上海市領導談上海自貿試驗區運行情況/實錄
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- 戴海波:
在金融服務業方面，我們覺得自貿試驗區可以成為上海國際金融中心建設的一個重要的突破口，比如說隨著金融創新的政策落實，金融服務實體經濟、服務投資和貿易便利化的能力，將會進一步的增強。特別是在金融市場建設方面，我們可以建設面向國際的交易平臺，比如說剛才提到國際能源交易中心，現在正在做緊張的準備，包括它的交易品種，交易的合約等等。希望在明年上半年交易平臺可以開始運作。我們今后還會推出一系列面向國際的金融市場的建設，包括深化現在已經在開展的融資租賃業務、期貨保稅交割功能的進一步深化。
還有就是剛才大家非常關心的，對民營資本進入金融領域，特別是民營的銀行，都會有所突破。這都是以陸家嘴為主的國際金融中心非常重要的補充，甚至在某些方面是一個突破。所以從這些方面來看，自由貿易試驗區功能的拓展，將為上海“四個中心”建設提供它的平臺載體和突破口的作用。謝謝。
2013-11-28 09:34:06
- 記者:
謝謝主持人。我問一個關于負面清單的問題，十八屆三中全會里面有一段這樣的話，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體平等進入清單以外的領域，我們理解把這個負面清單的模式推廣到內資企業里面去，我不知道自由貿易試驗區會不會內資企業的負面清單管理有一個先行先試，或者說一個什么樣的思考，另外我們有一種擔憂，自由貿易試驗區現在搞負面清單，很多企業都備案管理，備案管理現在只有上還有負面清單，在其他的省市設立分支機構的話，他們感覺這個備案管理會不會受到限制，就是說備案管理的法律效率怎么明確。就問這個問題。
2013-11-28 09:34:40
- 戴海波:
我們現在對開放的理解不應該理解只是對外，對內也是一樣的。所以在這方面更多在國民待遇方面要形成一致的做法。主要的方向是要為民營資本的進入創造更好的條件。但是不會是用負面清單的模式，負面清單是面對外資的，所以對內來講主要是各類市場主體能夠向著一個更加公平的準入、競爭的方向去努力。這個是我們對內、對外開放的一個理解。
現在還有超國民待遇的現象，有個別的是外資有超國民待遇的地方，這個也要按內外資一致的原則調整，總的對各類市場主體有一個公平的準入、公平的競爭營商環境的塑造。謝謝。
2013-11-28 09:34:53
- 香港南華早報記者:
我們知道相關的法律法規和自由貿易試驗區配套規定還在修訂、制定當中，能不能請您介紹下一步的重點和亮點。
2013-11-28 09:37:02
- 戴海波:
這次自貿試驗區的建設我們非常重視法律保障，所以這次在國家層面，我們的改革內容涉及到某一些做法，可能和國家的法律法規有一些不符的地方，為了支持在自貿試驗區先行先試，先行探索，人大常委會通過授權對三部涉及到外商行政審批的法律當中一些條款，在自貿試驗區暫停實施三年，現在還有16部法規，4部國務院規范性文件，目前也正在走程序，部分條款也要在自貿試驗區暫停實施三年。暫停實施三年以后，如果我們的改革證明是行之有效的，就要推動相關法律完善。
在這個基礎上，現在有12個部委已經或即將出臺支持性意見，其中很多都是有關制度性保障方面，怎么樣推進制度創新。上海市已經出臺了一個市政府的規章，就是我們的自貿試驗區的《管理辦法》，另外有若干個規范性的文件，有關外資和對外投資有4個備案管理辦法，另外還有1個負面清單，都是以市政府規范性文件的方式來發布。
2013-11-28 09:37:45
- 戴海波:
下一步作為地方層面來講，我們希望能夠盡快的通過地方立法，來出臺一個自貿試驗區的條例，這也是國務院批準總體方案里的一個要求。通過地方立法需要有一定的程序和時間，所以地方立法希望在市政府規章《管理辦法》實踐的基礎上進一步總結經驗，重點可能在兩個方面要用立法的方式做出規范性的表述。
一是在管理的體制方面，我們在試驗區是用市政府的派出機構——管委會的方式來行使政府的職能。二是用立法的方式把制度創新固化下來，作為我們一個管理和今后執法的依據。這個工作已經啟動，希望能夠在明年上半年完成。因為這個是要由市人大常委會來制定的，我們也和市人大常委會在這件事情上也達成了共識，希望能夠在明年上半年看到一定的成果。
2013-11-28 09:38:21
- 中新社記者:
因為自由貿易試驗區涉及到很多審批制的改革和審批權的下放，所以在這個推進過程中有沒有受到一些阻力，或者說上海自由貿易試驗區在其他推進中有沒有遇到一些阻力？
2013-11-28 09:38:33
- 戴海波:
總體上我們推進過程當中得到了各方面的大力支持，特別是得到了中央各部委的大力支持。比如說在投資管理制度改革方面，我們得到了國家發改委、商務部、國家工商總局的大力支持。特別是國家發改委和商務部把很多的管理權限都直接授權給了上海，國家工商總局專門為上海的登記制度改革還出臺了支持性的意見，所以總體上各方面都非常支持。但是也不排除可能在一些具體問題上的協商，凡是有更合適的做法，我們就采納。
2013-11-28 09:38:58
- 中央人民廣播電臺經濟之聲記者:
我想問一個稍微宏觀一點的問題，您感覺到自由貿易試驗區成立2個月以來，最大的變化是什么？有沒有具體的案例給我們介紹一下。
2013-11-28 09:39:35
- 戴海波:
每天都在變化！具體來說，一個我感覺社會創業投資的熱情進一步的激發，剛才這些數據都可以表明。第二個在政府管理的方式上，特別在投資管理這個環節，因為2個月我們主要是在投資管理的環節上做出了重大變化。原來對外商投資全部都要審批，現在改為負面清單管理方式，我們對外的投資原來也全部要審批，現在也改為備案管理的方式，登記注冊原來有很多的規定，門檻很高，現在把這個辦法全部改掉，從這個政府管理方式上的變化來看，這是一個“革命性”的變化，包括我們對貿易監管制度方面的改革，實際上結果就是首先我認為激發了這個社會的活力，或者說增強了這個社會的活力，大家的積極性一下子得到了很大的提升。
另外從某種意義上，對生產力的解放也起到了促進的作用。所以如果從邏輯關系上來看，政府的管理模式創新，帶來的結果是社會活力的增強，生產力的解放。比如說有那么多人到自由貿易試驗區來投資創業，現在核名的是6000家，他來核名意味著就是要來創業，最后目的是辦一個公司。現在在過程當中，已經批準的我們講是到11月22號1434家，現在平均大概每天要100多家，到現在的時點要超過1500家了。
2013-11-28 09:39:50