經濟每月談：人口老齡化趨勢及其影響
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魏建國:
非常感謝金所長給我們帶來的非常完整的演講，我總結為九大挑戰、十項建議，作為一個智庫，作為一個研究人員，把這三句話六個字做好并不容易，就是解惑、指路，每一條都是經過深思熟慮的。我們對金所長再次表示感謝。
最后有請清華大學社會政策研究所所長、清華大學教授楊燕綏女士來介紹，楊燕綏女士是我們清華大學公共管理學院的博士生導師、教授，對我國和世界上的就業與社會保障有著長期的研究，她也是清華大學就業與社會保障研究中心主任，出過14部專著和譯著，在我們中國社會科學管理世界等國家級的刊物發表論文，有100多篇，也是中國社會保障領域的知名專家和權威人士。我是經?？吹剿膱蟮?，所以也受到很多的啟發，下面請楊教授給我們演講，大家歡迎。
2015-02-26 11:03:00
楊燕綏:
非常感謝經濟每月談主持者給我這個機會，把我們研究團隊的成果作個匯報。前面幾位專家每個人都是一本書，思考都已經非常完整，作為純學術團隊，可能更加注重的是數據。一個學術團隊，要把事情搞清楚，在適當的時候把它說出來，如果有能力的話，再提點政策建議，這可能就是智庫應該做的事情。以下把我們團隊的研究成果跟大家作個匯報，跟前面大家講的都是相互印證的。針對中國老齡社會問題，我們把問題先提出來，然后再看挑戰，大家說挑戰也是機會，把這些挑戰提出來，我們看看機會在哪里。所以從兩個角度，在問題中，把它歸納為老齡社會的時間表和倒計時的策略，為什么留學回國的人對這些問題都比較，因為大家留學去的都是發達國家，發達國家就先行老齡化了，大家對他們在發達國家20年來在于應對這些問題是有感覺的，所以倒計時的策略還是非常明顯的。從倒計時策略看中國確實慢了一拍，所以大家有一點著急，這些問題在這次人大，希望代表們充分提出來，也希望十三五規劃中能夠充分的體現出來，這樣才能給中國人民一種信心。
對策是常態的問題，老齡化就要進入“銀發經濟”，“銀發經濟”有銀發經濟的常態，針對這些常態，我們需要研究，也需要把它變成策略和“十三五”規劃，關于這些研究成果，這些年我們會通過年報，每年2月份發指數，每年9月份會發報告，有興趣的大家可以跟這些報告來走。關于問題提出，我們想把前面所有老齡化的一些問題歸納為一個時間表，歸納為一個倒計時，因為這是一個未雨綢繆的事情，肯定是倒計時要解決問題的，國際上對于老齡化的認識已經比較充分了，我們可以看國際上的會議以國際來作為一個標準，我這里用的數據都是官方數據，我們還是用60歲，這個情況比我們研究的成果描述的還要嚴峻一點，因為我們用的是官方數據，官方數據已經相對保守。
2015-02-26 11:04:48
楊燕綏:
國際上通常用60歲來比，把占到總人口7%、14%和21%的時候做一個階段，在第一個階段的時候把它稱為進入老齡社會，第二個階段是深度，第三個階段是超級，每個階段都有每個階段的問題，所以它從廣度、深度和速度上都是有變化的。第一個階段顯然老年贍養比10：1這個問題，人口統計自然就會出現后一個結果，到第二個階段5：1，第三個階段基本上2.5：1，但是這有一個前提，總和生育率必須在1.8左右，如果總和生育率下降這個比例就比這個還糟糕，這就形成了時間表和贍養比的問題。中國是2000年進入，2025年左右深度，2038年左右超級，但是這個時間應該是5年之差，因為你沒有辦法知道未來的生育率問題，這是一個時間表，但這是一個統計的時間表，這個統計時間表要看看實際贍養比，這就是我們團隊的研究，實際贍養比就是把勞動人口中的學生、在校生、失業、低收入、早退休的，把這些人都減掉看看有多少人有能力繳費納稅供養老人，實際贍養比看2014年中國的情況真的比較糟糕，按說這個時候應該是8：1的速度，但其實我們是3：1。養老保險制度從90年代建立一直就是3：1，一直在擴面讓農村人進來也就是3：1，但是這個3：1后面也很難維持了，所以實際贍養比跟統計贍養比的差異在于公共政策的滯后和政府的失靈。你針對這幾個問題，第一個是不可逆轉的學生，后三個問題都是可以逆轉的，如果不逆轉其實在加速老齡社會，人口老齡化不等于社會老化，怕的就是沒做準備，怕的就是政府失靈，實際贍養比的研究很揭示一個國家的政府失靈。
2015-02-26 11:08:34
楊燕綏:
倒計時的策略是這樣的，當你這個國家進入老齡社會的時候，必須養老保障全覆蓋，而養老保障包括養老金、醫療、住房和護理，必須全覆蓋，就是做好制度安排，到了深度老齡社會的時候必須有個好的支持結構，政府干什么？老百姓干什么，把它說清，理論上叫公共品、準公共品，這些都必須有好的結構，沒有好的結構大家都去等政府，這是最大的政治風險，政府不負責任，都推給老百姓是最大的社會風險，所以到了深度老齡社會要調結構，到了超級老齡社會，時間和資源都到頭了，只剩下強化管理。低效能、高效率的提供服務。這是規律總結西方國家走過來的規律，這就是倒計時的要求。
按這個講，中國現在正在實際進入老齡社會，這次應該進入結構制度調整的時候，可是我們還沒解決全覆蓋的問題，所以慢了一拍，所以就得加快速度。看OECD國家的數據，在2006-2010年的數據，OECD國家正是深度老齡化社會，有一些國家開始進入超級老齡社會。所以在它進入深度老齡社會后大家可以看，他們領取法定養老金的年齡基本都在65歲，還有些國家正在向67、68甚至70延伸，而老百姓實際退出勞動力市場的年齡，就是大齡人員就業參與率也是在60-65之間，這兩個問題都說明他們做好了準備。
2015-02-26 11:12:01
楊燕綏:
我們要關注中國人口結構的拐點，三大事件都發生在最近，第一就是2012年勞動人口減少了，大家都在預測，社科院、人社部預測減少的拐點是不一致的，但是最后從統計看，2012年這個拐點出現了。另外一個拐點就是2013年。所以2013年發生的最大事件是，從2013年開始，1963年生育高峰，1959年-1960年三年災害，1962年停下來，吃飽飯的中國人，1963年生孩子，一年就生出2800多萬，我們看綠色那條線，生育高峰一下就上去了，那年生出兩千多萬，以后一直生，連續將近4億人口出生了。1963年出生的人到2013年正好50歲，但是中國沒有調整退休政策，所以中國就出現了女性50歲退休高峰，一下子就會導致養老保險、各種保險，繳費的人劇減，領取的人劇增，這樣一個贍養比和基金平衡在2014年開始凸顯，以后一路滑下去，我們要關注的是這三年是中國人口拐點的三件大事。
中國老齡社會的一些主要特點，現在聯合國OECD聯合國都有老齡化的報告，我們中心每年都跟著這些報告走，看他們在研究什么，針對中國我們該研究什么，這幾個維度非常關鍵，就是年輕人贍養老年人能力如何，第二是老年人自己的紅利貢獻如何，即老即富的戰略如何。從這幾個角度來歸納中國老齡社會的特點，主要是反映出來是這樣的，未富先老已經成為事實，當我們進入老齡社會的時候，人均GDP水平基本上發達國家老齡社會的1/10，這是沒有辦法改變了，既成事實。而現在中國老齡化的速度、深度、廣度都是最快的。九十年代中國還是18個勞動人口供養一個老人，到2011年就10個，到2020年我們也剩5個，到了2030年我們也是2個，這個速度非常非常快，有時候開玩笑，就像劉翔，非人的速度就上去了，但是我們還沒有做好準備。癡呆的問題、健康狀況問題等等都不樂觀，深度、廣度、速度上我們都是世界上最快的。
2015-02-26 11:14:47