四、發(fā)展問題
(一)“千年發(fā)展目標(biāo)”
聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是指導(dǎo)國際發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件。近年來，國際社會(huì)在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了一定進(jìn)展，但要在2015年按時(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
聯(lián)合國將于9月召開高級(jí)別會(huì)議，對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行中期評(píng)審。國際社會(huì)應(yīng)以此為契機(jī)，加倍努力，推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)在全球范圍內(nèi)取得全面、均衡的進(jìn)展。為此，國際社會(huì)應(yīng)建立真正的全球發(fā)展伙伴關(guān)系；應(yīng)為發(fā)展中國家提供強(qiáng)有力支持；應(yīng)高度重視非洲發(fā)展，加大對(duì)非援助力度。
聯(lián)合國等國際組織應(yīng)制定全面、客觀的進(jìn)展監(jiān)督與評(píng)估框架，既要審議各國落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的情況，也要評(píng)估發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾的情況。
(二)非洲發(fā)展
非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，發(fā)展問題是非洲面臨的緊迫而艱巨的任務(wù)。維護(hù)非洲的穩(wěn)定和發(fā)展是國際社會(huì)共同責(zé)任。為幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，國際社會(huì)應(yīng)切實(shí)履行援非承諾；應(yīng)積極協(xié)助非洲預(yù)防和解決沖突，為發(fā)展提供保障；應(yīng)尊重非洲國家自主選擇發(fā)展模式；應(yīng)加強(qiáng)南南合作，形成對(duì)南北合作的有益補(bǔ)充。
中國一直是非洲和平與發(fā)展事業(yè)的堅(jiān)定支持者。在2006年11月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上，胡錦濤主席代表中國政府宣布了擴(kuò)大對(duì)非援助、免債、免關(guān)稅以及增加對(duì)非洲社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的幫助和投入等一系列支持非洲發(fā)展的政策措施。中國正認(rèn)真落實(shí)上述承諾，確保非洲國家和人民盡早從中受益。中國愿與非洲國家和國際社會(huì)一道，繼續(xù)為非洲的發(fā)展事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。
(三)糧食安全
糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)和民生問題，也是發(fā)展和安全問題。各方應(yīng)本著共同發(fā)展的理念，積極有效協(xié)調(diào)政策和行動(dòng)，共同妥善應(yīng)對(duì)糧食安全問題。中國主張：
--加大援助力度，支持聯(lián)合國發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力穩(wěn)定糧價(jià)，幫助發(fā)展中國家渡過難關(guān)；
--制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的國際糧食合作戰(zhàn)略，重視糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，增加糧食庫存；
--營造有利的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序；
--加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，抑制過度投機(jī)，形成以聯(lián)合國為主導(dǎo)的國際合作機(jī)制，建立集早期預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、宏觀調(diào)控、緊急救援為一體的全球糧食安全保障體系；
--用相互聯(lián)系的眼光看待糧食問題，在金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)領(lǐng)域多管齊下，為維護(hù)糧食安全營造有利條件。
導(dǎo)致糧價(jià)持續(xù)上漲的原因是多方面的，把全球糧食價(jià)格上漲歸咎于發(fā)展中國家的發(fā)展，或歸咎于某個(gè)國家的某項(xiàng)政策，既不符合事實(shí)，也不是解決問題的建設(shè)性態(tài)度。
中國是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。近10年來，中國糧食自給率一直保持在95%以上。中國用世界9%左右的耕地解決了世界20%左右人口的糧食問題，這是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。中國還一直在力所能及的范圍內(nèi)向發(fā)展中國家提供幫助。
(四)能源安全
能源安全同世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、各國人民的福祉息息相關(guān)。各國應(yīng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，加強(qiáng)對(duì)話與合作，共同維護(hù)世界能源安全。國際社會(huì)應(yīng)本著相互依存的精神，推動(dòng)能源開發(fā)利用的互利合作，促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)推廣應(yīng)用；加強(qiáng)能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)國際能源市場(chǎng)健康發(fā)展，保障國際運(yùn)輸通道安全；統(tǒng)籌國際能源合作與國際發(fā)展合作，應(yīng)首先保證發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，著眼于促進(jìn)全球共同發(fā)展,應(yīng)與國際扶貧合作相結(jié)合，通過能源扶貧幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。
中國愿本著平等互惠、互利共贏的原則，繼續(xù)積極參與國際能源合作，與各國一起共同維護(hù)世界能源安全。
(五)氣候變化
氣候變化是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)，需各國合作應(yīng)對(duì)。氣候變化主要是發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期歷史排放和當(dāng)前高人均排放造成的，發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)在2012年后繼續(xù)率先減排，并切實(shí)履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定的向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)。發(fā)展中國家是氣候變化的主要受害者，雖然面臨發(fā)展和消除貧困的緊迫任務(wù)，仍將通過走可持續(xù)發(fā)展道路為共同應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。
氣候變化問題從根本上說是發(fā)展問題，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)解決。氣候變化國際合作應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的主渠道作用。
“巴厘路線圖”進(jìn)一步確認(rèn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的有效框架。當(dāng)前，落實(shí)“巴厘路線圖”的談判正處于關(guān)鍵時(shí)期。為在2009年底前取得積極成果，需要各國在公約和議定書的原則和框架下，拿出政治誠意，把口號(hào)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)按“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則繼續(xù)率先大幅量化減排，并在資金、技術(shù)、適應(yīng)、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持，切實(shí)幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。發(fā)展中國家也將在此前提下，在可持續(xù)發(fā)展框架下為應(yīng)對(duì)氣候變化做出力所能及的努力。
(六)南南合作
南南合作是發(fā)展中國家間取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要渠道，是發(fā)展中國家相互幫助，攜手應(yīng)對(duì)各種發(fā)展挑戰(zhàn)的重要途徑。近年來，南南合作取得積極進(jìn)展，南方國家之間貿(mào)易、投資活躍。發(fā)展中國家間還建立了一些新機(jī)制或倡議，為南南合作注入新活力。各方應(yīng)共同努力，深化各領(lǐng)域合作，有效利用多邊機(jī)制，維護(hù)共同利益，進(jìn)一步拓展南南合作的深度和廣度。
中國重申，南南合作是南北合作的補(bǔ)充，而非替代。全球化的發(fā)展使世界各國相互依存日益加深，發(fā)達(dá)國家應(yīng)與發(fā)展中國家攜手合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)普遍繁榮和共同發(fā)展。
(七)發(fā)展籌資
資金是推動(dòng)國際發(fā)展合作的重要保障。長(zhǎng)期以來，資金匱乏嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展緩慢，發(fā)展中國家亟需國際社會(huì)在資金和技術(shù)等方面的支持，而官方發(fā)展援助不升反降，令人擔(dān)憂。
國際社會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)《蒙特雷共識(shí)》，推動(dòng)建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系，監(jiān)督和促進(jìn)國際合作和發(fā)展援助承諾的落實(shí)。一是切實(shí)兌現(xiàn)承諾，增加官方發(fā)展援助，實(shí)現(xiàn)官方發(fā)展援助占發(fā)達(dá)國家國民總收入0.7%的目標(biāo)。二是鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)其動(dòng)員國內(nèi)資金和吸引國際資金的能力。三是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮貿(mào)易作為發(fā)展引擎的作用，推動(dòng)國際金融體制改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展政策與貿(mào)易、金融等政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
今年底，發(fā)展籌資問題后續(xù)國際會(huì)議將在卡塔爾多哈舉行。各方應(yīng)該共同努力，推動(dòng)會(huì)議在動(dòng)員發(fā)展資源、保證充足、可預(yù)測(cè)的發(fā)展資金等方面取得實(shí)質(zhì)成果。
(八)多哈回合談判
多哈回合談判取得成功，有利于維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于國際貿(mào)易有序進(jìn)行，符合各方利益。
中國主張努力推動(dòng)多哈回合談判早日取得全面、平衡的結(jié)果，抑制貿(mào)易保護(hù)主義。應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)多哈回合的發(fā)展目標(biāo)，充分照顧發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的利益和關(guān)切，確保發(fā)展中國家充分有效參與多邊貿(mào)易體制并從中切實(shí)受益。中國始終致力于推動(dòng)建設(shè)公正、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制。中國在加入世貿(mào)組織時(shí)在市場(chǎng)開放方面已做出了很大貢獻(xiàn)，將繼續(xù)做出與新成員地位和發(fā)展中成員地位相符的貢獻(xiàn)，愿與各方共同努力，推動(dòng)多哈回合談判盡快取得成功，為重振世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力和信心。
(九)國際金融體系改革
當(dāng)前，國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性增加。各方都希望對(duì)國際金融體系進(jìn)行必要的改革，以妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。
國際金融體制改革的核心應(yīng)是反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化，增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性，減少他們參與經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)，塑造有利于世界經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的體制框架。改革的重點(diǎn)應(yīng)是建立穩(wěn)定、有序、合理的國際金融體系。
國際貨幣基金組織已在增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性方面取得一些進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)加大對(duì)國際金融市場(chǎng)監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)具有系統(tǒng)重要性的儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國經(jīng)濟(jì)脆弱性和政策穩(wěn)健性的監(jiān)管，防范金融危機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩。世界銀行作為一個(gè)以減少貧困為宗旨的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該著眼于發(fā)展中國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不但要進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展問題的投入，而且還要在增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性問題上盡快采取實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)反映發(fā)展中國家的關(guān)切，并動(dòng)員更多發(fā)展資源幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。
五、軍控、裁軍與防擴(kuò)散
中國一貫重視并支持國際軍控與裁軍努力，主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類大規(guī)模殺傷性武器。
中國堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。為實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)，各國應(yīng)致力于建設(shè)一個(gè)合作、互信的全球安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各國的普遍安全；努力通過政治外交手段解決擴(kuò)散問題；充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的核心作用；處理好防擴(kuò)散與和平利用之間的關(guān)系。
中國從不回避自己在核裁軍方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，一貫支持就全面禁止和徹底銷毀核武器締結(jié)國際法律文書。中國在核武器的規(guī)模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，始終恪守在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器，無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的承諾。
中國堅(jiān)定支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》，并積極推動(dòng)條約早日生效。中國支持裁談會(huì)盡快達(dá)成全面平衡的工作計(jì)劃，早日啟動(dòng)“禁產(chǎn)條約”談判。
中國認(rèn)為，《不擴(kuò)散核武器條約》是國際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)維護(hù)和加強(qiáng)《不擴(kuò)散核武器條約》的權(quán)威性和普遍性，使條約在防止核武器擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能方面發(fā)揮更大作用。
中國支持《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》的宗旨和目標(biāo)，全面、嚴(yán)格履行兩公約義務(wù)，支持不斷加強(qiáng)兩公約的普遍性，呼吁化武擁有國和遺棄國進(jìn)一步加大工作力度，加快銷毀進(jìn)度。
中國一貫主張和平利用外空，反對(duì)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽。談判制定相關(guān)國際法律文書是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳途徑。
中國重視軍事透明問題，致力于增進(jìn)與世界各國的軍事互信。從2007年起，中國參加了聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，并恢復(fù)參加聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)。
中國支持聯(lián)合國在解決導(dǎo)彈、常規(guī)武器貿(mào)易等問題上的重要作用，以建設(shè)性態(tài)度參加了歷屆政府專家組的工作。有關(guān)工作應(yīng)繼續(xù)在聯(lián)合國框架下，以全面、平衡和尊重各方關(guān)切的方式妥善進(jìn)行。
中國重視軍控領(lǐng)域的人道主義問題，嚴(yán)格履行《特定常規(guī)武器公約》及所附議定書，積極參加《特定常規(guī)武器公約》政府專家組工作。中國積極參與國際掃雷援助活動(dòng)，幫助有關(guān)國家擺脫雷患困擾。中國積極支持打擊小武器非法貿(mào)易的國際努力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國小武器《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《識(shí)別與追查非法小武器國際文書》。
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