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作為深圳市推進循環經濟工作的重要舉措，備受關注的《深圳經濟特區建筑節能條例》（以下簡稱《條例》）于7月26日在深圳市四屆人大常委會第七次會議獲得通過，11月1日起正式實施，這是我國第一部建筑節能方面的專門法規。深圳市建設局局長李平10月29日接受記者專訪時表示，該法規以特區立法權制定，具有較強的創新性，勢必有力推進我市建筑節能工作的開展，推動我市建設領域循環經濟發展和“建設支柱產業、打造建筑之都”總體目標的實現。
以建筑節能為突破口
大力發展循環經濟
記者：《條例》的實施具有什么重要意義？
李平：建筑節能的重要性，可以通過幾組數字充分反映：據統計，建筑的全過程不僅耗用了整個資源中50％的能源、42％的水資源和50％的原材料，而且導致了50％的空氣污染、42％的溫室效應、50％的水污染、48％的固體廢物和50％的氟氯化物。以2003年為例，全市建筑物空調最高用電負荷約為200萬千瓦~240萬千瓦，占全市最高用電負荷的28％－35％；建筑總用電負荷占全市用電總負荷的43％以上。同時統計還顯示，深圳建筑物單位面積能耗是北京、上海的兩倍，是發達國家的三倍。
提高能源利用效率，不斷降低能源消耗，是深圳市建筑業發展循環經濟的一個重要方面，發展建設系統循環經濟是實現“建設支柱產業、打造建筑之都”總體目標的必然要求。建設系統發展循環經濟工作步子大，以建筑節能為突破口，做了大量卓有成效的工作。根據估算，到2020年底，如果新建建筑全部執行節能標準（按每年平均新增700萬平方米估算）和既有建筑節能改造，則平均每年大約可節省用電16.3億千瓦時，折合標準煤69.6萬噸；每年可減排二氧化碳185.23344萬噸、二氧化硫4273噸、二氧化氮6250噸、煙塵1726噸、煤渣22.828萬噸；每年減少城市電力負荷增幅18.86萬kW，每年節省電力投資15億元人民幣。因此，建設領域發展循環經濟的任務異常艱巨但又大有可為。
《深圳經濟特區建筑節能條例》歷經兩年多的努力，經過了市人大常委會的多次審議，凝聚著市人大常委會全體組成人員和市建設局工作人員的共同智慧和心血，其內容也與循環經濟建設密切相關。該法規的制定和實施，對我市落實科學發展觀，提高能源利用效率，降低能源消耗，改善人居環境，建設資源節約型城市、環境友好型社會，促進循環經濟發展，必將起重要的推動作用。
我國建筑節能工作已經推行多年，并先后制定了一系列技術標準，其中包括專門針對粵、閩、桂、瓊四省區的夏熱冬暖地區節能設計標準。但是由于相關立法不完善，我國的建筑節能工作進展緩慢，新建建筑執行節能標準的比例較低，既有建筑的節能改造更鮮有開展，夏熱冬暖地區執行標準的比例更低，僅為11％左右。深圳在2003年10月已頒布實施了《深圳市民用建筑節能設計規范》，國家也于2003年10月頒布實施《夏熱冬暖地區民用建筑節能設計標準》。但是，深圳僅有個別新建建筑項目（如國家級建筑節能示范小區橫崗振業城一期等），能夠符合節能設計標準要求，其它多數建筑項目達不到節能要求，因此全面推進建筑節能迫在眉睫。
造成節能標準未嚴格實施的原因很多，但重要原因是缺乏行政監管手段。目前，國家還沒有就建筑節能專門立法，節能法、建筑法等相關法規中也缺乏關于建筑節能的專門規定。僅有建設部制訂的《民用建筑節能管理規定》，法律層級較低，推動建筑節能工作、加大強制性標準實施與監管的力度遠遠不夠。因此，有必要結合深圳實際，遵循循環經濟的原則，通過立法，加快推進建筑節能和發展節能省地型綠色建筑，提高新建建筑節能標準執行率，逐步實施既有建筑節能改造。
多年來，市建設局會同市貿工局等部門進行了建筑節能示范工程、相關技術研究、標準的編制等工作，積累了一定的經驗；社會上對建筑節能的呼聲也較大，連續3年的市人大、政協“兩會”的代表和委員，也紛紛強烈要求我市開展建筑節能立法。因此，制定《條例》的時機已趨成熟。
為了出臺《深圳經濟特區建筑節能條例》，市建設局就推動建筑節能所涉及的制度和措施，進行了長期的調研論證，做了大量的基礎性工作。市人大于2005年11月啟動了建筑節能立法起草工作。今年初，市建設局與市人大經濟工委組成考察團，先后赴香港和北京學習考察當地開展建筑節能工作的經驗，并向有關部門和行業反復征求意見，最后多易其稿，反復修改，形成了《深圳經濟特區建筑節能條例》。
目前市建設局和有關部門正在認真抓好執行該《條例》的前期相關管理、技術的準備工作，以便做到執法必嚴、違法必究。如正在抓緊制訂《深圳市建筑節能工程專項驗收辦法》、《深圳市太陽能熱水系統建筑應用集熱認定辦法》、《深圳市集中空調系統安裝廢熱回收裝置專項驗收辦法》、《深圳市新建十二層以下住宅建筑配置太陽能熱水系統專項驗收辦法》、《深圳市建筑節能新技術新產品新材料新設備新工藝認定評估辦法》、《深圳市建筑節能施工圖設計文件抽查工作管理辦法》、《深圳市建筑節能行政處罰實施辦法》等一系列相關配套辦法，將《條例》真正貫徹落實。
實行專項驗收制度驗收不合格不能竣工新建建筑必須符合節能標準
記者：以前建筑是否節能基本上是可有可無，《條例》對此有什么新規定？
李平：今后，新建建筑節能達標，將不是可有可無的事，而是剛性規定。政府將進行全過程控制，包括建設項目立項、工程設計、施工圖審查、工程施工、竣工驗收及運行管理等。其中工程設計和竣工驗收兩階段是監控的重點環節，同時也是有效落實建筑節能相關標準的兩個關鍵點。為此《條例》在兩階段分別設立了施工圖設計文件抽查和建筑節能專項驗收制度。
據了解，建筑節能施工圖設計文件抽查制度的設立是確保設計文件符合建筑節能強制性要求的有效手段。主管部門可以對審查合格的施工圖設計文件進行抽查，發現不符合建筑節能強制性標準和技術規范的，不得頒發施工許可證。
建筑工程竣工后，必須進行建筑節能專項驗收。從2006年11月1日起，建設行政主管部門將對建筑節能工程實行專項驗收，專項驗收合格的，由主管部門頒發建筑節能專項驗收合格證明文件；驗收不合格的，主管部門不予辦理竣工驗收備案手續。實行建筑節能專項驗收的工程是指：2003年10月1日起辦理《建筑工程施工許可證》的未進行竣工驗收的居住建筑工程和2005年7月1日起辦理《建筑工程施工許可證》的未進行竣工驗收的公共建筑工程。
有專家指出，國務院發展研究中心和國家建設部對中國二十多年建筑節能工作進行了總結，認為市場機制對建筑節能是失靈的。能源建設可以集中進行，而提高能源利用效率（特別是提高建筑用能效率）則是分散的過程，雖然節能潛力巨大，但挖掘的難度很大。按目前的工程建設體制，節能建筑的投入者是建設單位，而受益者是建筑的使用者和政府（因節約能源消耗，政府可以減少能源建設投入）。若沒有強制法規或經濟激勵政策，建設單位一般不愿意增加投資成本。建筑節能工作和環境保護等工作一樣，必須靠政府“有形的手”進行推動。同時，能源還涉及國家安全問題，政府應義不容辭承擔起社會公共責任進行監管。
為了全過程控制建筑節能標準的有效實施，《條例》規定：
——建設單位不得要求設計、施工、監理、檢測等單位違反建筑節能強制性標準和技術規范。建設項目的設計招標文件或者委托設計合同，應當載明建筑節能的要求和相關標準、技術規范的名稱。建設單位委托工程監理單位實施工程監理時，應當將建筑節能有關要求納入監理合同。
——建設項目可行性研究報告或者設計任務書，應當載明有關建筑節能的要求。政府投資的建設項目，其可行性研究報告不符合建筑節能要求的，有關部門不得批準；
方案設計應當有建筑節能設計專項說明，初步設計及施工圖設計文件應當包含建筑節能設計內容。
——施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中建筑節能設計內容進行審查；未經審查或者經審查不符合建筑節能強制性標準和技術規范的，不得出具施工圖設計文件審查合格證明。
——施工單位應當按照施工圖中的建筑節能設計要求和建筑節能施工規范進行施工。
——監理單位履行監理合同時，應當依據有關建筑節能的法律、法規、標準、技術規范和設計文件對建筑節能建設實施監理，并承擔相應的監理責任。對采用列入禁止目錄的技術、工藝、設備、材料和產品的行為，監理單位應當采取措施予以制止；制止無效的，應當及時報告工程質量監督機構或者主管部門。
——建筑工程竣工后，建設單位應當在組織竣工驗收五日前，向主管部門申請建筑節能專項驗收；建筑節能專項驗收應當與建設單位組織的竣工驗收同步進行。建筑節能專項驗收合格的，由主管部門頒發建筑節能專項驗收合格證明文件；驗收不合格的，主管部門不得辦理竣工驗收備案手續。未經建筑節能專項驗收或者驗收不合格，將建筑物交付使用的，由主管部門責令限期改正，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
——房地產開發單位在銷售房屋時，應當向買受人明示所售房屋建筑節能設計及保護要求，并在使用說明書中予以載明。
禁用建材有詳細目錄
記者：市民裝修房子的時候可能會用到各種各樣的建筑材料，怎樣才能避免買到不符合建筑節能標準的建材呢？
李平：《條例》建立了多項制度，其中目錄制度規定，建設、設計、施工單位不得采用列入禁止目錄的技術、工藝、設備、材料和產品。
在建筑節能工作中，制定產品推廣以及限制或者禁止目錄，具有重要的示范引導作用。為此《條例》規定，市主管部門應當根據建筑節能需要發布推廣、限制或者禁止使用的技術、工藝、設備、材料和產品目錄。政府投資的建設項目在遵循經濟合理原則的前提下，應當優先選用建筑節能推廣目錄中的技術、工藝、設備、材料和產品；違反規定的，由主管部門責令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
《條例》還規定，建筑物圍護結構和用能系統中使用的技術、工藝、設備、材料和產品應當符合建筑節能強制性標準和技術規范。建筑物圍護結構和用能系統使用標準和技術規范中未涵蓋的節能新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品的，建設單位或者施工單位應當向市主管部門申請評估。未申請評估或者經評估未予通過的，不得作為節能技術、工藝、設備、材料和產品使用。
用電超定額將收附加費
記者：如果居家生活不注意省電，或者自家的房屋不太節能，會有哪些不利的后果？
李平：居家生活不注意省電，或者自家的房屋不太節能，今后在電費支出上將大大增加。
開展建筑節能工作，應樹立建筑全使用壽命周期的概念，建筑物對能源的消耗不僅體現在建筑的建造過程，更體現在建筑物的長期使用過程中。用市場機制改變傳統用能習慣，培養節能型的消費模式和生活方式，形成建筑節能需求市場，從而推動低能耗、超低能耗建筑的發展。
為此《條例》規定，市主管部門應當會同市能源行政主管部門制定建筑物能源消耗統計辦法，按照建筑物的類別、使用功能和規模等，對建筑物能源消耗實行分類統計。《條例》還規定，市主管部門應當會同市能源行政主管部門，根據建筑物的類別、使用功能和規模等，制定民用建筑用電定額標準。用電超過定額標準的，征收用電超額附加費。具體征收辦法由市政府另行制定。公共建筑用電超出定額標準百分之五十的，市能源行政主管部門應當責令建筑物所有人限期治理；逾期不治理或者治理達不到要求的，應當實施強制性節能改造。
新建12層以下住宅
應采用太陽能熱水系統
記者：深圳具有良好的日照條件，對廣大市民使用太陽能熱水器十分有利。請問《條例》對推廣應用太陽能熱水器有何強制性規定？
李平：《條例》規定，具備太陽能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，建設單位應當為全體住戶配置太陽能熱水系統。新建十二層以下住宅建筑不具備太陽能集熱條件的，建設單位應當在報建時向市主管部門申請認定；市主管部門認定不具備太陽能集熱條件的，應當予以公示；未經認定不配置太陽能熱水系統的，不得通過建筑節能專項驗收。
《條例》鼓勵新建公共建筑和十二層以上住宅建筑配置太陽能熱水系統；鼓勵其他可再生能源在建筑中應用的技術研究和示范工程建設。具體辦法由市政府另行制定。
《條例》還規定，建設單位應當根據有關技術規范，在建筑物的設計和施工中為太陽能利用提供必要條件。既有建筑住戶可以在不影響建筑質量與安全的前提下，安裝符合產品標準和技術規范的太陽能利用系統，當事人另有約定的除外。
開發利用可再生能源是增加能源供應、改善能源結構、減少環境污染、實現可持續發展的必然選擇。《條例》設專章規定了太陽能及其他可再生能源，特別是我市資源豐富的太陽能在建筑中的應用。眾所周知，在建筑中積極推廣利用太陽能，對減少常規能源消費量，優化能源結構，都將具有非常重要的意義。太陽能利用不會排放任何污染物，是與生態環境相協調的清潔能源、綠色能源。
深圳市地處北回歸線以南，日照條件良好，太陽輻射量豐富，年輻射量為5225兆焦耳／平方米，全年約300天左右具有采集太陽能的條件。充分利用太陽能，不僅有良好的生態效益、社會效益，而且有很好的經濟效益。在建筑中積極應用太陽能，可以減少因耗用化石燃料而產生的污染物的排放量，對于減輕大氣污染，保護生態環境，都將發揮十分重要的作用。隨著經濟的發展，建筑中提供生活熱水已成為廣大居民的基本生活需求。在建筑中安裝太陽熱水器，省電省氣，使用簡單，安全可靠，是有效解決居民生活用熱水的好途徑。
以色列早在1980年起就強制九層以下新建房屋設置太陽能系統，據統計該國太陽能熱水器安裝率已高達80％；西班牙巴塞羅那地區1999年制定“太陽能法令”，要求改造和新建的建筑必須安裝太陽能熱水系統，現在該地區至少60％的生活熱水由太陽能提供。
目前，我國太陽能熱水系統在多層建筑中的應用技術已較為成熟，經濟效果顯著，3~5年將收回投資成本。推廣使用太陽能光熱系統具有較強的可操作性，住宅及房地產開發園區中的多層建筑及別墅有較大應用發展空間。以加熱1噸水的成本為例，用電成本為25元，用氣成本33.6元，用油成本25.9元，而使用太陽能基本不需要費用。
由于高層建筑太陽能集熱面受到一定限制，本《條例》規定：新建公共建筑和十二層以上住宅建筑則不強制執行，改由市政府出臺具體的鼓勵政策。
引人關注的是，政府投資的建設項目將在建筑節能方面起表率作用。《條例》規定，政府項目可行性研究報告不符合建筑節能要求的，將不被批準；在條件具備的情況下，應當優先運用太陽能和其他可再生能源。此外，主管部門應當開展太陽能及其他可再生能源應用的宣傳培訓，促進太陽能及其他可再生能源的推廣應用。
按照分戶實際用冷量收取空調費公共用能計量方法有新規
記者：辦公室里打開窗戶吹空調、人走燈長明等現象比較普遍，針對這些問題，請問《條例》有哪些制度上的良策？
李平：公共建筑在使用過程中導致能源浪費的一個重要原因，是按面積分攤、繳納冷氣費，甚至部分公共建筑的照明及辦公設備用電也采用這種簡單化的繳費方法，在“用多用少一個樣，不用白不用”規則下，室內空調溫度過低、空調運行期間開窗、不及時關閉空調、人走燈長明等浪費能源的現象普遍存在。
國家《夏熱冬暖地區居住建筑節能標準》和《公共建筑節能標準》要求，采用集中空氣調節系統的居住建筑和公共建筑設置分戶溫度控制及分戶冷（熱）量計量設施。設置溫度可調控裝置，可以根據不同需要合理設定室內溫度，通過計量裝置可以根據用戶實際用冷、用電量收費。通過價格杠桿作用，提高使用者能源節約意識，從而達到節能的目的。
為此，《條例》對分戶用能計量計價制度作了專門規定，規定新建公共建筑和經過節能改造的既有公共建筑，采用集中供冷方式的，應當安設分戶用冷計量裝置和室內溫度調控裝置，按照分戶實際用冷量收費。
建筑物所有人或者物業管理單位違反規定，對采用集中供冷方式的新建建筑或者經過節能改造的既有建筑未實行分戶用冷計量收費的，將由主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
建筑物能耗高低可辨別
記者：現在買車要問油耗、買電器要問電耗，今后人們買房子的時候可能也要問能耗，那怎樣才能辨別房子是否節能呢？
李平：怎樣才能買到節能房？《條例》指出，實行與目前市場上空調、冰箱等電器能效標識類似的建筑物能效標識制度。
建筑能耗標識制度是通過標注建筑物能耗指標的方法，明確建筑物的能耗水平，拉開檔次，引導業主和用戶選擇低能耗建筑物，激勵開發商、生產商積極開發、生產節能建筑及節能產品，利用市場機制，推動節能建筑的發展。
《條例》借鑒國外及香港的成功經驗，規定實行建筑物能效標識制度。市主管部門可以根據建設單位或者建筑物所有人的自愿申請，組織相關行業協會和中介服務機構，對建筑物的能源利用效率進行等級評定。具體辦法由市主管部門另行制定。
一萬平方米以上公共建筑應回收空調廢熱未安裝不得通過建筑節能專項驗收
記者：作為《深圳經濟特區循環經濟促進條例》的首部配套法規，請問《條例》對能源的循環利用方面有哪些創新性的規定？
李平：2006年11月1日前未取得《建筑工程施工許可證》，采用集中空調系統，有穩定熱水需求，建筑面積在一萬平方米以上的新建、改建、擴建公共建筑，今后空調廢熱將不再是白白浪費，而要安裝空調廢熱回收裝置進行熱回收，做到循環利用，未設計安裝的，不予通過建筑節能專項驗收。
由于空調廢熱回收利用技術比較成熟，可以滿足有穩定熱水需求的大型公共建筑的熱水使用需求，體現循環經濟原則，也是落實《深圳市經濟特區循環經濟促進條例》中規定的“對生產、經營過程中產生的廢棄物、余熱等應當自行回收利用或者轉讓給有回收利用條件的其他單位和個人利用”的具體制度。因此《條例》規定：采用集中空調系統，有穩定熱水需求，建筑面積在一萬平方米以上的新建、改建、擴建公共建筑，應當安裝空調廢熱回收裝置；未安裝的，不得通過建筑節能專項驗收。
空調廢熱回收是利用中央空調機組制冷運行時，將大量排出的廢熱回收利用，制供45℃~65℃衛生熱水，停用鍋爐不耗能，無煙塵污染，節能100％，同時又能提高制冷主機的能源利用效率。目前，深圳市已有陽光酒店、上海賓館等項目安裝空調廢熱回收裝置。（鄭向鵬 徐俊雄）
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