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2011年11月22日11:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、基礎能力建設

“十一五”期間，中國健全相關法律法規(guī)體系，完善應對氣候變化管理體制和工作機制，加強統(tǒng)計核算研究及制度建設，提高科技和政策研究水平，加強氣候變化教育培訓，能力建設進一步加強。

(一)制定相關法規(guī)和重大政策文件

完善相關法律法規(guī)。制定或修訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水土保持法》、《海島保護法》等相關法律，頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《抗旱條例》，出臺《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章。開展了應對氣候變化立法前期研究工作。

制定并實施《中國應對氣候變化國家方案》。明確應對氣候變化的指導思想、主要領域和重點任務。根據(jù)方案要求，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已編制完成了地方應對氣候變化方案，并已全面進入組織落實階段，應對氣候變化工作已逐步納入到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，提上了地方各級政府重要議事日程。相關部門相繼出臺了海洋、氣象、環(huán)保等領域的相關行動計劃和工作方案。

出臺一系列重大政策性文件。發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關于加強節(jié)能工作的決定》、《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等重要文件。2007年發(fā)布的《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了節(jié)能減排的具體目標、重點領域及政策措施，對“十一五”時期開展節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。

(二)完善管理體制和工作機制

建立并完善國家應對氣候變化領導小組統(tǒng)一領導、國家發(fā)展和改革委員會歸口管理、各有關部門分工負責、各地方各行業(yè)廣泛參與的應對氣候變化管理體制和工作機制。2007年，中國成立了國家應對氣候變化領導小組，國務院總理任組長，相關20個部門的部長為成員。國家發(fā)展和改革委員會承擔領導小組的具體工作，并于2008年設置應對氣候變化司，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應對氣候變化工作。中國政府有關部門相繼建立了應對氣候變化職能機構(gòu)和工作機制，負責組織開展本領域應對氣候變化工作。2010年，在國家應對氣候變化領導小組框架內(nèi)設立協(xié)調(diào)聯(lián)絡辦公室，加強了部門間協(xié)調(diào)配合；調(diào)整充實國家氣候變化專家委員會，提高了應對氣候變化決策的科學性。中國各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了應對氣候變化工作領導小組和專門工作機構(gòu)，一些副省級城市和地級市也建立了應對氣候變化相關工作機構(gòu)。國務院有關部門相繼成立了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、應對氣候變化研究中心等工作支持機構(gòu)，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機構(gòu)。

(三)加強統(tǒng)計核算能力建設

完善能源等相關統(tǒng)計制度。印發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，進一步完善能耗核算制度，新建了10項能源統(tǒng)計制度，基本涵蓋了全社會各領域能源消費。各地方完善能源統(tǒng)計機構(gòu)設置和人員配備，加強能源統(tǒng)計工作。各省(自治區(qū)、直轄市)均成立了能源統(tǒng)計機構(gòu)，重點用能單位也加強了能源統(tǒng)計和計量工作。建立重點用能單位能源利用狀況報告制度，規(guī)范重點用能單位能源利用狀況報告報送工作。制定林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)指南，推進了林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設。

加強溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報。建立中國溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動省級溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓活動。

(四)增強科技和政策研究支撐能力

加強基礎研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評估報告》。開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機理、氣候變化與林業(yè)響應對策等研究。建立未來氣候變化趨勢數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預估數(shù)據(jù)集。組建了若干個?！獨庀嗷プ饔门c氣候變化專門實驗室，開展了大量基礎研究工作。

推進氣候友好技術(shù)研發(fā)。在國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(“863”計劃)和科技支撐計劃中開展能源清潔高效利用技術(shù)、重點行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備開發(fā)、建筑節(jié)能關鍵技術(shù)與材料開發(fā)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)關鍵技術(shù)與裝備開發(fā)和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關鍵技術(shù)集成應用等節(jié)能技術(shù)研發(fā)，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利和重大成果。推動可再生能源和新能源開發(fā)利用技術(shù)、智能電網(wǎng)關鍵技術(shù)等領域的技術(shù)研發(fā)。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評價及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發(fā)工作。在“十一五”科技支撐計劃中部署氣候變化影響與適應的關鍵技術(shù)研究、典型脆弱區(qū)域氣候變化適應技術(shù)示范等項目專題，在碳排放監(jiān)測方面組織開展嗅碳衛(wèi)星研究。通過“863”計劃和支撐計劃，設立了主要農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術(shù)研究與示范、林業(yè)生態(tài)建設關鍵技術(shù)研究與示范、農(nóng)業(yè)重大氣候災害監(jiān)測預警與調(diào)控技術(shù)研究等項目。實施國家科技支撐計劃項目《重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估與應用研究》。2010年國家工程研究(技術(shù))中心、國家工程實驗室分別達到288個和91個。

加強氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應對氣候變化重點任務，研究應對氣候變化的長遠戰(zhàn)略，開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國適應氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機制、國內(nèi)外應對氣候變化相關法律法規(guī)等研究。啟動中國應對氣候變化科技專項行動，總投入經(jīng)費約1.1億人民幣，開展中國綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術(shù)問題等相關研究。

(五)加強教育培訓

將氣候變化內(nèi)容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關專業(yè)，加強氣候變化教育科研基地建設，為培養(yǎng)氣候變化領域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。

加強對領導干部氣候變化知識的培訓。通過舉辦集體學習、講座、報告會等形式，有效提高各級領導干部氣候變化意識和科學管理水平。中央政府有關部門舉辦了氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理培訓班、應對氣候變化省級決策者能力建設培訓班、地方政府官員清潔發(fā)展機制管理能力建設培訓班、適應氣候變化能力建設培訓研討班、省級溫室氣體清單編制能力建設培訓班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關培訓。

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