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2011年11月22日11:08 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

七、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動(dòng)

“十二五”期間，中國(guó)將把積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)主要目標(biāo)

2009年哥本哈根會(huì)議召開前，中國(guó)政府宣布了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動(dòng)目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2011年3月，中國(guó)全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化約束性目標(biāo)：到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％，新增森林面積1250萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國(guó)政府推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

(二)政策行動(dòng)

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)從十一個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對(duì)氣候變化法，并根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出修訂。開展中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略研究，提出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。組織編制《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》，指導(dǎo)未來(lái)10年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費(fèi)總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源開發(fā)。

四是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制使重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。

六是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。組織開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。

七是逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，逐步推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

八是增加碳匯。大力推進(jìn)植樹造林，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。深入開展城市綠化造林，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點(diǎn)，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田保護(hù)性耕作和退牧還草等工程，增加農(nóng)田和草地碳匯。

九是提高適應(yīng)氣候變化能力。重視應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水政策和措施。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制。

十是繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源、能源供應(yīng)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣。進(jìn)一步完善有利于應(yīng)對(duì)氣候變化人才發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。

十一是全方位開展國(guó)際合作。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與對(duì)話，全面啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，開展應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)與培訓(xùn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化技術(shù)合作項(xiàng)目，組織節(jié)能、節(jié)水、新能源產(chǎn)品與設(shè)施推廣贈(zèng)送活動(dòng)，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供切實(shí)支持，逐步形成具有總體規(guī)劃指導(dǎo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、成熟穩(wěn)定隊(duì)伍，能夠有效覆蓋減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等各領(lǐng)域的綜合性對(duì)外交流與合作體系。

2011年，中國(guó)政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對(duì)“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

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