十八屆三中全會公報關鍵詞全解讀

2013年11月18日16:22 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：十八屆三中全會十八屆三中全會

中國網:

其實早在去年十八大的時候，我國在多個領域都已經出臺了改革路線圖，一年的時間過去了，不知道在幾位看來，哪個領域的改革措施最好，力度最強呢？

毛壽龍:

對新一屆政府來講，首先，第一項改革就是政府的改革，因為新一屆政府要進行組成部門的人選安排，首先要確定組成部門有哪些，到底要做哪些事情，所以，新一屆政府做的第一件事情就是機構改革。

我們可以看到，鐵道部現在已經變成公司了，而且它的行政管理職能并到交通運輸部了，這應該說是交通領域的成果。

衛生部和計生委合并，相當于是個同類項的合并。計生委最近十多年的工作就是要把過去完全從管理人口的機構轉變為對人口提供服務的機構，但是對人口的生育進行服務的內容和衛生部很多職能是重復的，所以它們倆合并在一起了，這樣等于減少兩個政府級的機構，也包括其他機構和職能的調整，這應該是執行得也很到位。

毛壽龍:

新一屆政府上任以后，任命好部長，第一次總理開全體會議的時候就把各種各樣機構改革的內容都分配下去了，而且在那次會議上，著重強調機構改革以后一定要轉變職能。所以，過去轉變職能的提法比較多，最后落實到一項項改革方案里面去。這次有點不一樣，總理直接布置任務，把職能轉變要在哪些地方轉變，哪些部門，那些司要轉變，分解到人，落實到崗位，這個執行力度是很大的。

第二，從黨的紀律角度來講，整個工作作風角度來講，我們看不到非常宏大的理想或者決定什么的，和過去一樣僅僅靠幾個文件，但它的落實比較好。

比如說現在政府官員很少開著公車到處去旅游了，基本上不敢用公車了，這個我覺得非常好。過去公車濫用問題一直解決不了，還有公款吃喝，請客送禮問題，這一屆政府上任之后把這個問題也解決了。

毛壽龍:

這兩件大事，也包括新一屆政府上任之后對腐敗毫不手軟，對于“蒼蠅”和“老虎”一起打，還有其他各種各樣的策略都推進得很好。

這個領域里還有行政審批制度改革，新政府上任以后，也親自抓這個工作，把所有的部門都找來，看行政審批項目是不是合理的，是不是應該下放，下放以后應該讓地方政府進一步下放等等。而且著重在投資和審批這個領域，為了著眼于市場化的需要，把很多審批項目都取消了，甚至企業的登記和管理等等，各個方面都著眼于有利于解放市場生產力的方向。而且那么短的時間，每一件事情都是又有目標，又有操作方案，還有落實的監督機制，我想都是史無前例的，從決策力和執行力兩個角度來講都是一樣的。

中國網:

趙老師，您覺得在哪幾個方面，改革發揮的作用最多呢？

趙錫軍:

我覺得在這一年來，我們有很多地方和以前相比較變化比較大的，就改革來講，給我印象最深的是在上海建立了改革的新一個“試驗田”，就是綜合上海自貿區。這中間涉及到一系列的經濟體制，行政審批體制以及其他一些配套機制方面的改革，目的就是在上海要試驗，我們將來經濟結構調整、產業升級換代以后一種什么樣的機制和管理模式，要嘗試這種方式。我覺得這是一年以來很大的一個亮點。這中間，我記憶比較深刻的是采取的一些管理制度，開始向國際上先進的管理制度進行接軌，比如一些負面清單的管理模式，以前我們是沒有做過的。像這些方面的改革，會使整個國家在經濟體制方面的生產力進一步釋放。

趙錫軍:

還有一點就是行政方面的準入制度，特別是涉及到市場主體的一些準入制度，比以前要有很大的調整，剛才毛教授也提到了，對于這些企業的設立和注冊的要求。我們以前是要求設立一個企業你必須得有實到資本的注冊，你沒有錢是不行的，現在我們對這方面有了非常大的寬松，并不強調一開始設置很高的門檻，讓你很難進入到這個市場里去；而是強調開始進入這個市場，要能夠比較高效、比較寬松地進去，但是要在這個市場競爭中站住腳就要有很好的表現，就是事后的管理。在生產經營過程中間，向市場提供產品的過程中間有更好的監督和管理，我覺得這個是更加符合這個市場經濟要求的。

楊團:

我是覺得社會體制改革方面有兩點挺突出的。

第一，對于社會組織的登記注冊。

原來登記注冊是雙重體制，得有個政府部門允許做這些登記注冊，然后再到民政部門，這種雙重登記注冊制度導致擋住了很多機構、社會組織很難跨入這個門檻。從今年3月份的時候開始登記注冊有四類組織可以一步到位，也就是把雙重登記變成一重了，就是到民政去登記，這四類組織：一類是行業協會類的，第二類是科技類的，第三類是慈善公益類的，第四類是社區類的。不是全放開，但這四類組織可以直接登記了，受益于這個制度，最近登記注冊這些組織顯著增多了。

第二，政府購買社會組織的服務。

這些年政府非常強調要做服務型政府，要讓社會組織，尤其是草根的NGO組織，要讓他們的能力建立起來，所以讓他們購買社區的服務，老人的、兒童的、婦女的，這個部分應該說從中央財政到地方財政，力度比較大。

中國網:

我們剛剛一直都在講“全面改革”，我想“全面改革”一定和單純的經濟改革不同，它所遇到的困難和問題也會比單純的經濟改革多得多，接下來我們就談一下全面改革當中會遇到哪些難點？

毛壽龍:

“全面改革”當中我想還是會遇到比較大的難點，這些難點是認識上的，和我們過去每一次改革一樣，每次改革都會有一些爭議的地方，比如我們政府機構要精簡，認為人員太多，組織機構很難理順，但是現在很多人又提出來，政府現在事情越來越多，事業越做越大，我們不能和古代的政府去比，也不能和西方國家的政府去比，所以，也有很多人認為，政府為了控制行政編制，為了控制機構和官員的數量，讓政府沒有辦法干很多事情，這種反對的聲音也是挺多的。

當然，也包括其他一些改革，包括土地制度改革，我們要深化市場。我們農村過去是盡可能讓農村的資源配置到城市里，但我們發現農村實際是在衰落，不像80、90年代欣欣向榮，越來越多的人看到，中國農村如果不搞體制改革，尤其是土地制度改革的話，農村的活力沒法綻放出來。但也有很多人認為，如果農民離開土地后，又失去了土地，又回不去了，以后萬一他成為流民怎么辦？如果農民變成失去土地的人，而城市又沒有容納他們的空間，他們又沒被城市容納，在鄉村和城市之間就會有一些流動的人，這些人有沒有可能對整個經濟安全甚至政治安全構成威脅，我想很多人還是有這個擔心。

毛壽龍:

包括社會管理也是一樣，我們說社會組織要更多地發展，要沒有門檻。但很多人認為，如果社會組織發展了以后，各種各樣，魚龍混雜，會不會對整個國家的政治安全構成威脅。

也包括對外全面開放，我們說如果要全面開放的話，首先簽證制度要改革，不能像過去那樣搞那么多簽證壁壘，很多國家對發達國家都是免簽的，我們對發達國家都沒有實現免簽。實際上真正要對外改革開放免簽是必須的，尤其是工作簽證，以及對一些國家的移民制度，我們都不可能像過去那樣嚴格控制。如果你要變成一個世界性的、國際性的國家都需要在這個領域進行開放。但很多人就講說，我們那么多年控制人口，如果有很多老外都跑到我們這個地方來居住，我們控制人口不是為他們控制嗎？或者我們想讓高素質的人來中國，但是來了很多低素質的人，怎么辦？還是要搞壁壘等等。

所以，我們對很多改革，它都有兩種意見，一種是支持的意見，一種是反對的意見。目前來看，要克服這些反對的意見我覺得還是非常有困難的。還有改革的很多東西，你要解決的問題都或多或少和一些利益集團有關系，像行政審批制度改革就很明顯，每一項審批制度改革都會涉及到利益集團。所以，多個方面都面臨難點，“全面改革”應該說所面臨的問題，如果讓所有的反對力量都集中在一起的話，這個力量就更強大，如果分散改革看起來單兵突進，大家可以各個擊破，而全面改革，可能由于不同的原因，所有人都想反對改革，反對改革的力量可能會強一點。

中國發展門戶網

曰批免费视频播放免费,一区二区三区四区无码日韩,无码不卡免费v片在线观看,久久婷婷人人澡人人9797

十八屆三中全會公報關鍵詞全解讀