- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
中國中小城市城市化率遠低于全國平均水平/實錄
關鍵詞： 科學發展 中小城市 研究成果 評價體系 農業現代化 熱點難點 第九屆 經濟發展委員會 東北亞 梅地亞
|
|
我首先對我們今年的中小城市發展報告做了一個簡單的介紹。為了呼應今天的主題和各位領導的講話，就推進“三化”問題談四點個人學術上的思考：
一、所謂的新型工業化，就是以技術創新為基礎，節約資源、環境友好的工業化，就是變單純的依靠投入為依靠科技進步，集約利用資源，循環利用、可持續利用資源，提高資源效率的工業化，也是全民、全球平等共享工業化成果的工業化。但是，我國的工業化是一個13億人口大國的工業化，其中我們的重化工業階段的發展，即重化工業的發展必然與較大規模的能源和資源的消耗相適應，所以我國的單位GDP的能耗強度可以而且應該下降，但是我們的能源和資源消耗的總量仍將有一個較長時期的增長。這就是說，我國每年15億噸的鋼，20億噸的水泥，數十億噸的標準煤的能源消耗還將持續一個較長的時間，我們的生態環境也仍面臨一個較長時期的嚴重的壓力。
13億人口大國的工業化另一個特征就是發展的不平衡。判定我國省、市、縣工業化的水平，必須充分考慮區域分工的因素，一個以省、區、縣、市的二、三產業比重的高低來判斷我們的工業化階段沒有實際意義。比如說，我們某些二、三線城市在第二產業的比重高達70%以上，能夠說這些城市已經越過工業化的中期的階段了嗎？同理，一個區域真實能耗的效率是與其不同的產業結構、產品結構密切相關的，即使是同類產品、同一種產業，它的生產能耗、效率也要受到其外部配套產品的強烈影響，既要橫向的對比，也要慎之又慎。
二、所謂新型的城市化，就是我們城市規劃建設要以人為本、節約資源、優化和美化環境，宜居、宜業、宜學，讓人們生活得更美好。城鄉一體化，城鄉居民平等共享我們的城市化成果，這個定義當然不會有大的分歧，但是我們對中國城市化的基本形勢的判斷和路徑的選擇不同，足以左右中國城市化的政策導向和城市化實現的成本。
其一，我國城市化的基本形式是超前還是滯后。如果是前者，我們會得出抑制城市化政策的結論。如果是后者，我們將得出加快城市化政策的依據。其二，如何看待中國城市化的成本與收益。擁擠、污染、占地、公共安全等是城市化之一，但是在很大程度上，它又是我們取得城市化效益必須支付的成本。當然，如何減少成本支付，我們必須努力去做。但是，如果我們對城市病過度的恐懼，夸大城市病，它的副作用可能會造成走上逆城市化的道路。其三，如何看待我國的城市化速度和質量問題？中國的城市化到了轉型的階段了嗎？現在我要問，中國的城市化近十年來是每年提高1個多百分點，但是也確實存在著農民工的城市化問題、占地問題、房價問題、擁擠問題、環境污染問題、公共安全問題以及分配不公和社會保障缺陷等等的問題。
我國城市化在快速發展的同時，中國的城市化的質量總體上是在提高還是在下降？在城市化加速階段，中國的土地城市化速度快于人口的城市化速度，是不是一種階段性的、正常的、必然的現象？以減少城市化速度為條件，向城市化質量轉型，還是積極穩妥地推進城市化的努力中去提高我們的城市化質量？這是兩種思路可能也對我們經濟社會的總體發展會產生不同的效果。保護環境，節約資源是我們的追求，但是我要說的是注重成本也需要有條件，節約用地是我們城市化建設的重要價值取向，但是城市建設用地集約化用地，我們用地越節約，空間資源就越稀缺，保護環境壓力也就越難達到。而我們的環境質量要求越高，要求生態保護的用地比重也會越高，又將增加我們城市建設用地和提升未來的城市運行成本。這里的關鍵是把握合理的度，根據不同的發展階段要求，賦予不同因素與不同的決策權重。