經(jīng)濟(jì)每月談：人口老齡化趨勢及其影響
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楊燕綏:
美國從進(jìn)入老齡社會，他們是在五十年代戰(zhàn)后就開始進(jìn)入，但是美國到深度是今年，所以他用了65年，而中國用了25年，再把失業(yè)的、低收入的、早退休的都減掉，實(shí)際贍養(yǎng)比看老齡化，中國其實(shí)2007年社會喊出了“民工荒”，當(dāng)時就已經(jīng)進(jìn)入老齡社會了，實(shí)際贍養(yǎng)比統(tǒng)計(jì)贍養(yǎng)還要快，這是由于政府準(zhǔn)備不足導(dǎo)致的，所以中國的速度從幾個角度都是最快的。
當(dāng)然這也跟我們的生育政策和人口結(jié)構(gòu)政策滯后，我們長期把計(jì)劃生育理解成一孩家庭，其實(shí)西方很早就計(jì)劃生育，馬寅初提出間隔性的生二胎就是計(jì)劃生育，所以計(jì)劃生育不等于一孩家庭，我們這一點(diǎn)有點(diǎn)滯后，中國的計(jì)劃生育應(yīng)該是1995年結(jié)束，那個時候到現(xiàn)在如果能保持1.5-1.8，生育率人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在應(yīng)該還算合理，當(dāng)然這個是比較滯后的。我們只注意人口總量，沒有注意人口結(jié)構(gòu)。所以關(guān)于結(jié)構(gòu)問題的滯后也是導(dǎo)致中國速度加快的原因之一。
第二個特點(diǎn)是看看兩代人之間的和諧，中國老年人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)是非常重的，統(tǒng)計(jì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)非常快，沒有做好準(zhǔn)備就上來了，實(shí)際贍養(yǎng)來看，失業(yè)的、早退休的太多了，也導(dǎo)致贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)承受不了。
2015-02-26 11:20:16
楊燕綏:
第三個特點(diǎn)，老年人口購買能力不足。老年經(jīng)濟(jì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)非常需要老年人口的購買能力，但是老年人口購買能力不足，為什么呢？從數(shù)據(jù)來看，衡量這個問題，國際上用從0歲到90歲，看這一個年度里誰在消費(fèi)，我們看到藍(lán)色這條線是美國，因?yàn)樗鼊傔M(jìn)入深度老齡社會，是25歲到70歲的人形成一個消費(fèi)高峰，先行進(jìn)入超級老齡社會的德國、日本、瑞典這些國家，你看看他們誰在消費(fèi)，其實(shí)是50歲到80歲的人在消費(fèi)，老年人口消費(fèi)落拉動經(jīng)濟(jì)，其實(shí)他們這都是比較合理的，也就是他們是有備而老的。2010年中國人口普查我們看到現(xiàn)象非常糟糕，我們希望下一次人口普查的現(xiàn)象比這個要好。從0歲到90歲的人，中國人誰在消費(fèi)呢？第一個高峰是12、13歲的人，顯然是教育配置不公，家長怕孩子輸在起跑線上，盲目地付出附加費(fèi)用。第二個高峰是最不象話的，就是30歲的人把基本上三代人的錢都花在這個點(diǎn)上了，顯然是為了結(jié)婚買房，一個美國人跟我說，在中國結(jié)婚已經(jīng)不代表幸福，而是代表房子的平米。如果住房政策不健全，會引導(dǎo)畸形消費(fèi)，然后影響整個消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這其實(shí)是一個癌癥，三十歲花這么多錢，確實(shí)是中國整個經(jīng)濟(jì)社會癌癥的狀態(tài)。它導(dǎo)致中國的勞動人口不消費(fèi)，甚至低消費(fèi)，所以勞動人口的人力資本投資不足的危害性大家都可以想像，競爭力從哪里來。第三個點(diǎn)是70歲，顯然是老年人，中國推行了全面醫(yī)療保險，這個點(diǎn)還不太高，更糟糕的是70歲以后，醫(yī)生會說，別看了，回家養(yǎng)著吧，從消費(fèi)上一萬到不足兩千，形成了嚴(yán)重的老年人口消費(fèi)不足，就決定中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)下消費(fèi)不足。最后到臨終去世，你看消費(fèi)又翹尾巴了，中國人是薄養(yǎng)厚葬，臨終慰藉和墓地費(fèi)用比較高，這個線來看是畸形怪狀，非常不好。非常希望中國在下次人口普查的數(shù)據(jù)終能夠看到這條線有所變化。
為什么導(dǎo)致老年人消費(fèi)不足？非常重要的原因是大齡人員就業(yè)參與率不足，由于五險一金和其他各種雜費(fèi)讓企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，迫使企業(yè)讓老年人早退休，我們形成現(xiàn)在女性到40多歲就出去了，所以到了60歲，女性還在就業(yè)的參與率已經(jīng)不到20%，男性到60歲參與就業(yè)也不足50%，所以中國一個極端的現(xiàn)象，正規(guī)市場越來越小，大家跑到非正規(guī)市場去了，我們管這個叫先搭公共便車，然后下車打草摟兔子，這樣的結(jié)果就是大家庭要破產(chǎn)，小家庭先小康，最后鍋里沒水沒飯了，碗里也沒飯了，這是很大的社會風(fēng)險，說明我們就業(yè)市場和養(yǎng)老金市場治理都有些問題，才導(dǎo)致這樣一個極端的現(xiàn)象，這也就使我們的大齡人員就業(yè)不足、養(yǎng)老金資產(chǎn)積累不足。
2015-02-26 11:22:49
楊燕綏:
關(guān)于養(yǎng)老資產(chǎn)的積累狀況，國際上評價的方法是從三個角度，第一是轉(zhuǎn)移支付，你作為一種權(quán)宜，你交費(fèi)了，老了年輕人養(yǎng)你，轉(zhuǎn)移支付。第二，自己勞動經(jīng)營收入。第三，資產(chǎn)積累，就是老年的財產(chǎn)性收入能夠獲得資本利得，是從這三個之間的比例來看的。倒數(shù)第二個國家是表現(xiàn)最好的，這是美國，各自1/3，這是進(jìn)入老齡社會一個國家的軟實(shí)力。我們國家2010年人口普查問了一下這樣的指標(biāo)，老年人的收入是非常糟糕的，49%的人說靠家庭供養(yǎng)，5%的人說繼續(xù)領(lǐng)低保，24%的人說有政府的養(yǎng)老金，20%的農(nóng)村老人說靠自己的勞動，隨著城鎮(zhèn)化，這20%慢慢的也就少了，所以年輕人就變得非?？杀?，49%在家里養(yǎng)老人，還有29%出去養(yǎng)別人的老人，將來年輕人的稅和費(fèi)會超過他們收入的70%，這就是現(xiàn)在日本年輕人對日本沒有信心的問題。但其實(shí)我們的老人并不是什么都沒有，我們農(nóng)村老人應(yīng)該有土地，我們城市老人應(yīng)該有房產(chǎn)，這些存量怎么能變成流量，流量需要大金融，在流量當(dāng)中增加他們的財富而不是剝奪他們的財富，這是中國能走出未備先老的唯一途徑。進(jìn)入老齡社會的時候，2020年的時候中國應(yīng)該做到養(yǎng)老保障全覆蓋。但是養(yǎng)老保障有四大指標(biāo)的，要做到養(yǎng)老金能覆蓋上一年度的消費(fèi)支出，就是老百姓平均上年度花了多少錢，那是實(shí)打?qū)嵒ǖ腻X，養(yǎng)老金必須覆蓋，否則社會就有危機(jī)。至于個人退休前收入最理想的是70%以上，國家這部分到底有多少？政府要承擔(dān)多少，參照系怎么辦？現(xiàn)在都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，一股腦地讓政府發(fā)，發(fā)多了還是發(fā)少了，沒有標(biāo)準(zhǔn)，剩下個人儲蓄怎么辦？所以第一個問題，我們存在問題。第二是持續(xù)的醫(yī)療保險，其實(shí)到最后退休，還要承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)應(yīng)該不超過10%，因?yàn)榘词澜缧l(wèi)生組織一生個人承擔(dān)不超20%，退休的人不應(yīng)該超過10%，那90%，基本醫(yī)療做多少，商業(yè)做多少，怎么能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)？第三是居住，其實(shí)30年我養(yǎng)房，年輕的時候買一套房產(chǎn)，讓老百姓都有一套房產(chǎn)是個戰(zhàn)略，到了高齡失能階段，房養(yǎng)我，到了高齡階段拿養(yǎng)老金買服務(wù)是不可能的，這涉及到老年人的財產(chǎn)跟年輕一代勞動之間的價值怎么對等的問題，所以房產(chǎn)非常重要，政府的住房政策應(yīng)該是助貧租房、限價買房、允許投資買房、抑制投機(jī)，但中國有點(diǎn)顛倒。后邊是高齡護(hù)理，這里就要關(guān)注服務(wù)需求、服務(wù)供給和購買能力之間的平衡，這是有四大指標(biāo)。這些問題中國在2020年的時候都沒有解決，甚至到今天也還沒有解決，正在努力。我們到十八大才提出了全覆蓋，差距很大。所以為什么說倒計(jì)時策略慢一拍。老百姓感覺到未備而老，就是從這而來的。
2015-02-26 11:26:50
楊燕綏:
其實(shí)按照老齡化的時間表，我們看西方國家，到了進(jìn)入階段，他們都完善了制度，到深度階段調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)就要完成公共品、準(zhǔn)公共品，在這個問題上，中國現(xiàn)在結(jié)構(gòu)是非常不清晰的。剛才金所長講到個人帳戶，我覺得這里是非?；镜母拍铄e誤，社會保險如果作為養(yǎng)老保險第一支柱，這里就不應(yīng)該有個人帳戶，個人工資8%拿出來是社會保險，繳費(fèi)還是稅應(yīng)該明確，但是如果太高把它劈開，而個人帳戶完全是另一套運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)在把基本保險里繳一個個人帳戶，一會兒做實(shí)一會兒做空，其實(shí)是概念上的錯誤，反倒把中國發(fā)展真正個人帳戶受托人制度養(yǎng)老金市場的時機(jī)給耽誤了。
從延退一個問題看中國老齡化和社會差。其實(shí)延遲退休從其他各國來看，他們到這個時間表上該做什么做什么，都做完了，中國已經(jīng)慢了一拍，為什么現(xiàn)在還這么難？我們看到它的社會差，第一是時間差，整個政策滯后，倒計(jì)時策略慢一拍。第二是理念上的差距。其實(shí)剛才我給大家看了這個數(shù)據(jù)，領(lǐng)養(yǎng)老金和退休其實(shí)是兩個問題，因?yàn)槭裁磿r候進(jìn)入勞動力市場，什么時候退出勞動力市場，這是個人行為地不是政府行為。政府行為是規(guī)定領(lǐng)全額養(yǎng)老金的時間，這是代際平衡，這是收支平衡，在這個基礎(chǔ)上早扣晚增，這是一個機(jī)制問題。
2015-02-26 11:29:32
楊燕綏:
中國到現(xiàn)在把領(lǐng)養(yǎng)老金的時間和退休時間是捆在一起的，一些不想退的人也得退，一些實(shí)在延不了的人，或者都堅(jiān)持不了領(lǐng)全額時間又不能早領(lǐng)，完全缺乏彈性的政策是不可能應(yīng)對社會政策，社會政策不能是這樣剛性的。所以其實(shí)建養(yǎng)老金早減晚增的機(jī)制是政府要做的事，而不是延遲退休問題，延遲休是自主的問題，什么時候退出勞動力市場是自主的問題，對弱勢群體可能有一點(diǎn)保護(hù)，說不到40歲要提供一些失業(yè)補(bǔ)償?shù)鹊?，這是對弱勢群體的保護(hù)，我們的理念，從基本概念，個人帳戶應(yīng)該放在哪兒，我認(rèn)為就是概念錯誤。到底延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金還是延遲退休，退休誰決定，一些基本概念應(yīng)該澄清。我們現(xiàn)在政策差非常大，我們現(xiàn)在檢討一下，所有的政策都是助長早領(lǐng)的，早領(lǐng)養(yǎng)老金的人是絕對合算，搭了便車再下車打草摟兔子誰家都合適，就是大鍋沒飯了怎么辦，我們現(xiàn)在所有的政策都是鼓勵早退休的。如果有人希望晚退休其實(shí)是吃虧的，老百姓也不傻，為什么要晚呢？二是忽略個人帳戶制度建設(shè)，原來把它擱在社會保險里不倫不類，現(xiàn)在這次并軌了，又把8%捆到社會統(tǒng)籌里，個人帳戶暫時又空白了，其實(shí)只有個人積累才能激勵人們延遲退休，看看我給大家的時間表，那些國家領(lǐng)養(yǎng)老金的時間還超過法定時間的國家一定個人積累是見效的，因?yàn)榇蠹易鲐暙I(xiàn)是有限的，如果能在個人帳戶里積累，我多干一年就能有幾萬養(yǎng)老金增加上來，誰都不傻，所以其實(shí)個人帳戶作為準(zhǔn)公共品的激勵作用是非常重的，但是我們?yōu)槭裁春雎浴Ｇ岸昃秃雎裕粋惒活?，這次并軌完以后怎么辦？這是不可忽略的一個問題，如果沒有一個實(shí)打?qū)嵉膫€人帳戶，沒有人愿意延退，因?yàn)樗喔闪瞬灰娦?。第三是大齡人員就業(yè)難，大齡人就業(yè)能不能不交住房公積金，能不能不交生育保險，給他三個膽兒也生不出來，為什么還要交，大齡人員就業(yè)，他從重體力的企業(yè)里出來，能不能對門就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)？這個橋誰來搭？這一塊政府準(zhǔn)備不足，很多相關(guān)政策沒有體現(xiàn)出來，所以大齡人員就業(yè)難，養(yǎng)老服務(wù)沒人去。大齡人員應(yīng)該從重體力出來、從遠(yuǎn)距離出來、從全時出來，讓他離家就近的近距離，而且可以選擇時間，按小時交社保費(fèi)，把這個橋搭好，他們可以做養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可是如果沒有這個橋，我認(rèn)為講延退、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)都是空談，這些其實(shí)都是政策差。
2015-02-26 11:30:52
楊燕綏:
文化差，五十年代三個諾貝爾獎?wù)f了一個問題，人在老齡化的常態(tài)下要學(xué)會終身自立，老一點(diǎn)依賴政府，一老點(diǎn)依賴孩子，養(yǎng)兒防老、回家看看都是不足的，終身自立的文化中國真的很缺乏。
2015年養(yǎng)老金并軌提高了工資基數(shù)，新舊制度形成自然的待遇差，老制度不延領(lǐng)，新制度必延領(lǐng)，這是中國延遲退休不可多得的時機(jī)，這個時機(jī)如果再不抓住，我們將會面臨政治風(fēng)險和社會風(fēng)險。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其實(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)取決于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，老齡化和現(xiàn)代化是關(guān)聯(lián)的，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，這種常態(tài)反映出的內(nèi)涵是科技推動和消費(fèi)拉動。到了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也就進(jìn)入了消費(fèi)，你就要關(guān)注老年人的消費(fèi)，不管是孩子出錢還是自己出錢，老年人的消費(fèi)很重要，這個拉動非常重要。所以我們要關(guān)注老年人口的需求，老年人服務(wù)的供給，還有老齡人口的購買力，按有效需求才能形成一個平衡，這三者必須同時研究。
最后歸納銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以歸納為這樣兩句話，改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以提高老年人的購買力，改善勞動人口的人力資本，以提高他的生產(chǎn)力，這樣才能在老齡社會常態(tài)下代際平衡。
如果說是一個有希望的老齡社會、綠色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，我們要關(guān)注老齡人口的人力資本、老齡人口的經(jīng)營就業(yè)、老齡人口的投資能力、老齡人口的納稅能力、老齡人口的消費(fèi)能力，當(dāng)然我們中心也正在投入研究這幾方面的理論，所以才能讓大家看到，即使是老齡社會，它還是綠色的，一個小小的年紀(jì)，放著長長的桿子，看到遠(yuǎn)遠(yuǎn)的未來，這個未來是藍(lán)天、白云、青山、綠水，這都是和諧的。非常感謝有機(jī)會把我們團(tuán)隊(duì)研究成果從問題的提出到解決，非常希望老齡社會發(fā)展戰(zhàn)略這兩句話能夠體現(xiàn)到我們的“十三五”規(guī)劃中，這樣我們還有五年要沖刺小康社會了，老齡化常態(tài)下實(shí)現(xiàn)小康社會，不關(guān)注老年人口的消費(fèi)能力，它可能會做空，所以非常希望這個思想能夠進(jìn)入“十三五”規(guī)劃。謝謝大家。
2015-02-26 11:34:59