二歐盟主張難獲認(rèn)同
歐盟長期以來致力于在國際氣候合作領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用，推動國際氣候合作。但是，自巴厘島會議以來，其提出的多種主張均在歐盟內(nèi)外陷于困頓。一是，2008年，歐盟率先公布了“能源與氣候變化一攬子計劃”，承諾到2020年，將溫室氣體排放量在1990年的水平上削減20%-30%。該計劃雖然獲得通過，但是，面對經(jīng)濟(jì)下行勢頭，各成員國在目標(biāo)分解等關(guān)鍵問題的協(xié)調(diào)方面力不從心；二是，2009年，歐盟宣布愿撥付約1500億美元用于幫助發(fā)展中國家減排，但是由于成員國之間經(jīng)濟(jì)水平存在顯著差異而在成本分?jǐn)倳r遭遇重重阻力。波蘭為首的9個中東歐國家要求以國民收入而非溫室氣體排放量作為分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。三是，歐盟希望將2005年啟動的歐盟碳交易體系（EU ETS）順利推進(jìn)到第三階段（2013-2020），按照原設(shè)計目標(biāo)，將進(jìn)一步擴(kuò)展行業(yè)覆蓋面，逐步取消排放配額免費發(fā)放，實現(xiàn)能源等行業(yè)排放權(quán)全部在市場拍賣。然而，各成員國從維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，紛紛提出某行業(yè)的豁免申請，并試圖修改交易規(guī)則。這阻礙了歐盟碳交易體系的改革進(jìn)程，打擊了歐盟率先建立示范性碳交易市場并與其他國家市場實現(xiàn)連接的雄心。
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