國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委談控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況/實(shí)錄
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- 劉澤軍:
大家早上好。備受社會(huì)關(guān)注的北京市控?zé)熈⒎üぷ髟趪?guó)家有關(guān)部門和新聞媒體朋友們的共同關(guān)心、支持和幫助下，經(jīng)過(guò)兩年不懈的努力，2014年11月28號(hào)北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市控制吸煙條例》，這個(gè)條例將于2015年6月1日開(kāi)始實(shí)施。
下面我把制定《條例》的有關(guān)情況做一簡(jiǎn)要介紹。
一、制定《條例》的背景
大家知道，煙草危害是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一。為了保障公眾健康，在1995年和2008年，北京市先后制定了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，為本市開(kāi)展控?zé)煿ぷ魈峁┝朔梢罁?jù)，對(duì)于保護(hù)人民健康、提高社會(huì)控?zé)熞庾R(shí)發(fā)揮了積極作用。但是隨著北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的控?zé)煼ㄒ?guī)已經(jīng)不能滿足保障公眾健康的需要，為了減少煙草造成的危害，維護(hù)公眾健康的權(quán)益，2011年市政府和市人大將制定《條例》列為北京市地方性法規(guī)預(yù)調(diào)研項(xiàng)目，并且在禁止吸煙的范圍、禁止吸煙管理機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法主體、禁止吸煙單位責(zé)任等方面進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，市政府和市人大將控?zé)熈⒎袨?013年立項(xiàng)論證項(xiàng)目，2014年的立法項(xiàng)目。在市立法機(jī)關(guān)、市衛(wèi)生計(jì)生委和市愛(ài)衛(wèi)會(huì)等有關(guān)部門共同努力下，在廣泛征求社會(huì)方方面面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，控?zé)熈⒎☉?yīng)該說(shuō)進(jìn)展十分順利，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了初期立法的目標(biāo)。
2014-12-10 10:02:50
- 劉澤軍:
這個(gè)《條例》的主要內(nèi)容，媒體朋友已經(jīng)看過(guò)全文，我簡(jiǎn)單介紹一下主要的幾個(gè)點(diǎn)。
（一）控?zé)煿ぷ鲌?jiān)持政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的原則。
（二）市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門是控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法查處違法行為；各有關(guān)部門按各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查。
（三）各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門的控?zé)煿ぷ鳎_(kāi)展宣傳教育、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和評(píng)比、表彰工作，定期向社會(huì)公布控?zé)煿ぷ髑闆r。
（四）室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙；幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙。
（五）開(kāi)展對(duì)吸煙行為進(jìn)行干預(yù)和控?zé)熥稍兎?wù)和戒煙服務(wù)。
（六）禁止煙草廣告和各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動(dòng)。
（七）強(qiáng)化《條例》的有效落實(shí)，明確對(duì)違法吸煙行為人以及場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的處罰規(guī)定，對(duì)個(gè)人的處罰力度為50-200元；對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰視其違法行為從2000元至1萬(wàn)不等。對(duì)煙草制品銷售者的違法行為也是視其情節(jié)從1萬(wàn)元到20萬(wàn)元的處罰力度。
2014-12-10 10:04:51
- 劉澤軍:
三、《條例》的特點(diǎn)
將要實(shí)施的《條例》，標(biāo)志著北京市控制吸煙工作將從部分場(chǎng)所禁煙進(jìn)入全面禁煙的新時(shí)期。我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
(一)堅(jiān)持政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合。《條例》規(guī)定了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各級(jí)政府，衛(wèi)生計(jì)生、工商等行政部門，社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)者和管理者、煙草產(chǎn)品制售者、個(gè)人在控制吸煙中的責(zé)任，明確了政府、社會(huì)、單位、個(gè)人在控制吸煙中的權(quán)利義務(wù)，可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與控制吸煙的積極性，形成綜合治理、齊抓共管的態(tài)勢(shì)，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。
（二）與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》相銜接。考慮本市實(shí)際，結(jié)合《公約》規(guī)定，《條例》規(guī)定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，與《公約》室內(nèi)全面禁煙相吻合。禁止煙草廣告、促銷和贊助，也體現(xiàn)出本市的控?zé)煿ぷ鞑痪窒抻趯?duì)吸煙行為的限制，而是全方位的控?zé)煿芾怼?/p>
（三）注重保護(hù)婦女兒童。《條例》明確規(guī)定以未成年人為主要人群的活動(dòng)場(chǎng)所和婦幼保健機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域也要禁止吸煙，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等，體現(xiàn)了保護(hù)婦女兒童健康和引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離煙草，減少產(chǎn)生新煙民的理念。
2014-12-10 10:06:30
- 劉澤軍:
（四）建立以衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式。《條例》規(guī)定了市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定控制吸煙的政策、措施，開(kāi)展控制吸煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙的舉報(bào)投訴，依法查處違法行為，同時(shí)規(guī)定教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理。形成了以衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式，可最大程度地節(jié)約行政資源，減少相互推諉，提高執(zhí)法效率。
我介紹的情況就這些。謝謝大家。
2014-12-10 10:08:14
- 宋樹(shù)立:
謝謝劉主任。下面請(qǐng)孫主任給大家介紹深圳市控?zé)熈⒎üぷ魍七M(jìn)的有關(guān)情況。
2014-12-10 10:09:21