- 王兆國:
二、選舉法修正案草案的指導思想和形成過程
2010-03-08 09:09:03
- 王兆國:
選舉法修正案草案的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大的要求，總結實踐經驗，完善選舉制度，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等和民族平等原則，擴大人民民主，保證人民當家作主，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的制度保障。
2010-03-08 09:09:21
- 王兆國:
草案起草工作遵循以下原則：一是把握方向，擴大民主。選舉法是一部政治性很強的法律，修改選舉法必須把握正確的政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持從中國國情和實際出發。要從人民民主是社會主義的生命的高度，完善選舉制度，進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當家作主。
2010-03-08 09:09:33
- 王兆國:
二是突出重點，統籌兼顧。這次修改選舉法，重點是落實黨的十七大提出的實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的要求，同時統籌考慮選舉法其他內容的必要修改。選舉法的修改，是中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發展，要與經濟社會發展相適應，循序漸進，逐步完善。
2010-03-08 09:09:48
- 王兆國:
三是積極穩妥，分類處理。對選舉法實施中出現的帶有一定普遍性的問題，進行深入研究，條件成熟、認識一致的，有針對性地進行修改；對于一些目前尚不具備解決條件的問題，暫不作規定，可以在實踐中繼續探索。
2010-03-08 09:11:10
- 王兆國:
根據常委會的工作部署，從2008年開始，全國人大常委會法工委即著手研究選舉法的修改，研究整理近幾年來全國人大代表提出的關于修改選舉法的議案、建議和其他方面的意見；會同有關方面組成調研組，先后到8個省（區、市）進行調研，并召開31個省（區、市）人大常委會負責同志座談會和中央有關部門座談會，重點聽取對實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表問題的意見；對城鄉按相同人口比例選舉人大代表涉及的問題，深入分析、反復論證。
2010-03-08 09:11:24
- 王兆國:
在認真梳理代表議案建議、充分調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，形成了選舉法修正案草案。2009年10月，十一屆全國人大常委會第十一次會議對選舉法修正案草案進行了初次審議。會后，將草案印發中央有關部門、各地和有關方面征求意見，并根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正案草案進行了修改完善。
2010-03-08 09:13:00
- 王兆國:
12月常委會第十二次會議對選舉法修正案草案進行了再次審議。兩次常委會會議審議，對修正案草案都給予充分肯定和高度評價。常委會組成人員和列席會議的同志普遍贊成這次修改的指導思想、主要原則，贊成一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區、各民族、各方面都有適當數量的人大代表的修改方案。全國人大常委會經兩次審議，決定將修正案草案提請十一屆全國人大三次會議審議。
2010-03-08 09:13:31
- 王兆國:
全國人大常委會辦公廳按照法定程序，于今年1月8日將選舉法修正案草案發送全國人大代表。代表們對修正案草案進行了認真的研讀討論，為審議作好準備。代表們普遍認為，修正案草案符合黨的十七大精神，符合我國經濟社會發展實際，能夠更好地體現人人平等、地區平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當家作主。根據常委會組成人員的審議意見和代表們在討論中提出的意見，對草案又作了一些修改，形成了提請大會審議的選舉法修正案草案。
2010-03-08 09:16:42
- 王兆國:
三、關于選舉法修正案草案的主要內容
2010-03-08 09:16:50
- 王兆國:
（一）城鄉按相同人口比例選舉人大代表
根據我國國體、政體，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，應當體現以下原則要求：一是保障公民都享有平等的選舉權，實行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等；二是保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；三是保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現民族平等。
2010-03-08 09:17:02
- 王兆國:
這三個平等是我國國體、政體的內在要求，是有機統一的整體，不能強調其中一個方面而忽視其他方面。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當的照顧。
2010-03-08 09:17:28
- 王兆國:
基于以上，建議將選舉法第十六條關于全國人大代表名額分配的規定，修改為：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。”
2010-03-08 09:17:44
- 王兆國:
“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表名額，由根據人口數計算確定的名額數、相同的地區基本名額數和其他應選名額數構成。”“全國人民代表大會代表名額的具體分配，由全國人民代表大會常務委員會決定。”（修正案草案第六條）
2010-03-08 09:17:54
- 王兆國:
將第十二條、第十三條、第十四條關于地方各級人大代表名額分配的規定，合并為一條，修改為：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據本行政區域所轄的下一級各行政區域或者各選區的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。
2010-03-08 09:19:24
- 王兆國:
在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉、民族鄉、鎮，至少應有代表一人。”“地方各級人民代表大會代表名額的分配辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會參照全國人民代表大會代表名額分配的辦法，結合本地區的具體情況規定。”（修正案草案第五條）
2010-03-08 09:19:34
- 王兆國:
將第二十五條關于直接選舉中各選區每一代表所代表人口數的規定，修改為：“本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。”（修正案草案第七條）
2010-03-08 09:19:43
- 王兆國:
這里需要說明的是，對于實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，涉及到的全國人大代表名額分配問題，采取分兩步走的辦法。第一步是集中精力，把選舉法修改好、完善好；第二步是在選舉法修改完成后，根據選舉法確定的原則，在廣泛聽取意見基礎上，統籌考慮，由全國人大及其常委會作出決定，科學合理地分配。
2010-03-08 09:21:22
- 王兆國:
（二）選舉法修正案草案的其他主要內容
1.關于人大代表的廣泛性
一些常委委員和地方提出，應當進一步明確在各級人大代表中，來自基層的工人、農民和知識分子代表有一定的數量。據此，建議增加規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表“應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表”。（修正案草案第一條）
2010-03-08 09:21:44
- 王兆國:
2.關于選舉機構
一些地方和代表提出，選舉委員會是組織領導縣級和鄉級人大代表選舉的機構，在直接選舉中具有十分重要的作用，建議根據1983年全國人大常委會通過的《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》，進一步完善選舉的組織機構。據此，建議增加“選舉機構”一章作為第二章，對選舉委員會的產生、回避、職責和工作要求等分別作出具體規定。（修正案草案第二條、第三條）
2010-03-08 09:22:31
