國家衛生計生委談控煙法制化建設情況/實錄
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- 姚宏文:
現在大家看到的我們國務院法制辦正在征求意見的稿子，對這種執法模式是采取綜合執法的模式。目前《條例》對違法的個人和場所的經營管理者都要進行處罰，這是現在的《條例》上所規定的。特別是以對場所經營管理者的處罰為主，強調機構和場所的監督管理責任。對于個人違反《條例》處以50元-500元的罰款，場所經營管理者違法的要處以最高是3萬元的罰款。我們認為這個罰款額度與其他的國家和地區，包括我們的香港特別行政區相比較的話，我們不算高。但是我們同時也認為，罰款不是目的，關鍵是要通過罰款的形式對違法者起到宣傳教育和震懾的作用，從而改變不文明的吸煙行為。謝謝。
2014-12-10 10:24:41
- 每日經濟新聞記者:
第一個問題，請問北京市《條例》其中對于煙草制品的銷售，有哪些具體的規定，打算如何在下一步具體的推進過程中把這個工作落到實處？還有一個問題請教姚司長，下一步我們國家在經濟手段控煙上，比如煙草稅或者通過經濟杠桿的手段，控煙上有什么未來的規劃？補充一個小問題，材料當中提到發揮示范帶頭作用，說正在繼續委托第三方對全國的機構進行暗訪評估，我想了解現在暗訪評估的具體情況，將會持續多長時間？謝謝。
2014-12-10 10:26:19
- 劉澤軍:
我先說一下第一個問題，這個《條例》對于煙草制品的銷售者，在第20條有一個比較明確的規定，比如說要求煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標識。同時煙草制品銷售者要禁止下列的行為，比如向未成年人出售煙草制品，在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內要禁止煙草制品的銷售。另外，通過自動售貨機或者移動通信互聯網等網絡非法銷售煙草制品，這些都是禁止的。后面我們跟著有相應的罰則，最高可以處罰到20萬元。
2014-12-10 10:27:05
- 姚宏文:
剛才你問了兩個問題，一個是關于暗訪評估的問題，我剛才與我的同事進行了了解。今年的第三方對衛生計生系統暗訪評估，現場調查已經完成，我們現在正在進行相關情況的匯總，大概在明年年初的時候就會向社會公布。這是第一個問題。
第二個問題，關于說到采取經濟杠桿的措施來達到控煙的目的。實際上現在來說在國際上，世界上公認的最具有成本效應的控煙的措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。這里介紹一下，世界衛生組織在《煙草控制框架公約》第六條就指出，稅收和價格措施是減少各個階層人群，特別是未成年人煙草消費的有效和重要手段，可以起到雙贏的效果。也就是說，可以降低吸煙率，同時增加財政的收入。
2014-12-10 10:28:37
- 姚宏文:
世界衛生組織建議，煙草制品的消費稅率要提高到占零售價格的70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控煙作用。所以世界上多個國家在提高煙草稅收和價格方面，他們現在都進行了很多的探索，也積累了成功的經驗。比如從1993年-2009年，南非卷煙總稅負由占零售價格的32%提高到了52%，同期卷煙的銷售量減少了30%，在減少轉煙銷售量的同時，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%，從2006年到2013年，這是另外一個例子，就是巴西的情況，巴西每盒卷煙的消費稅增長116%，卷煙的平均價格增長了74%，同期卷煙的銷售量減少了32%，消費稅的收入增長了48%。所以，采取這種提高稅收和價格一方面確實可以減少煙草的消費，降低這種吸煙率，同時又能夠增加財稅的收入。
當前我們國家正在深化財稅體制改革，我們認為這為實施提稅控煙的措施提供了難得的歷史機遇。國家衛生計生委將與有關部門積極配合，研究制定相關的措施，來努力推動提高煙草制品的稅收和價格，更好的維護公眾的健康。
2014-12-10 10:30:11
- 法制日報社記者:
我想請問孫主任，現在我們看到控煙立法的城市越來越多，宣傳的力度也在不斷加大，如果執法監督不到位的話，控煙工作有可能還會流于形式。深圳在控煙執法監督方面做得比較好，效果也比較明顯，請孫主任再給我們詳細介紹一下你們在這方面的經驗和體會。
2014-12-10 10:34:34
- 孫美華:
確實我們在實踐工作當中也是感覺到監督是非常重要的，在深圳的控煙條例在立法包括出臺以后，人大的作用是非常顯著的。整個來講，我們的監督有四個方面，一是人大的監督。在3月1號控煙條例正式頒布實施以后，深圳市人大就制定了關于監督深圳經濟特區控制吸煙條例實施的總方案，他們也組織人大代表多次到深圳的口岸、醫院、火車站、商場等人流量比較大的地方進行暗訪和的督導。二是媒體的監督。各大主流媒體都時常對違法場所以及吸煙者進行曝光。三是市民的監督。我們開通了深圳市政府的投訴咨詢熱線就是12345，通過這個熱線市民來主動舉報，參與到控煙的行列中來。
2014-12-10 10:35:30
- 孫美華:
四是行政的監督，我們由市控煙辦定期召開控煙工作聯席會議，我們一共有8個執法部門，這8個執法部門分別在各個不同的管理區域內進行執法。比如公安部門，主要是針對賓館、酒店、游戲場所、歌舞廳這些地方；像交通運輸部門就是除了民航、鐵路以外的所有交通工具的室內場所和工作場所，都是由他們來執法的；鐵路部門就是火車站、候車大廳、交通工具內的，還有它自己的一些工作場所。比如城市管理部門，城管局就是管公園、地鐵等這些管理范圍內的工作場所和自己的工作場所；衛生部門除了醫療機構、學校培訓機構、機關企事業單位這樣一些公共場所、工作場所的控煙執法以外，衛生部門還有一個最艱巨的任務就是兜底，把7個部門不管的場所，剩下來都由衛生部門兜底，來執法，這樣就實現所有市內工作場所和公眾場所的全覆蓋。這些執法部門的情況怎么樣？每個月我們都會來匯總，大家會報一些存在的問題和取得的一些經驗，相互來借鑒，而且這個情況定期向媒體發布。所以，這四個層面的有效參與和監督，激發了廣大市民的維權意識。他知道要去勸阻，我要去關心我的健康，如果你在禁煙場所去吸煙的話，就是讓我被動的吸二手煙，我不干，我要維權，我要進行勸阻和舉報，所以市民的這種控煙意識在提高，空前高漲。場所的遵紀守法，你曝光的場所，哪個酒樓和賓館，你的管理者或者經理就要面對鏡頭。這一點是非常有效的。
2014-12-10 10:36:22
- 孫美華:
接下來我們有一個《第一現場》，是收視率很高的節目，我們準備在那個地方讓執法單位，通過執法來促進普法，然后達到社會的共識。這樣使得我們控煙條例，控煙工作不至于流于形式。謝謝。
2014-12-10 10:40:01