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二〇一〇年七月
目 錄
一、“十一五”期城市公共交通發展情況. 43
（一）取得的成績。. 44
（二）存在的問題。. 46
二、“十二五”期城市公共交通發展面臨的形勢. 49
三、“十二五”期城市公共交通發展的指導思想和原則. 52
（一）指導思想。. 52
（二）基本原則。. 53
四、“十二五”期城市公共交通發展的目標和任務. 54
（一）發展目標。. 54
（二）主要任務。. 55
五、保障措施. 61
（一）健全城市公共交通法規體系。. 61
（二）加強城市公共交通規劃的編制。. 61
（三）落實城市公共交通設施用地。. 62
（四）加大公共交通基礎設施建設和管理力度。. 62
（五）加大公共交通財政保障力度。. 63
（六）建立規范的公共交通補貼補償制度。. 64
（七）科學制定城市公共交通票價。. 65
（八）加強公共交通人才保障和科研投入。. 65
（九）加強公共交通發展水平的考核與評價。. 66
城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業，是交通運輸服務業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與城市運行和經濟發展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業健康發展，保證城市公共交通平穩有序運行，對于促進經濟社會可持續發展、改善城市人居環境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權益至關重要。2004年6月，溫家寶總理做出重要批示： “優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”。 2009年10月，胡錦濤總書記在考察北京交通工作時指出，要解決城市交通問題，必須充分發揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。為貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，加快推進城市公共交通健康、有序發展，根據《公路水路交通運輸“十二五”發展規劃編制框架》要求，特制定城市公共交通“十二五”發展規劃綱要。
一、“十一五”期城市公共交通發展情況
“十一五”期，我國國民經濟快速增長，人民生活水平不斷提高，工業化、城鎮化、機動化進程深入推進。國家確立“公交優先”發展戰略以來，各城市人民政府貫徹實施優先發展城市公共交通的方針政策，不斷加大了對城市公共交通發展的支持力度，取得了明顯成效，公共交通基礎設施逐步改善、線網密度不斷加大、科技進步成效明顯、服務水平和保障能力穩步提高。城市公共交通為改善人民群眾基本出行、推進城市經濟社會發展、緩解城市交通擁堵等發揮了重要的支撐作用。
（一）取得的成績。
1.公交優先戰略得以確立。
城市公共交通作為與人民群眾生產生活息息相關的社會公益性事業，一直受到黨中央、國務院的高度重視。“十一五”期，國務院辦公廳、建設部等先后印發了《關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46號）、《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）等系列文件，對落實“公交優先”發展戰略做了具體部署，為優先發展城市公共交通指明了方向。
國家提出的“公交優先”戰略給城市公共交通發展帶來了前所未有的機遇，各地積極貫徹落實“公交優先”戰略，結合自身實際，陸續制定了優先發展城市公共交通的實施方案，編制了城市公共交通發展綱要、城市公共交通發展行動計劃等指導性文件，出臺了一系列落實“公交優先”戰略、解決群眾“出行難”問題的政策措施，有力地推動了城市公共交通的健康快速發展。
2.公交運輸能力穩步提高。
“十一五”期，我國城市公共交通運輸能力穩步提高，客運總量、車輛裝備穩步增長，服務網絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到有效緩解。
運輸總量平穩增長。到2009年底，全國城市公共交通（含公共汽、電車，軌道交通）運輸總量達779億人次。其中公共汽電車、軌道交通運輸總量分別為743億人次和36億人次。
車輛裝備不斷改善。2009年底，全國公共交通運營車輛總量為41.2萬輛，比2005年增長31.6%。全國共有北京、天津、上海、廣州、大連、長春、武漢、深圳、重慶、南京10個城市開通軌道交通，軌道交通車輛5479輛。此外，城市公共交通車輛裝備水平不斷提高，新型高檔車、空調車、軟座車不斷投入使用。
服務網絡不斷擴大。到2009年，全國公共汽電車運營線路網總長度28.9萬公里，公交專用道里程達7452公里。全國10個城市開通33條城市軌道交通線路，總運營里程達1011公里。快速公共交通系統（BRT）建設迅速推進，總運營里程達283.8公里（2008年）。軌道交通和BRT系統的發展大大提高了公共交通服務能力，改善了乘車環境，提高了公共交通的吸引力，在大城市和特大城市公共交通系統中的主骨架作用日益明顯。
3.公交基礎設施逐步改善。
“十一五”期，各地按照“統一規劃，統一管理，政府主導，市場運作”的方式，積極拓展建設資金渠道，吸引社會資金和國外資金，進一步加大了對城市客運綜合樞紐、公共交通場站等基礎設施的建設力度，一批大型城市綜合客運樞紐相繼建成。同時公共交通線網密度、站點覆蓋率不斷提高，公共交通的服務效率明顯提升。
4.科技創新成果得到應用。
“十一五”期，智能化信息采集與處理技術、公共交通IC卡系統技術、衛星定位技術（GPS）、智能公共交通調度與信號控制技術、可視化查詢系統、應急救援技術等新技術和科技創新成果在城市公共交通領域得到應用。部分城市還建立了智能化公共交通調度管理系統。此外，新能源、新燃料、高標準的節能環保型車輛也日益受到各級政府的關注，各地紛紛采取多種措施促進車輛裝備升級換代，城市公共交通服務質量和可持續發展水平得到有力提升。