國家衛生計生委談控煙法制化建設情況/實錄
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- 孫美華:
大家上午好。今年3月1號《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式實施，這部條例的基本原則就是政府主導、分類管理、場所負責、公眾參與、社會監督。我們稱它為20字方針。通過8個部門齊抓共管、嚴格執法，人大的有效監督、科學指導，各媒體的廣泛宣傳全面報道，使得《條例》得以順利而有效實施。截至11月30日，我市共出動執法人員155115人次；勸導吸煙人員90417人次，處罰8277人次，共計個人罰款415725元；檢查各類場所94374處，出具監督意見書6059份，給予警告行政處罰場所2031處，對違法場所罰款處罰2宗，共計場所罰款4萬元。我們的做法，重在落實宣傳、培訓、執法、監督、監測、服務“六個到位”：
一是宣傳到位。制定統一禁煙標識模板，發放禁煙標志和各類宣傳資料140萬份。利用電視、電臺、報刊等傳統媒體和短信、微博微信等新媒體，巡展、講座、活動等多種形式進行宣傳。3月1號之前的預熱，開展“春節送禮不送煙”主題宣傳、全市120家中小學校、7萬余中小學生中開展“拒吸第一支煙，做不吸煙新一代”簽名，投放《二手煙無形殺手》公益廣告、“自覺遵守控煙條例，共創健康美麗深圳”網絡簽名、“關注深圳控煙，轉發短片有獎”活動以及第27個世界無煙日等系列宣傳活動，營造良好的社會控煙氛圍。
2014-12-10 10:10:00
- 孫美華:
二是培訓到位。凡是涉及到控煙有關的方方面面我們都開展了相關工作。一是對全市八個執法部門的執法師資；二是由執法師資對所管轄的場所經營者和管理者；三是醫務人員；四是開辟了投訴熱線是12345，舉報投訴電話接線員、其他執法相關人員，市委、市政府控煙責任人；五是媒體記者等，為嚴格執法公正執法打下了基礎。2014年10月27-31日，我委承辦“約翰·霍普金斯大學公衛學院及世界衛生組織（WHO）‘中國控煙領導力培訓班及高層研討會’”，獲得世界衛生組織和國家衛計委的高度好評。
2014-12-10 10:12:31
- 孫美華:
三是執法到位。各執法部門按照執法工作方案，在《條例》實施的頭三個月（3-5月）開展密集性集中執法，6月份以后轉為常態執法，建立長效機制，包括每月各個執法單位匯總《執法情況統計表》，報告執法存在的問題及經驗做法，由市控煙辦統一報市司法局，作為深圳一流法治城市建設的一項重要內容。
四是監督到位。一是人大監督，市人大制定《關于監督<深圳經濟特區控制吸煙條例>實施的總方案》，市人大代表多次到口岸、醫院、火車站、商場等人流量較大的場所進行暗訪和督導；二是媒體監督，各大主流媒體時常對違法吸煙者和違法場所進行曝光，深圳都市頻道收視率較高的《第一現場》欄目將對個人和場所定期曝光，這個節目是每天下午6點到7點半，是收視率比較高，關注民生和貼近生活的，我們在《第一現場》對違法的吸煙人和違法的場所集中來曝光；三是市民監督，撥打市政府12345投訴熱線；四是行政監督，市控煙辦定期召開控煙工作聯席會議，里面有22個部門，包括宣傳、發改、教育、衛生、工青婦等等組成這樣的聯席會議，其中有一項職責就是督促檢查控煙工作，聯席會議日常的機構是我們控煙辦，設在衛生計生委，聯席會議要求每年開一次會，各部門之間相互分享好的經驗做法，商討控煙工作中碰到的問題,每個月都需要有匯總，匯總出來的數據都要向媒體進行公布。通過上述四個層面的有效參與與監督，提高市民、場所、經營者和管理者遵紀守法的控煙意識和法律意識。
2014-12-10 10:13:21
- 孫美華:
五是監測到位。全市開展了成人煙草流行調查、控煙條例核心信息知曉情況調查和《控煙條例》執行效果評估。結果顯示：深圳市15歲及以上人群現在吸煙率為18.3%，其中男性34.3%，女性0.8%。每10個成人吸煙者中約有4人至少嘗試過一次戒煙，每10個現在吸煙者中約有1人打算在未來一個月內戒煙。就診的吸煙者得到醫生戒煙建議的比例為57.8%。同時知曉吸煙導致肺癌、心臟病、中風和陽痿的比例僅27.7%，同時知曉二手煙導致肺癌、心臟病和兒童肺部疾病的比例為54.1%。通過這些數據接下來為我們進一步加大吸煙有害健康的宣傳做了一個很好的基礎。
六是服務到位。市控煙辦舉辦戒煙干預師資培訓班，對醫務人員進行培訓，規范戒煙門診。
總之，深圳控煙，執法扎實，監督有力，開局良好。下一步，我們繼續就提高公眾控煙意識和場所經營者管理者法律意識、強化多部門聯合執法、加大監督力度等方面，創新思路和方法，使得《控煙條例》貫徹好、落實好。為建設一流“法治深圳”，打造健康美麗的深圳作出我們的努力。謝謝。
2014-12-10 10:17:40
- 宋樹立:
謝謝孫主任。剛才我們也知道了北京市和深圳市在控煙的立法、執法上都創造了很好的經驗。全國的控煙履約工作也在大力推進。在三位嘉賓介紹完情況之后，我還有一個短信息向大家通報。大家手里都拿到我們材料（四），這是我們各地各省（區、市）、新疆生產建設兵團衛生計生行政部門的新聞發言人以及新聞發布工作聯系人的名單。國家衛生計生委自2013年組建以來，高度重視新聞發言人和新聞發布制度建設，我們是堅持定時定點召開例行的新聞發布會，同時還積極的創新新聞發布形式，主動公開政策信息，積極回應社會關切，我們也要求各地衛生計生部門在機構調整改革的同時，要建立新聞發布制度，確立發言人，我們有一個時限是2014年年底之前都要建立起來。各地在積極推進機構改革工作當中，也是把新聞發布工作放在非常重要的位置上，目前各省都已經確立了新聞發言人，并且開展了形式多樣的新聞發布工作。
2014-12-10 10:19:54
- 宋樹立:
為了方便新聞媒體的查詢和工作聯系，國家衛生計生委宣傳司把這些名單做了匯總，現在印發給大家，希望發言人和發言人的工作機構的聯系人能夠積極的為大家服務，我們也歡迎媒體開展監督。今天要通報的內容就是這些，下面請大家重點圍繞今天的主題，我們也請了地方的領導和專家，一起進行交流和探討。提問之前請大家通報一下所代表的媒體。
2014-12-10 10:22:40
- 中國人口報社記者:
我想問姚司長一個問題，我們都知道目前國務院法制辦已經就《條例》送審稿公開征求社會意見，我想了解一下《條例》中的處罰力度是否足夠，多部門執法的模式是否可行？謝謝。
2014-12-10 10:24:11