在黨中央、國務院的領導下，深入貫徹依法治國的基本方略，切實推進依法行政，提高城鄉規劃工作水平，為實現我國經濟和社會發展的第十個五年計劃目標努力奮斗。
建設部副部長 趙寶江
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