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2012年06月15日09:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 陳永杰:

在這種情況下，穩定我們國家今年的工業增長，我提幾條建議：

一、要切實推動壟斷行業的改革，引導民間資本進入基礎工業?，F在基礎工業當中，民間資本的比重還比較小，而今年以來，我們的基礎工業增長也相對比較緩慢。

二、要加強企業經營管理，降低經營成本，提高經營效益。今年有幾個成本是很難降下來的，一是工資成本，但現在也要想辦法。二是利息成本，從去年以來大家都對銀行的利潤太高，包括溫家寶總理都提出不要把銀行當唐僧肉，這個事情中央提了，社會呼吁了，但是進展比較慢。直到現在，存貸款利率才下降了0.25個百分點，這個下降方向很好，也有一定效果，但是總體來說解決不了太大的問題。

三、要強化產業政策引導，推動戰略與新興產業的發展和技術改造。今年國務院馬上要出臺的是戰略性新興產業規劃，這里有很多政策，但是到今年，我們仔細查了，從工信部、發改委看不到戰略性新興產業今年的發展到底投資情況和增長情況是多少，我找不到這個數字。總的說來，這個發展不是很好，因為我看大的工業行業中，包括計算機、電信、裝備工業，今年的增長都不是很好，所以我的基本判斷是可能戰略性新興產業的發展不是很樂觀，這方面要加強。

2012-06-14 09:34:57

• 陳永杰:

四、一定要千方百計地縮小金融與實體經濟過大的利益差距，適當降低貸款利率。這次好的是存貸款利率都降，同時存款利率可以向上浮10個百分點，貸款利率從過去的向下浮10個百分點擴大到20個百分點，這是利率市場化改革的一個方向。立意很好，這次有一個特點，大家都在算帳，這次降了之后銀行可能導致多少損失，有人說會減少收入一千億，但實際情況，據我所了解，可能會出現一個狀況，就是存款利率的上漲，貸款利率的下降對誰主要還是對大中型企業有利，對小企業不見得有利。因為小企業對銀行的溢價能力很低，他們是拿不到向下浮的，他們也要向上浮的。比如我們前天到北京一個銀行調研，問的是小企業，他們都說我們是在基準利率基礎上向上浮30%，每個都是這樣說，沒有一個說我拿了基準利率。這個反映小企業，特別是微型企業給銀行的溢價能力很低，他們實際上享受不到利率的調整給他們帶來的好處，我想我們的有關部門，特別是金融部門一定要重視這個問題。如果我們國家不在金融和實體經濟利益差別過大的問題上下決心，采取果斷、強有力的措施來縮小的話，我們的經濟增長不好。我看了數據，今年1—3月份，銀行的利潤增長是30%、40%，稅收增長40%幾，所得稅增長40%幾，這反映全國工業利潤負增長，銀行大幅度增長這樣一個差別，從溫家寶呼吁以來到現在沒有改變，我覺得金融機構這方面應該提醒自己。

2012-06-14 09:35:42

• 陳永杰:

五、降低小微企業的稅費負擔，減輕企業負擔。我們去一個銀行調研，貸款的客戶他們談得很多的還是稅費負擔重，這方面今年也要采取措施。

這是我對工業經濟的一些看法。

2012-06-14 09:38:24

• 陳永杰:

第二個問題簡單講一講，我們國家今年以來消費的增長相對穩定，投資的增長下降比較快，外貿的增長下降更快，這三個結構導致今年整個GDP下降到8%左右，可能到二季度會低于8%。分析我們國家今年的投資結構有一個特點，整體投資1—5月份增長20.1%，但是民間投資增長了26%點幾，民間投資占整個投資的比重達到了62.2%，比去年全年59%點幾提高了將近三個百分點。這說明我們國家今年穩投資增長的主力來自于民間資本。如果仔細分析一下這些數字，我還發現了一個現象，在今年的投資20%的增量當中，80%是民間投資。這就說明今年的穩增長最大的貢獻者是民間投資，所以這是今年投資非常大的一個特點，大家要仔細分析。

2012-06-14 09:38:43

• 陳永杰:

第二個特點，剛才談到工業，我又進一步分析了工業增長快的這些行業，大都是民間資本、民本投資比較大的行業，我有一系列的數字可以說明這個問題。基本上今年工業的行業中有很多是工業增長速度是高于平均速度的，往往高于平均速度的有2/3都是民間資本占了這個行業整個投資比重當中的60%、70%、80%，這是今年投資很大的一個特點。在這種情況下，民間投資的比重增長高，民間投資保增長方面，整個投資穩定增長，而民間投資，特別是工業民間投資的增長，又是保證工業穩定增長的主要源泉。在這種情況下，我們國家今年的投資要引導引導，一個重要方面是采取針對性的措施，積極引導民間投資進入我們國家相對短缺的行業。今年的增長除了工業，除了基礎設施，教育和服務的投資增長比較慢，而這些領域恰恰是民間資本比重小，這些又是我們比較短缺的。我們的基礎工業，包括能源工業，我們也是相對比較短缺的，這些行業中民間資本比例很小，我們國家30年改革開放，特別是最近20年，哪個行業向民間資本敞開大門哪個行業發展快，哪個地區向民間資本敞開大門哪個地區就發展快，解決短期經濟一個最主要的措施是允許民間資本在這里進行比較自由的投資。凡是短缺的東西都是民間資本比重比較小的，今年國家一定要在這方面采取措施。

2012-06-14 09:41:08

• 陳永杰:

這種情況下，我想提幾點建議：

一、加快出臺民間投資36條的相關配套措施。最近發改委采取了很多措施，到目前為止，發改委推動對各個部門今年以來，特別是最近一兩個月出臺了一些配套措施。但是按照發改委的要求，差不多有40個部門要出臺相關的配套措施，現在為止，我的計算是不到一半，半個多月了，不知道后面這一半能夠在半個月之內出臺出來，這方面的措施要加快出臺。

二、要認真落實民間投資36條和它的相關配套措施。這一點國務院已經做了明確要求，溫家寶和其他領導也提出了明確要求，我們這幾年發現在推動民間經濟發展的問題上，中央明確了，到了部門就減少了，到了執行又減少了。所以在這種情況下，執行的問題、落實相關配套措施的問題非常重要，這方面要下大決心。

2012-06-14 09:43:12

• 陳永杰:

三、要推動民間資本進入短缺行業的過程中，一定要實行公平的稅費政策，公平的融資政策?，F在民間資本進入一些短缺行業時，它在稅收上、費用上，特別是在貸款上，和國有資本不太平等，如果要推動它進入短缺行業，除了短缺行業有市場前景外，成本也要考慮。如果不考慮成本，如果對它實行更高的利率，實行更高的稅收，這個短缺行業的短缺問題解決是解決不了的。所以我想，我們國家今年的投資非常重要的是引導民間投資進入短缺行業，要實行公平的政策。

我今天就講這兩方面的觀點，謝謝。

2012-06-14 09:43:48

• 鄭新立:

謝謝陳永杰同志。下面請國經中心副秘書長曹文煉同志發言。曹文煉同志長期在國家發改委工作，研究生一畢業就到財經司，在財經司工作20多年。他來國經中心之前擔任發改委財經司副司長，先后參與了第一次、第二次全國金融工作會議文件的起草工作，對于我國金融改革和發展有著深入的研究，對財政問題也比較熟悉，下面請曹文煉同志對1—5月份的財金形勢做一個分析。

2012-06-14 09:44:39

• 曹文煉:

大家上午好，我同意前面專家的發言，主持人讓我主要講講財政金融政策當前應該怎么樣為了穩增長配合經濟。我集中講一個觀點，當前是進行國民經濟第三次債務大重組的絕佳時機，在這中間我會講到關于財政金融政策怎么配合。

先說說我對當前經濟總體形勢的判斷。雖然四五月份的數據出來以后，包括國外的經濟形勢都比我們年初預期的更為嚴峻，但是五月份的數據表明，國務院采取的宏觀微調政策已經開始奏效，出口、房地產都明顯回升，特別是近期，關于擴大投資，加快建設項目審批，支持民營經濟和小微企業的政策密集出臺，我個人認為，經濟將在二季度末很有可能起穩回升。現在的這些微調政策，我認為足夠了。當前不宜實行貨幣財政的大擴張，像2008年末那樣，要防止進一步追加和疊加政策的過度反映。我認為主要是貫徹好國務院前不久常務會議決定的穩增長的各項政策措施。

2012-06-14 09:46:27

• 曹文煉:

具體說來，當前的形勢和2008年出臺四萬億的時候有明顯不同，應該說好于當時國際金融危機爆發之勢。我記得當時GDP一季度最低的時候放緩到6.1%，咱們一季度是8.1%，現在市場最悲觀的預計是7.3%、7.5%左右。關鍵的是，這一輪經濟下滑除了國外形勢的影響，外需的放緩，很重要的是我們國內宏觀調控預期的結果，特別是房地產政策，限制地方政府投資平臺等政策，主動調控的我們預期的效果。我始終認為這次國際金融危機，對中國來講仍然是機遇大于挑戰?，F在是國際經濟的調整，我們的經濟上了很大的臺階。我們的城鎮化、工業化和農村現代化的趨勢沒有改變。

2012-06-14 09:48:07

• 曹文煉:

今年4月份的出口同比雖然下滑到4.9%，5月份已經回升到15%，但也好于2009年5月份，最低時候到負的26.3%。4月份工業增加值同比上漲了9.3%，5月份是接近10%，也好于當年最低的5.4%，是11月份。特別是PMI，一般在50%以上表明經濟還在比較繁榮或者增長的區間，低于50%是不好的。2008年11月份跌到38.8%的最低點，5月份現在是50.4%，就業形勢現在總體來講也比當時好。

2012-06-14 09:49:31

• 曹文煉:

因此我認為，雖然現在海外經濟形勢、歐債危機的不確定性等等依然較強，但是我們只要通過逐步的穩健的下調利率，今年下半年我預計還可以下調兩次，每次逐步的，0.5或者0.25，但最重要的是按照現在的方向，擴大存貸款利率的浮動空間，這次的調整跟我們去年的建議，我6月份在中心提了建議，第一步利率市場化貸款先下滑30%，從現在的10%擴大到30%，這次出臺的是存款上幅10%，貸款下幅20%，因為存款可以上幅10%，我向央行了解，意味著現在的存款利率是基本不降的。貸款利率下浮20%，存款不變，實際上達到了我們提的利率市場化的第一步，貸款利率下浮了30%。所以下一步今年下半年隨著存貸款利率以這樣的方式進一步上調或者下調，存款利率擴大上浮，貸款利率擴大下浮，這樣邁出了利率市場化的重要一步。財政政策主要是通過適當增加補貼和稅費簡化，對小微企業一些流通領域，加速流通成本等等的減稅通過微調支持國民經濟穩健增長。

我認為現在宏觀調控的關鍵，雖然剛才范劍平講到了要擴大內需、擴大消費，但這是長期的過程，穩投資可能是短期宏觀調控的關鍵。穩投資是今年宏觀調控的關鍵，因為出口和進口受外部形勢的影響，如果補貼過多過大也容易引起貿易保護主義和貿易摩擦。消費的增長是一個長期的過程，是一個制度變革的過程，是一個需要機制和方式轉換的過程，我們想象很難出現1998年應對亞洲金融危機那樣，大規模通過增加假期、漲工資，通過收入的效應來刺激消費的政策，現在不具備那個時候的條件。何況我們現在勞動工資成本上升相對比較快，假期也不少。

2012-06-14 09:50:46

• 曹文煉:

因此，穩投資資金何來？繼續依靠土地財政是不可取的。國務院強調房地產調控是不可放松的。雖然對一些單區，對初次購房可以有微調，有政策的靈活性，特別是二、三線城市，但是在一線城市，房地產價格的調控決心國務院是不會動搖的。土地財政對經濟發展我認為在過去30年起到了重要的支撐作用，但是這種政策也是不可長期延續的，隨著經濟方式的增長和轉變，這種政策是不可持續的。所以重點是如何引導市場內生的自主投資，特別是民間投資。整個國民經濟現在面臨著較沉重的債務負擔和利息負擔，因為要擴大投資，現在主要靠兩個：一是企業，現在企業大幅下滑。債務和利息負擔又比較沉重。另外是市場，外需、內需受抑制，所以企業自主投資動力有限。二是政府投資，主要靠重點建設工程，以及地方的投融資平臺。但是最近兩年來，由于2008年底的四萬億所帶動的銀行十萬億貸款的大投入，造成了我們的債務調整需要一個時期。因此，只有這么一個選擇，我想穩投資就是實行中國式的扭轉重組，想辦法進行債務重組，把短債變成長債。

2012-06-14 09:54:53

• 曹文煉:

第二，我想講講當前進行第三次債務籌組的必要性，這是需要財政政策和貨幣政策相配合的。財政和貨幣政策，今年除了延續貫徹落實國務院常務會議已經確定的微調措施以外，以及有相關完善之外，我認為配套性的、全面性的財政金融改革還要在十八大以后，在下屆政府中期以后才能開始實施，因為財稅改革牽扯到的各方面利益是很多的，不是那么容易達成共識的。我本人參加過1993年的財稅改革設計，當時跟朱熔基副總理，那是一個艱巨的過程，大半年的時間中央政府和地方談判。從目前來講，我們主要的矛盾不是企業與政府的矛盾，根據我在政府部門將近30年的經驗，還是中央與地方的矛盾，中央與地方政府的博弈，不是教科書上講的政府和企業的矛盾。

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