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八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場
中國積極建設性參與了應對氣候變化國際談判，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區別的責任”原則，推動氣候變化國際談判取得進展。2011年11月底到12月初，聯合國氣候變化會議將在南非德班召開，中國認為，德班會議應落實2010年坎昆會議上各方達成的共識，確定相關機制的具體安排，并就坎昆會議未能解決的問題繼續談判，在已有共識的基礎上取得積極成果。
(一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場
為促進聯合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進展，中國政府堅持以下原則立場：
一是堅持《公約》和《議定書》基本框架，嚴格遵循巴厘路線圖授權。《公約》和《議定書》是國際合作應對氣候變化的基本框架和法律基礎，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據和行動指南。巴厘路線圖要求為加強《公約》和《議定書》全面、有效和持續實施，應確定發達國家在《議定書》第二承諾期的進一步量化減排指標，并就減緩、適應、技術轉讓、資金支持等作出相應安排。
二是堅持“共同但有區別的責任”原則。發達國家200多年的工業化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，理應承擔率先大幅減排的歷史責任。從現實能力看，發達國家擁有雄厚的經濟實力，掌握著先進的低碳技術，而發展中國家缺乏應對氣候變化的財力和技術手段，還面臨著發展經濟、消除貧困、應對氣候變化等多重艱巨任務。因此，發達國家應率先大幅度減排，同時要向發展中國家提供資金、轉讓技術。發展中國家在發展經濟、消除貧困的過程中，在發達國家的支持下根據各國國情采取積極的適應和減緩氣候變化的措施。
三是堅持可持續發展原則。當代的發展不應損害后代的發展能力。應當在可持續發展的框架下，統籌考慮經濟發展、消除貧困、保護氣候，積極推動綠色、低碳發展，實現經濟社會發展和應對氣候變化的雙贏。
四是堅持統籌減緩、適應、資金、技術等問題。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化的兩個有機組成部分，應當同等重視。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應對發展中國家尤為現實、緊迫。資金和技術是實現減緩和適應氣候變化必不可少的手段，發達國家向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持是發展中國家有效應對氣候變化的根本保證。
五是堅持聯合國主導氣候變化談判的原則，堅持“協商一致”的決策機制。中國不反對通過《公約》和《議定書》談判進程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點問題，推進談判進程，但上述會議均應是對《公約》和《議定書》談判進程的補充，而非替代。“協商一致”原則是《聯合國憲章》的重要精神，符合聯合國整體和長遠利益，對增強決策的民主性、權威性和合法性有重要意義。因此，必須堅持“協商一致”的決策機制，在確保談判進程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當方式提高工作效率。
(二)德班會議成果預期
中國認為，德班會議應在以下三個方面達成具體成果：
一要明確發達國家在《議定書》第二承諾期進行大幅度絕對量化減排的安排。《議定書》是巴厘路線圖雙軌談判機制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結束。為落實《坎昆協議》關于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現空當的要求，應盡快確定《議定書》發達國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會議最為緊迫的任務，直接關系到德班會議的成敗。
二要明確非《議定書》發達國家在《公約》下承擔與其他發達國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據巴厘路線圖的要求，《議定書》發達國家在《議定書》下承擔減排指標，非《議定書》發達國家也要在《公約》下承擔與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質、范圍和遵約機制等。在此情況下，發展中國家也應在可持續發展的框架下，在發達國家的資金和技術轉讓支持下開展積極的減緩行動。很多發展中國家已經提出了到2020年的自主減排行動目標，在發達國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔到2020年有國際法律約束力的減排指標的情況下，可按照“共同但有區別的責任”原則，以適當的法律形式明確發展中國家的減緩行動，認可發展中國家的減排努力。
三要細化并落實適應、資金、技術轉讓、能力建設方面的機制安排，細化體現發達國家和發展中國家區別的“三可”(可測量、可報告、可核實)和透明度的具體安排。目前大部分發展中國家都在力所能及的范圍內采取了應對氣候變化的積極行動，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，但國際社會仍缺乏對發展中國家在資金和技術轉讓方面的有效支持。只有建立有效機制并為發展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術轉讓支持，發展中國家才能有效開展減緩行動和適應行動。《坎昆協議》明確了有關“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會議上就發達國家減排承諾及其對發展中國家資金、技術轉讓和能力建設支持的“三可”和發展中國家自主減緩行動“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應充分體現發達國家和發展中國家之間“共同但有區別的責任”原則。
結束語
在推進工業化和城鎮化的進程中，中國清醒認識到氣候變化帶來的嚴峻挑戰。作為負責任的發展中大國，中國將從基本國情和發展階段的特征出發，堅定不移地走可持續發展道路，為應對全球氣候變化作出更大的貢獻。
中國將繼續積極推動氣候變化國際談判進程，積極參加聯合國氣候變化談判會議，支持即將召開的氣候變化德班會議在落實巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續實施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會一道，努力共同推動德班會議取得積極的成果。