- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
有一個問題請問陳部長，中央出臺一號文件，對水利工作有什么作用和意義，水利部目前對于貫徹落實中央一號文件采用了哪些措施和行動？謝謝。
2011-01-30 10:13:09
陳雷:謝謝你的提問。這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務院首次出臺的一個關于水利的綜合性文件。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發展具有重大的指導意義。首先，這個文件明確了新時期的水利發展戰略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態之基，明確水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。
其次，明確了加快水利改革發展的政策舉措，而且這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確，特別是一號文件強調，要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅都要有明顯的提高。同時也強調要進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項的水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設等，這對解決水利長期存在的突出問題和薄弱環節具有重要的作用。
2011-01-30 10:13:34
陳雷:第三，一號文件明確了加快水利改革發展的目標和任務，提出建立四大體系，完成五大任務，重點加強五大建設，力爭通過五到十年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
最近，黨中央、國務院正在部署一號文件的各項政策措施的貫徹落實工作。不久前，全國水利工作會議對一號文件的傳達、貫徹落實作出了具體的安排部署。
2011-01-30 10:15:26
陳雷:謝謝。
2011-01-30 10:17:40
人民日報記者:請問現在水利的最薄弱環節是指哪些？過去的水利特別是農田水利主要依靠農民投工投勞修建，現在大量農村勞動力進城打工了，今后農田水利要靠誰來投入，要靠誰來干，怎么加強這些薄弱環節？謝謝。
2011-01-30 10:17:55
矯勇:感謝這位先生提的問題。一號文件明確提出需要突出加強的水利薄弱環節有五個方面，一是農田水利建設，二是中小河流治理和小型病險水庫除險加固，三是解決西南等地區的工程性缺水問題，四是防汛抗旱應急能力建設，五是解決農村飲水安全問題。
2011-01-30 10:19:25
矯勇:這五個方面的薄弱環節都是緊緊和民生聯系在一起的，主要措施包括：一是要全面做好規劃工作，這五個領域的規劃已經基本完善，包括大型灌區和中小灌區規劃、中小河流治理和小型病險水庫除險加固、西南地區重要水源建設規劃。二是加大投入，剛才陳雷部長在介紹一號文件的時候已經指出，要進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政水利投入，同時還要通過其他多種渠道，比如進一步擴大地方水利基金。完善金融政策，加大金融對水利建設的支持。
2011-01-30 10:22:15
矯勇:同時，要廣泛吸引社會資金加大對水利建設的投入。
三是關于您特別關心的農田水利的問題，我們要建立以財政資金作為主導、充分調動廣大農民積極性和社會投入這樣一個新的機制。比如大中型灌區的續建配套、小農水重點縣建設。除了中央投入外，也要求地方各級財政進行配套投入，運用“一事一議”獎補引導農民投入，多建多補、早建早補。要充分發揮社會的投資積極性。同時，這次一號文件明確提出，要從土地出讓收益當中提取10%用于農田水利建設，這是各級政府積極加大投入的一項重大舉措。
四是加強能力建設，包括在這五個薄弱環節加強政策指導、技術幫扶，使這五個領域薄弱環節建設能夠按照規劃有序地開展。謝謝。
2011-01-30 10:28:45
新京報記者:我有兩個問題。我們知道，已經實現了連續七年的糧食增產和農民增收，面對比較高的基數，如果要實現第八年的糧食增產和農民增收要采取什么措施？第二個問題請問陳主任，關于集體土地征收，我們知道這兩年在這方面出現了一些問題，集體土地征收的立法國家也在考慮，主要的困難就是集體土地不能進入一級市場，是沒有市場價的，征收的補償在集體組織和農民之間怎么分配，還有土地的未來收益怎么去評估，這些比較難的問題，在您看來，如果我們未來立法應該怎么樣考慮解決它？謝謝。
2011-01-30 10:36:59
唐仁健:去年糧食“七連增”、農民收入“七連快”的基礎上，繼續保持穩定的增產增收勢頭，意義確實非常重要。確如剛才這位記者先生講的，增產增收今年是在高基數上繼續前行，也是在內外部的發展環境高變數中實現穩中求進，其難度可想而知。為此就必須加大政策的支持力度，加大三農的工作力度，主要有這樣五個方面的措施：
一是繼續增加三農的投入，提出了三個重點、三個確保的措施。第一是財政支出的重點要向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高。第二是預算內的固定資產投資，要重點用于農業農村的基礎設施建設。第三是土地出讓收益要確保足額提取、定向使用，重點投向農業土地開發、農田水利等農村基礎設施建設。
二是為了調動種糧農民和主產區的積極性，強化農業的補貼和主產區的獎勵補助政策。去年四項補貼的措施已經達到了1300多億。今后新增的農業補貼強調重點向生產大縣、種糧大戶以及農民專業合作社傾斜。同時強調對糧食主產區要按照糧食的產量、商品量作為依據，加大對他們的補償力度。
2011-01-30 10:37:55
唐仁健:三是強調要以水利為重點，加強農業農村的基礎設施建設。主要是兩件事情，一是大興農田水利。在搞好大型工程建設的同時，要突出加強“三小水利（即小型農田水利建設、中小河流的治理和小型病險水庫的除險加固）”的建設。二是大搞高標準農田建設，計劃到2020年建設八億畝。
四是以種業為重點強化農業科技支撐。加大種業的研發投入，整合種業企業的資源，加大種子工程的實施力度。
五是抓好主要農產品的生產和市場調控。強調要擴大市場緊缺的品種生產，防止糧食生產出現滑坡。同時嚴格落實“菜籃子”市長負責制，特別強調大中城市郊區要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品的供給能力。另外根據市場供求和成本的變化，繼續提高糧食的最低收購價。
謝謝。
2011-01-30 10:42:17
陳錫文:剛才記者提到的第二個問題，我簡單介紹一下。前不久國務院公布了關于國有土地上房屋征收和補償的條例。這個條例盡管針對的對象是城鎮國有土地上的房屋，但實際上體現的一些重要原則，對于下一步修改土地管理法中涉及農村征收土地的問題，也會有很強的指導意義。在剛才講到的條例中，我想有這樣四個方面的原則是非常重要的：第一，它對土地征收權的運用限定在公共利益的范圍之內，做了明確的規定。第二，對征收的程序也做了明確的規定，那就是必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進行充分協商。第三，對國有土地上房屋的征收補償做了原則性規定，就是必須按照市場經濟的原則，根據市場定價的原則進行補償。第四，明確了如果要強制拆遷，必須通過司法程序才能決定。對于農村土地征收，實際上在兩年多前，中共中央在召開的十七屆三中全會的決定中就已經提出了一些改革的原則。體現在這樣幾個方面，一是嚴格區分公益性用地和經營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。二是在城鎮規劃區以外，如果要建設非公益性項目，這個項目符合規劃，經過批準，占用農民集體土地的時候，這部分土地可以不征收，讓農民直接去參與經營和開發，保障農民獲得開發收益的權利。三是過去經過批準依法獲得的鄉鎮企業建設用地，在這些企業需要進行破產、清算等情況下，允許它進入土地市場。四是提高對農村土地征收的補償標準，落實好失地農民的安置政策。
2011-01-30 10:45:12
陳錫文:剛才記者問到了補償費用應該是給農民還是給集體，這個國務院很早就已經有明確規定，主要補償給失去承包地和宅基地的農民。當然，各地的集體經濟組織實際運行情況不一樣，在主要補給失地農民這個前提下，也可以由集體經濟組織共同商議怎么使得這個補償用得更好，目標就是要保證失地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。謝謝。
2011-01-30 10:49:58