中國社會科學院定于2009年6月15日（星期一）上午9：30在中國社會科學院一層學術報告廳舉行“2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會”。城市藍皮書報告從宏觀和微觀層面全面回顧了2007～2008年度中國城市發展的總體情況和階段特征，系統分析了金融危機背景下中國城市發展面臨的問題與挑戰，并從經濟、社會、環境、城市建設等各個方面對2009年中國城市發展態勢進行了分析與預測。中國網現場直播。
范廣偉:
各位領導、各位專家、媒體界的各位朋友，大家早上好！今天在這里舉辦2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》新聞發布會。
首先請允許我介紹一下今天與會的領導和專家：中國社科院副院長、經濟學部主任陳佳貴，中國建設部原總規劃師陳為邦，國家行政學院政策咨詢部副主任丁元竹，中國城市規劃設計研究院國際部主任黃鷺新，國際氣候組織大中華區總裁吳昌華，鄭州市委政研室主任葛震遠，中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任潘家華，中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任張新平，中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任魏后凱，中國社會科學院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞。
我是社科文獻出版社總編輯助理范廣偉。
2009-06-15 09:26:44
范廣偉:
今年這本《城市藍皮書》是城市中心的第二本藍皮書。改革開放以來，中國的城市發展發生了翻天覆地的變化。特別是最近幾年，整個城市的發展取得了非常大的變化，使整個世界都為之震驚。但是在城市發展步伐加快的同時，城市發展也引起了一系列問題，怎樣解決目前存在的問題，符合中央提出的“又好又快”的發展模式，怎么樣使我們的城市不僅看起來美麗，而且更適合居住，這些問題是擺在社會科學家，研究城市問題的專家面前的艱巨任務。
正因為如此，城市中心這兩年編輯完成了《城市藍皮書》，試圖通過這樣一個平臺，揭示城市發展的情形，在整個社會層面上，我們的科研成果取得了很好的效果。
下面我們請中國社會科學院副院長、經濟學部主任陳佳貴講話！
2009-06-15 09:28:49
陳佳貴:
各位專家學者、各位新聞界的朋友們，大家早上好！今天我們在這里舉行2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會。在這里，我向主辦單位以及為這本書的出版付出辛勤勞動的同志表示祝賀，向到會的領導、專家、學者以及新聞界的朋友們表示衷心的感謝！
近年來，我國城市得到了前所未有的發展，截止到去年年底，我國城鎮化率達到45.7%。按這樣來計算，我國有超過6億的城鎮人口，形成了建設城市655座，其中百萬人口以上的大城市有118座，千萬人口以上的超大城市有4個。城市經濟社會效益不斷提高，城市生產總值和人均收入連續多年保持了10%以上的增長速度。城市居民及居住條件、受教育機會以及醫療、失業和養老保險等均有大幅度改善。
2009-06-15 09:31:09
陳佳貴:
城市作為我國國民經濟的主要代表，是推動經濟和社會發展的核心力量，這成為政治穩定、民族進步和環境可持續發展的關鍵因素。當然，我們也應該看到，在城市發展當中還存在許多的矛盾和問題。比如新老城市居民有物質上的區別，按照我剛才講的45.7，其中有一部分按統計計算，是長期生活在城市中的農民工，因此這些農民工和原來城市的居民在物質上還是有區別的。
城市社會管理體制方面的改革長期落后于城市發展，而且自去年以來，由于受國際金融危機的影響，我國經濟進入了新一輪的調整期，給城市發展也帶來了許多困難。城市經濟中居民收入增速出現下滑的現象，一些企業減產，甚至倒閉，城市登記失業率出現了略微上升的現象。特別是東南沿海城市，農民工回流比較多，社會不穩定因素增加。如何克服這些困難，擺脫危機，促進城市的進一步發展，是廣大的城市工作者和城市研究者面臨的一個重要任務。
2009-06-15 09:36:48
陳佳貴:
中國社會科學院城市發展與環境研究中心自2007年以來，開始主持編撰中國城市藍皮書，從學術角度審視和評判我國城市發展狀況，對推動我國城市發展起到了一定的參考、指導作用，是一項值得肯定和鼓勵的工作。2009年中國城市藍皮書將城市發展轉型作為研究的主題，我認為這是非常值得探討的問題，也是我們城市發展中面臨的突出問題。
此書的作者們為此作出了巨大努力，當然由于時間的限制，報告不可避免地也會存在一些不足，我們也希望作者繼續保持謙虛、嚴謹、執著、創新的精神，把這項工作越做越好。希望在今天的論壇上，各位專家、學者對這本藍皮書，對這項工作開展討論，提出批評和建設性的意見，同時我也希望通過媒體的共同努力，使《城市藍皮書》的研究成果得到更廣泛的傳播和利用，在我國城市能夠全面、協調、可持續發展的方面發揮這本書的貢獻。
謝謝大家！
2009-06-15 09:39:07
范廣偉:
謝謝陳院長的講話，也謝謝陳院長對課題組的鼓勵。下面我們請本書的副主編、城市發展與環境研究中心的單菁菁博士做主題發言。
2009-06-15 09:40:36
單菁菁:
各位領導、專家、新聞界的朋友們大家早上好！現在我代表中國社會科學院城市發展與環境研究中心《城市藍皮書》課題組進行主題發言！我匯報的題目是經濟增長與社會進步：中國城市發展轉型態勢分析與預測。
匯報主要分為四個部分，2008年中國城市發展總體狀況、主要特點，2009年中國城市發展態勢分析以及推進城市發展轉型的對策建議。首先，先從城鎮化、城市經濟、社會、環境、建設等五個方面匯報2008年中國城市發展的總體狀況。
2009-06-15 09:45:03
單菁菁:
一、城鎮化繼續快速推進。至2008年底，中國城鎮人口突破6億，城鎮化率達到45.7%。與2000年相比，城鎮人口增加1.48億，城鎮化率提高9.46百分點，年均提高3.78個百分點。
二、城市經濟進入調整期。2008年受國內外各種因素的疊加影響，中國經濟增速大幅回落4.0個百分點，波動幅度之大為1997年亞洲金融危機以來之最，經濟增速低于1997年以來我國經濟增長平均水平，成為本輪經濟增長周期的轉折點。
在此宏觀背景下，城市經濟發展主要呈現以下三個特點。一是城市經濟增速總體放緩。以地區生產總值前20名為例，除天津市經濟增速有所提高以外，其他城市均出現明顯下滑，下滑幅度為0.5—4.8個百分點不等。
2009-06-15 09:45:30
單菁菁:
第二個特點是不同區域間城市經濟增長波動很不平衡。總體來看，東部城市經濟增速回落幅度更大，普遍高于4.0百分點平均水平。與此同時，中西部城市，如武漢經濟下滑0.5個百分點，重慶為1.3個百分點，成都雖然遭遇地震重大影響，經濟下滑速度仍低于全國平均水平0.8個百分點。
第三個特點，在第一產業增長同時，以城市為主要載體的二、三產業增長下滑，特別是工業增長放慢成為帶動經濟增速整體下滑的主要原因。
下面有一些數據，仍以GDP排名前20名的城市為例，工業增長下滑幅度分別為1.3—10.8個百分點，普遍高于該城市地區生產總值增長下滑幅度。城市工業企業利潤總額增長分別下滑了7.7到134.5個百分點。城市外貿出口總額增長速度平均下滑8.5個百分點，城市土地購置面積與開發面積同比分別下降8.6和5.6個百分點，城市商品房銷售面積同比下降19.7%，空置面積同比增加21.8%，其中商品住宅空置面積同比增長32.3%，城市財政收入增長分別下滑3.9—32.4個百分點。
2009-06-15 09:46:10
單菁菁:
三、社會發展喜憂參半。既取得顯著成就，也面臨嚴峻挑戰。在社會保障方面，五大保險參保人數顯著增加，基本養老保險參保人數增長了1753萬人，基本醫療保險增加了9387萬人，失業保險755萬人，工傷保險1637萬人，生育保障1406萬人。養老、醫療社會保障事業取得明顯進展，失業保險、工傷保險享有者比例仍然較低。
在居民收入方面，2008年城鎮居民人均可支配收入顯著增加，比上年提高近2000元，但增長速度明顯放緩，增速下滑3.8個百分點。同時受CPI以及宏觀經濟背景的影響，城鎮居民家庭恩格爾系數上漲了1.6個百分點。
2009-06-15 09:46:54
單菁菁:
在城鎮就業方面，2008年城鎮新增就業分別比上年分別減少180萬和190萬，城鎮就業崗位增加是2000年以來首次出現大幅度回落。年末城鎮登記失業率為4.2%，比上年提高0.2個百分點。受金融危機影響，企業破產、停產或減產裁員，農民工失業返鄉和大學生就業難問題明顯突出。
2009-06-15 09:48:09
單菁菁:
四、城市環境逐漸好轉，但仍不能盡如人意。首先城市空氣質量逐漸好轉，全國環保重點城市優良天數比例達90.5%，比上年高1個百分點。聲環境質量顯著改善，城市水域功能區水質平均達標率80%以上。多數城市地下水位保持平衡，但城市內湖水富營養化現象比較嚴重。
2009-06-15 09:48:49
單菁菁:
五、城市建設步伐日益加快。城市建設投資繼續保持較快增長，增速比上年提高0.3個百分點。城鎮固定資產投資在全社會固定資產投資中的比重不斷上升，比重提高0.4個百分點。城市市政公用設施生產運行能力明顯增強。比如城鎮污水日處理能力提高16.1%，污水處理率提高2.4個百分點。
2009-06-15 09:49:32
單菁菁:
匯報的第二部分內容是2008年中國城市發展的主要特點。
（一）深化改革，調整轉型。在指導思想上，科學發展觀深入貫徹落實，成為指導城市發展的核心思想。在發展戰略上，中國的城市發展和改革正在由以特區、新區、園區為載體的點狀帶動向面狀帶動發展，又東部沿海地區向中部縱深發展，從單純的體制改革向體制改革和發展方式的轉變的雙重發展。在城市化道路方面，2007年黨的十七大報告首次提出以大帶小的原則，以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，所以以大城市為核心的城市群一起發展。
2009-06-15 09:50:22
單菁菁:
2008年中國城市發展特點之二是法制規范、保障轉型。2008年在城市規劃、城市建設、土地管理、就業管理、環境保護等方面出臺了一系列新政法規，在這些新政法規的背后歸納起來是以科學發展觀為指導，在城市建設的方方面面尋求發展突破。
2009-06-15 09:52:03
單菁菁:
城市發展的特點之三是又快又好，全面轉型。一是經濟由粗放增長向集約增長加快轉型。能源資源利用效率顯著提高，2008年全國單位GDP能耗下降4.6個百分點，是近幾年來下降幅度最大的一年。二是發展模式由城鄉分割向城鄉統籌加快轉型。2008年開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》標志著城鄉統籌不僅僅停留在政府、政策層面，從法律上給予重新定位，城鄉規劃進了一體化、統籌新發展時代。同時，重慶、成都兩個實驗區以及蘇州、杭州、廣州、深圳等眾多城市在建立勞動力市場一體化、外來人口管理等方面也作出了積極探索，也都推動著我國城鄉統籌發展的步伐。三是發展重心由單純注重經濟增長向同時關注社會發展民生改善加快轉型，2007、2008年國家推出了一系列保障社會發展和改善民生的政策，如廉租住房保障辦法、經濟適用房管理辦法、城鎮居民醫療保險試點、物權法等，社會保障覆蓋面大幅增加，醫療保險取得突破進展，廉租房、經濟適用房的保障力度加大。
2009-06-15 09:52:53
單菁菁:
四是由城鎮化、數量擴張向品質提升加快轉型。當前主要表現為農村勞動力向城市，特別是大城市轉移集中。從20世紀80年代后期開始的以舊城改造為中心，以房地產開發為主要的大拆大建活動結束，城市功能的完善和提升成為當前城市發展的重點。大城市發展優勢更加凸顯，競爭能力明顯增強。
2009-06-15 09:56:35
單菁菁:
五是城市由區域間不均衡發展向相對均衡發展加快轉型。從城市建設看，中西部地區的城市發展速度要明顯快于東部地區，從經濟發展看，2008年中西部及東北地區經濟增長速度已經超過東部地區，區域間發展差距明顯縮小。城市發展重心已經由東部沿海地區向中西部內陸延伸，由過去的區域間不均衡增加轉為相對均衡增長。
匯報的第三部分內容是2009年中國城市發展態勢分析。態勢之一是經濟發展面臨特殊困難，轉型升級步伐加快。主要表現在外貿出口形勢嚴峻。5月27日聯合國剛剛發布了全球經濟增長預測，認為2009年全球經濟增長將下滑2.6%，比年初預測又下滑2.1個百分點，全球進口貿易將會出現自1982年以來的首次負增長，而我國外貿依存度高達70%左右，外需市場的萎縮將對我國出口和對我國的經濟增長帶來影響。
2009-06-15 09:58:10
單菁菁:
二是工業發展面臨轉型。從歷史數據看，我國出口與工業增速有高度同步的特征，外貿出口受阻將直接影響工業生產，特別是出口加工生產。上個月，5月份最新統計數據顯示，全國各種工業企業增加值增長雖然已經呈現逐步回升趨勢，但仍比上年同期回落了7.1個百分點，同時CPI同比下降了7.2%，創1996年以來的新低，表明產能過剩現象普遍存在，工業發展面臨轉型。
2009-06-15 10:00:48
單菁菁:
三是消費拉動力度不足。近年來，中國城市消費雖然保持著穩定增長的態勢，但是從消費結構上看，居民消費度仍然很低。由此我們認為，全球性金融危機對中國經濟仍然有較大和長期的影響。2009年城市經濟發展仍將面臨特殊困難。但是盡管如此，改革開放30年，中國經濟已經取得偉大成就，物質基礎雄厚，外匯儲備充足，具備較強的抗風險能力。同時，相對于發達經濟體，中國在面對危機方面有重大的作用，這在去年有充分的體現。另外，中國正處在消費結構升級、快速城市化等一系列結構性變化中，經濟發展的動力依然強勁。因此，中國經濟發展的重要戰略機遇期并未因國際金融危機而發生根本性逆轉，城市經濟出現加快轉型升級步伐和調整的態勢。
2009-06-15 10:01:41
單菁菁:
城市發展態勢之二是城市社會凸現壓力，民生保障不斷加強。2009年中國城鎮就業形勢將異常嚴峻，企業生產、收縮財政現象仍將持續，全年新增就業崗位與往年相比將大幅減少。據對五省15個企業的持續監測，自3月底，企業就業崗位減幅已經達到了5.3%，再加上我國龐大的勞動力人口存量，每年新增約1500萬就業人口，今年大學畢業生將到達600萬高峰。根據勞動部在3月份的統計數據，現在還有1100萬農民工未實現就業。在這樣的背景下，農民工失業、大學生畢業就業難問題更加突出，城鎮實際失業率有可能進一步提高，有相當數量的農民工將成為真正意義上的城鎮失業人員。
2009-06-15 10:02:42
單菁菁:
二是居民收入增長受經濟影響并沒有好轉。三是由經濟下滑引發的企業破產、就業壓力加大，為拉動內需而進行的大規模投資建設等因素，可能是發展中各種歷史遺留和長期積累的問題，如拆遷、失業、勞動社會保障等，在經濟調整這樣一個時期集中顯現，社會穩定壓力驟然加大。第四城鄉分割現象仍然普遍存在，尤其在現在這種緊張的情況下。
為了應對這一系列的問題，我們認為2009年中國城市社會發展將加快轉型，民生保障將得到不斷增強。
2009-06-15 10:04:20
單菁菁:
城市發展態勢之三是生態環境建設迎來契機，增長方式更加集約綠色。首先金融危機內將在短期內限制中國的消費增長，從事在很大程度上緩解更多的壓力。但從長期來看，無論是保增長還是快速的城鎮化進程，都仍將給城鎮環境帶來巨大壓力，長遠挑戰不容忽視。
其次是2009年城市生態環境建設將迎來前所未有的契機，為應對金融危機國家出臺的4萬億元經濟計劃中，有3500億元將直接投資生態環境建設。而其他投資項目也都將對生態環境改善起到積極作用。再加上國家層面的高度重視，2009年我國節能減排和生態建設步伐將進一步加快，經濟增長將更加節約和綠色。
2009-06-15 10:05:20
單菁菁:
城市發展態勢之四是中國將迎來新一輪城市化熱潮。城市建設將更加注重能力和品質的提升。回顧2008年，自然災害、重特大生產安全事故乃至群體性事件都從不同層面考驗了中國城市的抗風險能力和應急管理能力。2009年及今后一段時期，為拉動內需而進行的大規模投資建設以及相繼出臺的產業振興計劃，都將帶動中國新一輪城市化熱潮。城市密集區的發展將進一步加速，并憑借雄厚的經濟實力，相對成熟的市場環境，較強的創新能力密集的人口以及具有強大購買力的消費市場，成為我國應對金融危機，擴內需、保增長的中堅力量。
2009-06-15 10:06:59
單菁菁:
第三，農民工返鄉將為內地城市產業發展提供豐富的具有相對熟練生產技能的勞動力資源供給，進一步加強城市的發展，從而對中國城市發展提升品牌產生深遠影響。在此基礎上，我們認為2009年及今后一段時間，城市建設將更加注重品質、能力和品牌的提升，市與市之間的合作將進一步加大。
轉型和升級是改革開放30年我國城市發展的自然結果和必然趨勢。在當前全球金融危機的影響下，這一轉型和升級過程將變得更加急切和緊迫，可以說今年是城市發展轉型的關鍵時期，機遇與挑戰并存。能否抓住機遇、化解危機，將直接決定著中國經濟社會整體的轉型發展。
2009-06-15 10:08:56
單菁菁:
匯報的第四部分是推進中國城市發展轉型的政策建議。首先是政策目標與重點，全面加快城市發展轉型，是今后尤其是2009年城市工作的重點，也是政策設計的根本目標。在此基礎上，我們的政策建議之一是抓住經濟調整時期資源要素下降的時機，加快城市基礎設施建設，提升城市競爭力。一是要加大交通基礎設施建設，減少城市和城市邊際之間的成本及交通運輸成本。二是加大信息服務設施建設，降低城市消費成本。三是加大資源供給和生態環境設施建設，保障城市有效運行。四是加強城市規劃和項目監管，尤其在當前大規模投資建設情況下，這點非常重要，要確保城市安全和可持續發展。
2009-06-15 10:10:08
單菁菁:
針對當前城市發展，我們提出的政策建議之二是推動發達城市產業升級，加快區域產業轉移。一是要推動東部沿海城市產業轉型和升級，二是加快上海國際金融中心建設步伐，三是鼓勵東部沿海產業和技術向中西部城市轉移，四是積極搭建沿海與內地城市產業轉移的平臺。
政策建議之三是實施積極的就業政策，努力擴大就業。一是要加快新型工業化步伐。二是要推動以縣域經濟發展，開啟新一輪農村城市化浪潮。三是要放開城市市場，允許和鼓勵青年自我創業。四是鼓勵農民工回鄉創業。五是廣泛開展職業和技能培訓，加速人口技能。
政策建議之四是改革戶籍制度，推動城鄉統籌。一是要加快新農村建設，二是要推動城市公共服務和基礎設施向農村合理延伸。三是要消除歧視性政策，為農民工等城市新移民提供均等化的城市公共服務。四是改善戶籍制度，建立城鄉戶籍的勞動、就業、教育和醫療和社會保障。我的匯報完畢，謝謝大家。
2009-06-15 10:12:44
范廣偉:
整個社科院的皮書系列在這樣的平臺上展示的主要是具體領域或者某個行業的現狀和前景。通過剛才的報告我們可以清楚地了解到整個城市在2007、2008年的發展狀況，特別是這份報告對2009年城市的下一步發展作出了很好的勾勒，也基本提出了有效的政策建議。今天上午會議第一部分內容到此結束，下面開始城市發展高峰論壇，會議由潘家華主任主持。
2009-06-15 10:13:34
潘家華:
謝謝范主編。今天《城市藍皮書》的主題報告已經向大家做了介紹，下面按照會議議程，進入下一階段，中國城市發展高峰論壇。我們請來了國內在城市發展方面有見解的幾位資深專家，今天就提出的內容、自己的觀點、當前的形勢做一些個人演講。第一位演講的是我國建設部原總規劃師陳為邦教授，大家歡迎！
2009-06-15 10:15:03
陳為邦:
陳院長、各位專家、同志們，大家早上好！非常高興今天能夠參加由中國社科院城市發展與環境研究中心和社科文獻出版社主辦的2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會，借此機會我想講兩點想法。
第一，我希望城市藍皮書能夠盡快地成為我國城市研究的一個綜合平臺。我國的經濟、社會發展在國家進入新的歷史發展機遇期以后，特別是在中央提出科學發展觀以后，進入了一個新的時期。在這個新的時期、新的形勢下，我國城市化發展也出現了新的情況，有很多新的問題急需要研究。由于城市發展的問題非常綜合，非常復雜，涉及政治、經濟、社會、文化等許多方面，這就迫切需要一個綜合性的平臺來反映各方面的研究成果、研究水平，并且能夠從各種角度提出對我國城市發展需要解決的問題，特別是當前迫切需要解決的問題的意見和建議。
2009-06-15 10:15:34
陳為邦:
這樣一個平臺的建立，對于我國的各個省市，以及有關部門準確地認識形勢、判斷形勢，并且做好科學決策都是非常重要的。大家都需要這個平臺，但是從我個人的感覺來看，從目前的情況來看，有關部門、有關學科、有關地方是從各自的角度做了很多工作，也有很多年度的，但是都比較難以從全局的、綜合的高度來建立這樣一個平臺，并且完成這項任務。
我是第二次參加城市藍皮書的會，我非常高興地看到中國社科院很重視這個事情，城市發展與環境研究中心組織有關方面完成了這本《城市藍皮書》，我覺得這本藍皮書用它的高質量表明在完成這么一個任務方面是很成功的，為我們建立城市發展的研究平臺邁出了關鍵步伐。
2009-06-15 10:17:32
陳為邦:
首先，它是從全國的經濟、社會大形勢下出發，緊緊抓住城市發展本質的問題進行科學分析，具有相當的戰略高度和研究深度。第二，這本書的結構十分完整，內容很豐富，全書有總報告、中國經濟社會、環境、市政等八個部分。第三，提出了有關城市發展的難點、疑點問題，比如城市化區市問題，比如城市經濟的分析，比如城市社會保障問題，低碳城市建設問題、生態城市問題、住房建設問題、公交發展、城市主題制度，很多是大家非常關心的重大問題。另外，這本書還有實例，不僅有總體和理論的分析，而且有常州、武漢等具體的實例。特別是這本書突出了城市發展的轉型態勢分析和預測，抓住了現階段城市發展的根本性重大問題，提出了城市社會轉型要關注民生、關注環保，經濟發展要又好又快。所以完全可以相信，經過繼續努力，《城市藍皮書》繼續提高，越辦越好，就可以成為我國權威性的城市發展的綜合研究的平臺，為我國的城市發展作出更大的貢獻。
2009-06-15 10:19:35
陳為邦:
當然，如果要講今年這本書什么地方需要再充實、再發展，我想講兩點。一是在城市規劃方面的認識再充分一點，因為我下面要談到城市的三大結構和空間結構問題。第二就是能不能夠增加一點全國城市發展的總體資料，這樣使得大家看起來既有理論問題探討，同時還有具體的案例。
第二方面，城市發展和轉型當中需要三大結構相結合，需要更好的發揮城市規劃的綜合作用。這本藍皮書重點講了城市轉型，我覺得講的非常好。我認為城市轉型本質就是城市結構的轉變和提升。我國城市發展在那樣增長的前提下，關鍵問題是結構問題。整個國家發展可能也是一個結構問題，城市結構的轉型和提升關系城市發展的全局。在當前我國應對國際金融危機的非常時刻，所謂的危中有機，這個機主要指結構調整，這是一個機遇。
2009-06-15 10:21:04
陳為邦:
我想強調城市有三大結構，這三大結構都需要調整，更需要有機的整合，共同的提升。這三大結構指的是城市經濟結構、城市社會結構、城市空間結構。空間結構既是經濟和社會結構的反映，又深刻地影響經濟社會發展。三大結構的調整不能孤立進行，不能各抓各的，應該是互相融合，事實上也分不開。比如我們在產業結構調整中，如果只是抓高新技術產業，那么就業問題怎么解決。如果只抓國有企業的發展，民營經濟不加大發展，中小民營企業是我們解決就業的主要陣地，那么就業問題怎么解決。這些都是結構問題，而這種結構都在空間方面表現出來。三大結構的有機結合是城市經濟社會協調發展和持續發展的基本保證，是提高城市品質的基本保障。而城市規劃的重點任務就是空間結構，就是安排土地利用和空間。
今年是新中國建立60周年，回顧60年，成就非常偉大，經驗十分豐富。這里我是從一個側面談談個人對城市發展結構問題的一點點看法，不講60年，也不講全國，一般而論，在很長的歷史時期，在很多城市，如果說在城市的經濟結構和社會結構方面下的功夫是很多的話，那么是不是可以認為，在空間結構方面就顯得相對不那么有力，問題也相對比較多。在三大結構中的有機結合上，問題可能更多，就是結合得不是那么好。今天我們面臨的矛盾也更突出，這可能需要我們認真總結。
2009-06-15 10:24:56
陳為邦:
在空間規劃方面，我們的區域規劃制度始終沒有真正建立起來，城市規劃前30年成就突出，但是也大起大落。改革開放以后，我們的城市規劃迅速恢復、迅速發展，有利地指導了全國城市發展，成績巨大。鄉村規劃的建設相對滯后，現在正在積極發展。
現在國家對于區域協調發展非常重視，在大的方面東、中、西部的大區域協調發展非常重視，長三角和京津冀的區域規劃正在試點，珠三角地區的改革發展規劃正在實施，武漢城市圈和常州地區的規劃，以及兩型社會的試點工作都很重視，成效都很顯著。
2009-06-15 10:25:58
陳為邦:
現在有關方面開展的主題功能區規劃、城鄉規劃以及土地利用規劃都是具有空間規劃的性質，問題是國家缺乏必要的協調，希望能夠對這幾個空間規劃從國家層面上，從機制、體制到法制上進行協調。我想強調的是在城市協調工作中需要特別注意發揮好城市規劃的綜合職能。城市規劃是城市建設和發展的龍頭，是一項綜合性、全局性、政治性很強的工作，是具有很強的溝通政治屬性的政府職能，也是一門綜合性的科學，同時又是公眾參與的社會實踐。統籌兼顧是城市規劃的精髓。城市規劃本身就要求它有高度的全局意識，正確處理當前和長遠、局部和全局、需要和可能、經濟發展和環境保護的關系，平常和非常就是正常和災難的關系，現代化建設和歷史問題保護的關系，城市和鄉村的關系，需要處理一系列的關系，所以城市規劃本身是綜合性的工作。
我們講城市發生的轉型，城市規劃又要為這個而服務，因此如果要講城市規劃的轉型，我覺得實際就是在新的形勢下，規劃工作在統籌兼顧的前提下，更加注重民生，更加注重社會發展，更加注重資源節約和環境友好，建設兩型社會，更加注重文化、鄉村，有利于城鄉一體化。我想這方面的工作正在積極的展開。
2009-06-15 10:27:34
陳為邦:
最后，我想引用溫家寶總理的一段話，他說：城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、社會、文化各個領域，通過加強改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作、生活環境。按照總理的指示把規劃工作搞好，促進我國城市建設發展，把三個結構的調整升級、抓好，同時使得這三個結構能夠有機融合，這是提升我們城市品質的重要途徑。謝謝大家！
2009-06-15 10:29:23
潘家華:
謝謝陳教授給我們提了非常好的建議，而且關于城市規劃的內容，陳教授有非常好的見解，為我們提供了非常好的思路。
下面我們請國家行政學院政策咨詢部丁元竹副教授就他的思路為我們演講，大家歡迎！
2009-06-15 10:29:35
丁元竹:
尊敬的陳院長、尊敬的各位同仁，首先我非常感謝中國社科院城市發展與環境研究中心邀請我參加這個會，第二方面祝賀《城市藍皮書》的發行和出版，這確實是做了一件非常好的事情，對于推動我國城市發展和這個領域的學術研究將發揮非常重要的作用。我談兩點想法和思考。
第一，希望藍皮書能夠成為破解世紀難題的陣地。第二，希望這本藍皮書成為推動我國經濟增長和社會進步的一個重要學術平臺。
第一點，我覺得這本藍皮書非常好，它對破解我國面臨的城鄉發展的世紀難題提供了一個陣地。因為城鄉問題、城市發展問題是我國的世紀難題，在我老師健在時，他也是中國社科院的研究員，他在1933年寫過一篇文章《社會變遷中的都市與鄉村》，在這篇文章中，他講到鄉村問題和都市問題是一直困擾著中國社會的根本性問題。
2009-06-15 10:29:52
丁元竹:
現在我們已經走過了70多年，我們依然看到城市發展問題是我國現代化過程中的根本問題。這個問題在這么長的時間內我們一直在摸索和試圖解決，但是一直面臨很多的困難。所以在去年，我到成都看成都綜合改革實驗區，就想到城市發展問題是我國面臨的世紀難題，接近100年，在我的老師之前還有很多人，像梁漱溟都在談論這些問題，所以我把它叫做世紀難題。這個難題到現在受到兩大困擾，一個是人口，另一個就是環境、資源約束問題。要突破這樣一個世紀難題，確實需要好的政策，需要我們深刻的、全面的學術研究，深入探討和分析。我看到這本藍皮書從不同的角度，從經濟、社會、政治角度談這個問題，所以我希望這本藍皮書能夠在推動破解世紀難題的過程中發揮重要作用。
2009-06-15 10:31:35
丁元竹:
第二點，我希望這本藍皮書能夠成為推動我國經濟進步，因為我們的藍皮書主題是推動經濟增長和社會進步，我想在這當中成為了學術陣地。在推動經濟增長和學術進步方面可以歸結到兩點，一點從經濟增長來說，就是要堅定不移地通過自主創新和工業立國來推動我國的現代化建設。剛才的報告人已經談到今年的城市發展面臨很多問題，特別是面臨國際金融危機的沖擊。在這次國際金融危機沖擊過程中我們看到我們的經濟結構和經濟體制和現代化道路，和城市發展在沖擊中所暴露出的一系列薄弱環節，這些薄弱環節表現在產業結構、經濟結構和社會結構方面。其中，社會結構中特別是就業結構和社會保障體制問題十分突出。
2009-06-15 10:32:41
丁元竹:
大家可以看今年年初有2000多萬的打工者離開城市，回到農村。這個問題背后的深層次原因是什么？實際它涉及到經濟增長中的發展方式的選擇，工業化過程中沒有很好的、全面的解決勞動力就業問題的方法。雖然我們讓他有工作做，但是沒有解決他的社會保障問題，因此他在經濟危機沖擊的時候，這個薄弱環節就遭到沖擊，他們就只能回到農村。而更深層的原因是我們的城市在過去沒有很好的解決城市化問題，因此他們必須回到農村。所以我們可以從金融危機看到薄弱環節，看到這些薄弱環節，我們就需要加大力度，通過學術研究、政策研究、政策制定和實施來彌補這些薄弱環節。
深層次的問題是我們選擇什么樣的工業化道路和城市化道路的問題。我想到一百多年前，美國在走向工業化道路和南美走向工業化道路的選擇。1830年前后，美國和南美都面臨著現代化道路的選擇，美國最終走向的工業帝國，通過工業化推動城市化，通過城市化實現現代化，過去一百年走過來，當然在20世紀70年代，它在市場化道路上出現一些問題，導致了當前這場國際金融危機。但是你應該肯定在前一段時間，它在選擇道路時是非常肯定的。南美選擇的是貿易帝國，就是利用它的資源優勢，但是它的路走得不是很順。所以在20世紀你可以看到它沒有走過來，走得不理想。
2009-06-15 10:34:28
丁元竹:
從這種歷史教訓和現實中受到的金融危機沖擊，我們應該堅定不移地走自己的創新。要走這條道路，一是要在推動經濟增長的同時堅定不移地調整經濟結構和產業結構，改善經濟結構和產業結構的薄弱環節。二是以此走工業化、城市化和現代化道路。以工業化為基礎，在工業化的基礎上來推進城市化和現代化，從根本上解決農村勞動力的就業和安置問題。在工業化過程中解決勞動力的就業問題，在城市化過程中解決勞動力及其家庭成員的社會福利和保障問題，在擴大就業、完善社會保障的基礎上提高居民的生活質量，進而實現現代化。
在這個過程中，我們要推進城市化的進程。在這里有兩個關鍵的東西，一個是產業結構的調整，一個是社會進步。社會進步的兩個關鍵問題一個是社會保障體制的建設，一個是基本公共服務的供給。這是從經濟結構和城市化的角度，這是我們應該彌補的。
2009-06-15 10:37:10
丁元竹:
今天還有一個主題是社會進步，從這場金融危機中我們可以看到社會發展的薄弱環節，包括就業中的薄弱環節和社會保障中的薄弱環節、公共服務中的薄弱環節，要從這些薄弱環節推動城市化進程。我覺得可能要解決幾個問題，一個是加強農村的社會保障體系建設，從根本上解決他們的保障問題，從根本上把他們納入到城市的社會保障體系中，真正解決他們的身份問題和社會保障問題。因為我們講城市化也好，講城市戶口也好，背后的實質是福利體系和社會保障體制和公共服務體制，只要這些解決了，戶籍基本制度都能夠解決。
第二，對農民工的社會保障。我們不僅要解決他們在城市中的就業、收入問題，還要解決他們在城市中的社會保障問題。今年3月份我在南方調研，南方很多同志提出，農民工的社會保障到底由誰解決？是由他在工作地區的城市來解決，還是由原來的居住地解決？顯然從城市化的角度，必須由他現在正在工作的城市來解決。只有解決這個問題，才能夠真正把他們納入到城市化的過程中。當然，最近在積極推進不同社會保障體制之間的銜接，體制的建設，實際上是為了解決這個問題。我希望我們在這個問題上加快步伐。
2009-06-15 10:39:10
丁元竹:
再一個，要加速推進基本公共服務均等化。剛才報告人也講到中國是推進基本公共服務的均等化來解決農民工的城市居住問題。推進基本公共服務均等化涉及到很多問題，涉及到城市本身的財政資源問題，涉及到財政資源如何分配的問題，深層次的是涉及到了比如農民工打工，他在這兒交稅，作為納稅人他應該享受在這個城市的基本公共服務權利。但是現實的制度和安排上沒有很好解決這個問題。再比如農民工在轉移就業過程中，可能也涉及到更大層次上的財政體制安排。
所以我想藍皮書在這方面邁出了很大的一步，也提出了這么多問題，希望下一本藍皮書能夠在這些問題上再深入的研究，研究我國的財政體制問題非常重要。比如很多城市在搞城鄉一體的社會保障體制，涉及農村的基本保障，他的資金來源是由城市來提供，還是由誰來提供，是涉及到整個財政的體制問題。所以這里有很多的問題值得研究，有很多問題可以做得更出彩，我期待下一本藍皮書能夠給一個回答，能夠推動我國破解世紀難題，推動我國的經濟在增長過程中社會更加進步。
謝謝大家！
2009-06-15 10:40:42
潘家華:
謝謝丁教授。丁教授提了非常重要的問題，提到了我們現在城市化進程中間的社會結構和社會進步的問題。其中有一個非常具有中國特色的，就是農民工問題，這個問題一是具有中國特色。二是在統計上它是劃分的一部分，但是在實質上，這部分還沒有真正成為城市的一部分，它是我們在今后工作中應該要加以專題探討和發展報告非常好的內容。下面我們請國際氣候組織大中華區總裁吳昌華博士為我們演講。
2009-06-15 10:41:29
吳昌華:
非常感謝，也非常榮幸有這個機會來參加《城市藍皮書》的發布會。之前的兩位老師講了他們的感受，我從不同的角度談我對這個事情的看法和我所思考的問題。
第一，首先我不是研究城市的專家，我是研究氣候變化問題的。但是由于城市的重要性，氣候組織作為國際機構把很大的精力和資源放在城市的解決方案當中。在這個過程當中，我負責大中華地區，我一直思索很多問題，就是城市當中的問題，我覺得非常的復雜。我今天非常高興看到這樣一個報告，這樣的報告對我和我的團隊來講有很大的價值，使我們對中國的城市在這兩年的發展當中，發展的趨勢、面臨的問題和今后的走向對我們有莫大的幫助。所以從這個角度講，我對這個報告的發布表示祝賀和感謝。
2009-06-15 10:42:00
吳昌華:
剛才兩位老師講過，城市的未來一個最關鍵的事情就是結構調整，其中包括經濟社會和空間的關系。還有一個層次，這其中要實現結構調整，還有一個重要的內容就是能源。這個城市要永遠的往前走，能源在這個城市當中扮演著至關重要的角色。在今天大的國際環境之下，我們面臨著三個嚴峻挑戰：一個是由金融危機引發的經濟簫條，這是我們非常大的挑戰。第二是能源安全。第三是氣候變化的挑戰。在這個三個危機背景下，對各個的領導者，對各國的決策者，對各國的企業界和公眾提出一個嚴重的問題，如何走出這三個障礙和挑戰，這是一個非常重要的問題。要走出這樣的狀況，就需要全球的經濟和整個的體制實現一個根本性的變革。這個變革中要實現兩個重要的目標，一個是調整我們能源結構，要盡量的減少社會經濟和城市的發展中對礦石化石原料為基礎的能源的需求，使我們的能源更加有效和清潔。
第二是經濟的繁榮，經濟繁榮是就業等一系列社會問題，人類生活在這個世界上，需要自己的生活質量不斷提高，這時實現經濟繁榮是一個非常有用的目標。這兩個目標能夠真正的實現，能夠解決我們面臨的經濟危機和能源的需求是密切相關的。
2009-06-15 10:43:11
吳昌華:
從目前的形勢看，有一個大的方向非常的明確，從全角度看，圍繞著氣候變化的問題，在今年12月份之前，新聞界很多的媒體都在關注新的國際氣候變化公約的形成。在全球的范圍內，雖然談判非常的艱難，但是政治意愿和政策方向沒有任何爭議的余地，也就是說全球未來的發展，無論是城市，的確是低碳的方向，碳不再是一個沒有節制的，可以任意排放的污染物或者氣體；相反，大家必須解釋排放要付出代價，是全球的一種共識。
第二，各國的決策者在當今世界中圍繞救市出臺各種政策，包括中國在內，你可以明顯看出一個特征，就是綠色救市。這其中非常重視的領域就是能源，你可以看到很多相似點。這里面的相似點總結出來有三條，第一是中美兩國在這個過程中是非常有代表性的國家，希望在經濟低迷過程中從根本上改變能源結構。第二，必須在這個過程中應對氣候變化的危機。第三，在這個過程中希望建立各國圍繞新能源、節能技術方面的制高點。從中美兩國的救市當中可以明顯看出這是大趨勢。第三個趨勢，城市一級不僅局限在中國，全球范圍么的很多城市，不管在國家一級是否有明確政策和法律標準，在城市一級紛紛采取行動，也就是說，以城市為單位，或者以省為單位，盡量思考如何實現節能減排的效果。第四個趨勢，企業界紛紛動起來，尤其是大部分的企業總部在城市中，在城市中企業如何扮演他們的角色，如何實現低碳減少，減少自己的能源消耗。
2009-06-15 10:45:27
吳昌華:
首先金融危機的發生使整個財富縮水。即使在這個大背景下，在過去一兩年中，有個趨勢越來越明顯，現有的資本當中紛紛走向更清潔或可替代能源領域。最后一個趨勢是公眾和消費者的意識在不斷提高。消費者作為市場需求最主要的動力，紛紛要求市場對他們提供更清潔、更有效的產品和服務。
這里面談到城市的重要性。這本藍皮書從大的宏觀角度談到了城市的發展和城市的重要，這里有幾個方面我想強調一下。第一，從資源和能源的消耗講，城市是最集中的渠道，第二城市是人口最集中的地方。尤其是中國城市化的進程越來越快，今后到這個世紀中，2050年左右，中國3/4的人口可能會住在城市中。第三是資源集中，尤其是人力資源和財力資源的集中。第四是基礎設施的集中。這些集中從負面來講，給我們帶來很大挑戰，它對能源、資源的消耗所產生的問題非常嚴重，量非常大。但是從積極的方面來講，因為各種各樣的集中，使我們在城市當中尋找出怎樣使城市的發展走向更低碳、更可持續的未來會面臨非常好的基礎。人類資源的集中，資源的集中包括各種技術、技能、城市財政方面的集中，這些對我們解決城市面臨的各種問題帶來莫大的契機。
圍繞我所從事的領域，城市面臨很大挑戰。一個是減緩氣候變化的產生，在排放方面。第二是適應，因為氣候變化已經是不可爭辯的事實，在氣候變化不斷上升，極端天氣不斷發生，自然災害、疾病的不斷發生，這種情況對城市的未來發展提出嚴峻挑戰。這些挑戰同時也意味著機會，尤其在金融危機的狀況下，各國，尤其是主要的經濟體在利用走出經濟危機過程中認清綠色、低碳的未來。為了走出這種困境，地方政府紛紛出臺更多的政策，使這個方向更主流化。
2009-06-15 10:47:12
吳昌華:
第二個契機，快速的城市化。這些都是雙刃劍的東西，在快速城市化的今天，如果我們能把思路調整，把問題看得更清楚，使得在快速城市化的過程中，十年、二十年之后不至于回過頭來說今天做了錯誤決定。相反，在未來實現城市化過程，奠定穩定的低碳、高效、清潔的物質基礎是非常重要的。
第三，技術和解決方面。全球包括中國專家都在研究，圍繞環境資源、碳排放問題，大部分的解決方案和技術經驗都已經存在。這種情況下是一種優勢，今天并不是說我們面對各種各樣的問題，在城市發展過程中我們沒有辦法，相反我們有很多解決方案，而且在中國的很多城市當中，從全球的很多國家城市的最佳實踐都會看到有解決方案，而這些方案未必是高成本、而沒有收益的狀況。相反，前期的投入在更長時期內是非常大的收益。
2009-06-15 10:49:23
吳昌華:
最后，我想談關于城市的規劃問題。剛才講過，如果大的前提我們都同意，解決應對城市化、工業化的過程中，大部分的解決方案今天都已經存在的話，我們在今后五到十年，或者十年到二十年的過程中，我們面臨非常嚴峻的挑戰和需求，也就是速度和規模化的問題。這些解決方案如何使我們能夠在快速的情況下能夠面對今天氣候變化的挑戰，這是我們都在思考的問題。
這種情況下，可能要往下一個層次講。如果很多政策走向激勵政策，城市走向低碳，更清潔、更有效的趨勢，這樣的政策出臺的越來越多。第二，我們說大部分的技術和解決方案都存在了。第三，從投資界的角度來講，大家愿意往這方面投資，但是我們今天為什么沒有走到這一步，在現實當中有各種各樣的障礙。從氣候組織來講，希望在現實方面學習和解決問題。
2009-06-15 10:50:32
吳昌華:
這里有一些例子，尤其是城市當中的規劃問題，這也是我最近一直在探索的問題。在城市規劃當中，中國城市規劃的基本流程中可以發現問題所在。也就是說，在中國傳統城市規劃和發展過程中的一級發展、二級發展過程，在這個過程中，現在國內流行傳統上的規范化運作中是很少或者極其有效的程度上考慮能源、資源、環境和各種可循環角度。
大家都知道，解決方案都在，這種情況下我們可能要思索在城市規劃、城市發展規劃過程中如何解決這個問題。這就要求一方面決策者提高這種意識，真正有意識解決這方面的問題，具體的操作者要善于摸索如何在這個過程中探索出一條適應中國城市未來發展規劃的道路。同時，也要求企業界、投資界以及公眾都朝著這個方向思索，那么城市有幾個方面，城市的建設、交通，包括個人消費者的購買行為等，這里對大家提出了挑戰和莫大的機會。
最后一點，談到大的趨勢，很多的政策出臺、激勵方向已經非常明確。企業界也愿意積極參與這個行動，消費者也愿意積極參與，使自己的城市，自己的家園更加美好。希望在這個過程中，政府和企業、消費者能夠真正攜起手來，利用城市大舞臺，在快速的城市化過程中，使未來的城市、未來的家園更加美好。謝謝！
2009-06-15 10:51:04
潘家華:
吳昌華博士又提了一個新的命題“生態和低碳城市建設”。看來下一本皮書的選題已經非常多了，因為這方面也非常重要。去年汽車銷售量超過800萬輛，今年突破1000萬輛，如果按照1個百分點，是1300萬，這樣隨著數量的增加，城市的消費也在增加。如果在低碳方面不努力的話，不在消費中做一些努力的話，可持續發展會落不到實處。而且在這樣一種國際環境的背景下，我們就會變得被動。所以這也是一個非常好的命題，就是低碳城市建設問題。下面，我們請中國城市規劃設計研究院國際部主任黃鷺新博士演講，大家歡迎！
2009-06-15 10:52:07
黃鷺新:
今天非常高興能夠到中國社會科學院參加《城市藍皮書》的發布會。我們也很榮幸，我所代理的研究室近兩年的研究有一部分發表在我們的藍皮書中間，大家可以看得到。今天上午單博士的開篇講得非常好，給我們展現了一個時代的背景，就是我們現在正在面臨一個經濟增長和社會進步相結合的時代轉型。在這個時代轉型中，我們各自所負擔的責任究竟是什么，我們要有很清楚的認識。前面三位專家都不約而同地提到了城市規劃，我想現在大家對于城市規劃轉型提出的要求也越來越高。
我是來自中國城市設計研究院，所以我對這個問題的感觸非常深。我記得在1995年的時候，我在英國做訪問交流時，和一個英國的規劃師到威爾士的一個小鎮進行規劃項目的考察。這個小鎮已經有一些衰敗了，但是它有一些新的項目要進來。這個小鎮有很多的土地還沒有用，可是我發現英國的規劃師根本沒有去考察這個新的土地利用值怎么樣，他一直在想新的項目進來以后如何在老的地塊里面安插。我當時問他這個問題，因為當時是95年，中國剛剛經歷了一輪非常快速的土地增長和城市發展。我說這個問題在中國很好解決，有新的項目進來可以用新的地塊。但是他說：對不起，可能我們規劃師頭上戴的帽子和你們戴的不一樣。我準備了一個PPT，我也把我現在想法和大家做一個交流。
2009-06-15 10:52:50
黃鷺新:
剛才陳為邦總工在講話中間提到城市規劃的問題，關于土地的配置和空間形態的優化問題，我想土地配置和空間優化如果要通過城市規劃來實現，首先是規劃理念和方法的轉變。在規劃理念轉變的基礎上是決策制度的改變，只有通過這種改變，我們的土地配置和空間形態才有可能得到優化。今天我要講的內容只是一個層面，我想主要講一講我們在藍皮書中間的一個研究課題的內容，就是“基于社區視角的城市規劃”。
大家都提到城市規劃，轉型正在發生，我們以往重點主要是以經濟增長為主導，以經濟發展為優先，而且在決策機制上是自上而下的，在規劃師的規劃中間是一種所謂的理性、綜合的判斷和規劃過程。我想我們將來經過對現實的分析以后，我們重現構建的方向應該是一種跨學科、更加融合的發展，包括剛才大家說的社會學、生態學、經濟學的一種融合。我感覺到大家需要更多的交流和溝通，包括現在規劃師做了很多生態、社區的探索，可能沒有被企業界和其他的同行所了解。我希望今天的發布會以后，我們能有更多的平臺進行互相的交流。
2009-06-15 10:54:23
黃鷺新:
第二個發展方向是治理結構的轉變，從現在自上而下的結構轉變為自上而下和自下而上結合的方式。規劃程序上也將會從理性、綜合變得更為包容和更具有參與性。規劃師的決策在這里面尤其重要，需要轉變。我們現在是大規劃師，將來可能從現在的大規劃師走向一個協調者，一個仲裁者的角色。
每個人對社區的理解不一樣，社區這個概念最早是由德國學者提出的，他指的是一個共同體的概念，就是人與人之間形成了一個紐帶關系，互相之間有共同的追求，就可以形成一個社區。后來在美國，包括西方學派都接受了這個理念，在英國“communication”翻譯以后，最后才到中國，變成中國的社區概念。
2009-06-15 10:55:28
黃鷺新:
社會概念有不同的界定，比如說現在大家指的是一個小區、聚會，但是社區概念本身可以針對社會群體，也可以是針對社會系統和社會功能，也可以針對社會地理和法定的社區。當然，它也可以指向具有共同歸屬感和共同認同感、參與的群體。
中國的社區研究發展是從上個世紀初開始，由吳文藻先生進行探索，對中國的鄉村社區進行了研究。我們的社會學研究就是建國以后中斷，一直到改革開放以后，我們的社會學研究才得以繼續，這樣社區的研究才能夠在這個基礎上進一步的發展。
2009-06-15 10:56:36
黃鷺新:
當然，中國的社區和西方的社區是有很大的不同。我們在研究中間也有很多的探索，比如說第一，中國的社區主要是以地理概念作為依托，而在西方更多是強調共同體的關系。另外，中國的管理體構造和西方不同，我們是自上而下的結構，西方是所謂的民主社會，它和我們不一樣。第三是市場和社區的協作也不一樣，中國的市場發育不健全，不像西方的市場發展了100多年。再有一個，公民社會是西方的理念，在中國，實際上政府和我們的社會融合程度還是不高的。在西方，公民社會是作為政府的對立面出現。在中國，將來要走社會發展、社區發展的道路，這二者是完全不可分的。
2009-06-15 11:00:54
黃鷺新:
在現實的社區建設的意義和必要性不用多說，我就引用一下胡錦濤總書記的話：和諧社會的構建與每一個社區、家庭息息相關。社區是社會的基層單位，每個家庭有一個細胞，只有每一個細胞、每一個基層都和諧了，我們這個國家、這個社會才能和諧。這是一個最直接的表述。社區作為這樣一個社會的基本單元，在城市里面既有服務和保障功能，也有協調功能，同時也有助于大家對社會的參與和關注。
在這個基礎之上，我們所在的這個研究室在過去兩三年，基于對社會規劃改革方向的追求，基于我們對現實政府和社會對我們提出的要求，我們嘗試做了幾個案例。其中一個是北京護國寺地區變遷中的社區案例。在這個過程中間尋找不同利益相關者的訴求，尤其要重視的是第一手數據的分析，并且建立一個研究，改善功能信息的共享。
2009-06-15 11:01:18
黃鷺新:
第二個研究案例和生態有關，也和社區有關的，是中興合作建設的天津生態城的項目中，我們承擔了其中一個社區工作，我們對社區在將來生態城中的地位提出了自己的看法。首先它是各階層融合的社區，同時也是中低社會階層融合的社區。研究的亮點是充分考慮混合社區的分布、公共設施配置，同時提出了社區中間開放的形態和策略。這是在過程中間提出的如何把生態建設和社區發展結合起來的觀點。
第三個研究課題是我們在蘇州市城市總體設計的過程中做的社區專題，有兩部分內容，一個是對蘇州市的整體做了個社區的鳥瞰，確實是邊界、人口規模和社區特點和現狀問題，并且寫了一個宏觀層面的城市社區的策略。這是由歷史街區到80年代的老區恢復，到90年代大型區，以及90年代商務型住房改造以后，以及對城市農村進行了分類，同時對社區居民進行了廣泛的交流。我們走進社區，采用問卷、訪問等形式，對社區的基礎要求，對城市規劃和設計的基本要求做了一些調查，同時和他們進行交流和反饋，在很多方面都做了總結，為城市的總體規劃制度提供了有利的支撐。
2009-06-15 11:01:48
黃鷺新:
還有一個是在去年5·12以后，我們對災區做了匯報，中間我們既對選址做了調查，同時對總體規劃的方案進行了公共表達和宣傳。這張PPT講的是在選址時，在這個里面，大家知道北川是受災最嚴重的縣城，原址很難重建。經過我們的調查，95%的受災地區都是愿意遷出來，這在很大程度上支持了我們選址的改建。這是總體規劃階段，我們在現場做宣傳會，發放問卷，做訪談，災民的參與熱情非常高，這出乎我們的意料和想象。當時很冷，只有3度，我們搞的大屏幕進行宣傳，大概兩個晚上，災民點一共只有5000居民，但是有1000多人參與了我們的宣傳。所以我們認識到城市規劃是可以和居民的意見進行直接的關聯，可能我們之前忽視了這個工作。
2009-06-15 11:03:22
黃鷺新:
我想做一些盤點。我們做了兩、三年的工作，我們在具體的項目中遇到一些問題。比如說護國寺的案例，雖然從微觀對社區嘗試工作，合理有效的進行城市規劃，維持、促進地區的社會網絡做了一些工作，但是這個項目是我們自己資助自己，沒有依托任何的項目，所以不能完整的實現，這是一個嘗試。
天津生態城是一個真實的項目，但是它也有問題，雖然它在宏觀層面上對社區化發展提出了要求，但是它是一個全新的城市，沒有基礎的社區，原來的老社區就是幾個村子，也是由于開發商建設原因需要搬遷，所以沒有激勵社區發展。所以就要考慮城市化和社區的關系，我們將來要繼續研究。
蘇州的案例是微觀和宏觀兩個方面考察的，但它還是以城市空間為主，對社會空間的表現不夠充分。北川是配合城市規劃的嘗試，它起到印證和前期規劃的作用。但是在過程中間和整體的規劃過程的銜接還有問題，因為去年的災后重建節奏非常快，很早規劃小組就進去了。先期是很困難的進行工作，因為災民沒有安置完，所以很難開展社區的調查。這也給我們提了一個醒，就是以后在面對突發事件時，我們怎樣把社區規劃和城市規劃結合起來。
2009-06-15 11:04:30
黃鷺新:
展望未來，我想我們可能要做很多的工作，這種基于社區視角的城市規劃任務很重，道路很遙遠，我們需要對一些關鍵的環節做一些深入的探索，比如說怎樣提高社區的自治能力。我們在社區調查中間遇到一些問題，社區老百姓覺得這是政府的事，我們沒有這個能力。但其實他們沒有意識到，他們自己處理能夠更好的影響社區，能夠更好的影響社會體制。第二是如何倡導社區重新的規劃。原先的規劃是以經濟增長為目標，對于社區的關懷比較小，我們正在努力的推動這樣的進程。第三是怎樣推動社區建設和生態建設。剛才專家從生態的角度、從綠色的角度，從低碳的角度講了很多，我們現在從研究領域有了很多的推動，從實踐的角度，也有一些實踐。比如北京的城市規劃當中就采用了先確認城市的生態基地和承載力，然后再配置產業和居住。這是我們剛剛開始啟動的的規劃方法，將來可能社區的建設和生態建設相結合，這是我們的方向。
2009-06-15 11:06:09
黃鷺新:
還有就是如何協調不同部門的工作，現在民政部門有了他們的社區規劃，我們的城市規劃在這個中間如何和其他部門的社區規劃相融合，這需要我們有更多的平臺，就是進行交流和溝通。
我想做一個小小的廣告，這本書叫《中國的城市搬遷》，它是著名的城市規劃學者約翰·弗里德曼05年的著作。05年英文版發表以后，我們在尋找國內的出版商，但是最后沒有能夠出版，這也是因為社區比較敏感的話題。但是最終，中國城市規劃自己印制了，作為內部的材料。今天我帶來20本，大家感興趣可以在單博士那里領取。這里面有一個案例，就是北京護國寺的案例，我做了光盤，大概有20份，會后大家可以在單博士那里領取。謝謝大家。
2009-06-15 11:07:35
范廣偉:
謝謝黃鷺新博士從社區的視角闡述城市規劃問題，社區和村落的概念應該有它的內涵性，村落的概念應該是城市發展演變過來的。社區應該除了服務和功能以外，應該還有文化的認同、傳統和歷史的領域，它更多是從文化和傳統歷史方面來考慮這樣一個規劃問題，而我們現在的城市組織化進程實際上是很多新的移民組織在一起，這樣新的社區就沒有這樣文化和傳統歷史的內涵在里面，所以我們的規劃里面提出一個新的挑戰，這是一個非常重要的問題，值得我們進一步的探討。
下面請中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任魏后凱教授給我們演講。大家歡迎！
2009-06-15 11:09:28
魏后凱:
我演講的題目是中國城市發展的轉型問題。我想從個人角度對中國城市發展的轉型問題做一下分析，主要從三個方面展開。到目前為止，中國的區域經濟也好、城市發展也好，已經到了一個轉型升級的新階段。從目前的情況來看，在過去的一些年后，傳統的城市發展模式已經走到了盡頭。傳統的城市發展模式我把它歸納總結為五個方面的特點：
2009-06-15 11:10:17
魏后凱:
第一點，中國的區域經濟增長也好，城市增長也好，是一種高增長模式。比如從2007年來看，全國GDP增長13.0%，最早發布是11.4%，后來調整為11.9%，今年初調整到13.0%。但是我們把31個省市區的增長速度加起來以后，發現地區生產總值的增長速度是14.2%。假如我們把200多個地級市的增長速度進行加成以后，地級以上城市是15.3%，從市區的角度來看，增長速度是15.6%。應該說增長速度是一種高增長的，在世界上都是少見的。從去年的情況來看，全國國家統計局發布的增長速度是9.0%，但是31個省市區的增長速度是11.8%，當然這個增長速度是中西部的增長速度，東北地區的增長速度遠遠高于東部地區。只有中西部地區的增長速度超過沿海地區以后，我們的地區差距才有可能縮小。
2009-06-15 11:10:49
魏后凱:
第二點，高消耗。我們的產區是依靠大量的能源、土地、原材料的消耗來實現的。
第三點，高排放。單位GDP的能源消耗，三廢的排放在世界上都是很高的。
第四點，亂開發。過去開發區片面開發，現在一些沿海地區，比如珠江三角洲開發程度已經很高了，深圳開發程度達到40%，東莞達到38%。香港只有19%，日本是15%，巴西地區只有21%，德國斯圖加特只有20%。
2009-06-15 11:11:54
魏后凱:
第五點，不協調。從城市的角度來看，我們覺得主要表現在幾個方面。一，地區之間的城市發展是不協調的。比如沿海地區城市發展水平遠遠高于中西部。但從去年以后，由于受金融危機的影響，中西部地區的城市增長速度已經超過了沿海地區。
二，還有城鄉不協調，從去年的情況來看，我們的城鄉收入差距依然比較高，城鄉收入比是3.31。假如考慮到可比性的因素，城鄉收入差距大約在4—6倍左右。2000年城鄉收入差距只有2.79。從每百戶家用電腦擁有量來看，去年城鎮地區達到59.3臺，比農村地區高10倍左右。
三，用地比例不協調。城市工業用地比例偏高，居民和生態用地比例偏低。
2009-06-15 11:12:46
魏后凱:
四，人口和土地擴張不協調。最近一些年來，中國的城鎮化加快推進，更多是一種土地的城鎮化。城市的土地擴張比較快，土地的城鎮化遠遠快于人口的城鎮化。從2001年—2007年，地級以上城市市轄區建成區面積增長70.1%，但是市轄區中人口只增長30%。市轄區的GDP增長3.32倍。我們的產業、我們的工業在不斷的向城市地區集中，我們的城市、地區的土地在不斷擴張，但是我們的人口沒有相應的大規模向城市地區遷移，這就是最后一個不協調，人口與產業集聚不協調。產業的園區化速度要遠遠高于人口的城鎮化。比如在珠江三角洲、長江三角洲，自改革開放以來，它的大規模集聚產業同時，并沒有相應的大規模集聚人口。中西部有上千萬的農民工在珠江三角洲、長江三角洲打工，他們為這些地區的城鎮化、工業化的發展作出了巨大的貢獻，但是他們并沒有相應比例的享受到工業化、城鎮化、改革開放的成果。所以我們把它叫做共建沒共享有，這也是我們下一步要解決的難點問題。
2009-06-15 11:14:39
魏后凱:
從珠江三角洲的情況來看，雖然它取得的較大的成就，引領了中國經濟的增長，但是它也是一種傳統的發展模式。這種傳統的發展模式，我個人認為它有四個特點。第一，它是高度依賴國外市場。去年廣東省的外貿依存度是140%，出口依存度高達80%。所以我們認為，外貿依存度和城市經濟的發展是倒U型關系，它應該有一個合理的區間。
第二，過去的產業競爭優勢主要是依靠低成本、低工資、低價格維持競爭優勢，在國際產業鏈中有相當一部分的產業屬于產業鏈的低端環節。
第三，它的自主創新能力不是太高。我們可以從科技部的數字看出，過去沿海地區年發投入和增長的速度，年發投入和企業消費收入的比重都是最低的。
第四，缺乏品牌，大量OEM。現在中國出口50%以上是加工貿易，加工貿易比重將近60%，我們缺乏品牌。
所以這樣一種傳統發展模式，它往后走，已經走到了盡頭。所以從科學發展觀的角度來看，未來中國城市的發展必須要走科學發展之路，必須要進行城市轉型、城市升級。這是我們講的第一點。
2009-06-15 11:17:47
魏后凱:
第二點內容，我想談一下中國城市發展轉型的內涵。我個人認為，城市發展的轉型主要是一種發展方式、發展模式的轉變。也就是說，它應該從過去傳統發展模式轉變為一種以科學發展觀為依據的科學發展模式。當然，我們也認為這種發展模式、這種城市發展轉型應該是一種多元化的綜合轉型，應該集中在很多方面。
第一，從增長方式來看，它應該改變過去的粗放增長的發展模式，就是剛才講的高消耗、高排放、環境不友好的模式，應該轉變為集約的發展模式，節約集約資源、節約集約土地。這是發展方式的轉變。
2009-06-15 11:20:53
魏后凱:
第二，城市發展重心由過去的主要關注經濟增長轉變為更加關注城市質量的提高、城市品質的改善，更加關注、更加重視社會的發展和民生的改善，這樣就會促進城市經濟、社會、生態的協調發展。我們要更加的關注城市的品質、質量的提高。這是第二點。
第三，產業結構、經濟結構，尤其是沿海大城市應該從產業鏈的低端逐步向中高端轉型。至少我個人認為，上海、北京、深圳這些大城市，應該向高端轉型。前段時間我在深圳時，我覺得未來深圳的發展就是高端化，依靠高端制造業和高端服務業的發展來推動深圳市產業向高端方向發展。我想我們的上海、北京也應該向高端方向發展。
第四，城鄉關系，應該從過去的城鄉分割向城鄉一體化方向轉型，包括政策、產業結構、城市基礎設施要不斷向農村延伸，包括就業問題應該實現城鄉一體的就業政策。
第五，動力來源。過去更多的是依靠資源、資金的投入來驅動。從未來來看，應該更多的依靠創新。動力來源從投入驅動向創新驅動轉型。
第六，從空間結構來看，應該從無序開發向有序開發轉型。我們應該合理規劃好城市空間，哪些地方應該開發，哪些地方不能開發，哪些地方要限制開發、禁止開發，我們應該畫好明確的指向。
2009-06-15 11:21:44
魏后凱:
第三點內容，中國城市轉型與城市競爭是緊密聯系在一起的。我個人認為，城市的競爭是區域合作的基礎。過去，包括新聞界、學界一說城市競爭，好象就把它理解為一種無序的競爭，實際它也是一種良性的競爭，有競爭才有合作。但是從發展的角度來看，我個人認為中國城市的競爭應該會出現兩個大的趨勢：
第一，從過去個體的競爭走向群體競爭。過去是單個城市或企業的競爭，未來應該是多個城市或產業鏈的競爭。
第二，從全國的角度來看，中國經濟的驅動將會從過去的單極驅動到多元化競爭。80年代的時候，中國的經濟增長主要是依靠珠江三角洲來帶動的，90年代以后，主要是依靠珠江三角洲和長江三角洲帶動的。從發展的眼光來看，中國的經濟增長當時依靠少數一兩個地區來支配、驅動的格局已經一去不復返了，未來中國的經濟發展應該依靠更多的區域、更多的城市群進行驅動。所以從發展的眼光來看，珠江三角洲、長江三角洲以外，京津冀城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、武漢都市圈、東北城市群等中西部，都有可能發揮越來越重要的作用，這樣就形成了多元化城市競爭力。
這是我從個人角度對中國城市發展做的分析。謝謝！
2009-06-15 11:25:24
潘家華:
謝謝魏主任，講得非常好。我們的專題除了更進一步的闡述，應該是多元化的轉型、整體的轉型，從空間規模的擴張轉向品質、品位的提升，這是我們的目標所在。
今天《城市藍皮書》的主報告有五位專家進行了發言，下面還有一些時間，在座的專家、記者有什么問題或不同意見，大家可以開展討論。
2009-06-15 11:28:32
第一財經電視記者:
上海雙中心的建設在準備過程中應該怎樣從硬件和軟件方面進行準備？同時上海金融中心和國際航運中心的建設對于長三角地區的發展會帶來怎樣的影響？
2009-06-15 11:29:09
魏后凱:
我國對上海投入了大量的建設，國際金融中心和國際航運中心是國家的戰略問題，是國家的層面問題，國家也采取了很多措施。實際上我們覺得，雙中心的建設對整個長江三角洲，整個長江流域，乃至全國都應該有重要的作用。因為這是國家層面的雙中心。但實際上，從過去的情況來看，包括不斷的開放，這種波及效應并沒有擴散得太遠。浦東新區的開放對上海、長江三角洲起到很大作用，但是對長江中下游地區產生的波及效應并不是很大。所以我個人覺得，雙中心的建設除了要對上海市和長江三角洲在軟、硬方面加強基礎設施和環境建設以外，更要注重發展上海到周邊地區，尤其到中西部地區，怎么樣與它們聯系起來，怎么樣把它的經濟增長效果、改革開放的效果比較快的傳遞到中西部地區。中西部地區和上海怎樣能夠有機的聯系起來，這是很重要的。謝謝！
2009-06-15 11:30:03
潘家華:
對于這個問題我想講三點。上海的雙中心決策應該是非常英明的，時機是恰到好處的。上海有非常好的基礎，無論是在國際金融中心的建設方面，基礎非常牢靠。航運中心的地位也已經形成，所以有著非常好的基礎，這是中央作出決策的客觀條件。
第二，這為上海的城市功能轉型提供了一個非常好的契機和條件。就現在的發展來看，上海基本還是以工業為主來拉動的，金融和航運都屬于服務業，如果服務業有了提高，于整個上海的經濟轉型是非常好的推動。
第三，對于上海有這樣一個金融和航運中心，但作為全國來講，它是一個體系。在其他地方，北京、深圳、天津，有很多地方有城市金融服務功能，這是一個體系。航運方面，天津、廣州、深圳方面也有很好的條件。在這樣的情況下，上海的航運中心應該是屬于全國整個航運體系中的一個領頭軍，應該是隨著體系中起核心和關鍵作用的，但它也并不能夠取代全國地方的分中心。
我覺得，這樣一個決策對于上海來講是抓住契機、促進轉型的機會，全國一盤棋，能夠把這樣一個中心建的更好。
2009-06-15 11:32:21
陳為邦:
我想補充一點。這個問題很重要。我國現在主要是三大城市群，長三角、珠三角、京津冀，三大城市群中最強的是長三角，具有經濟基礎、金融基礎、社會基礎，上海是中國最大城市，是中國最大的經濟中心。而現在國際金融形勢的發展和中國的發展要求它更突出，更好的發揮上海的作用。所以中央的決策是非常英明的。
當然，這是全國的體系，大體系肯定要有龍頭，這個龍頭就是上海，要發揮上海的作用，而且上海也是完全有能力做好的。
2009-06-15 11:34:16
丁元竹:
要發揮這個中心的作用，特別是要和全國形成一盤棋，可能除了硬件、軟件，特別是在軟件方面，它作為一個主題功能區如何進行相應體制上的配套非常關鍵。這個體制配套一個是不同地方政府之間的關系如何理順，這個地方和其他地方的財政關系如何。可能產業上的擴散，特別是涉及到中西部地區，不但是產業擴散，還有財政的轉移支付、財政的體制安排，所以這個非常重要。
2009-06-15 11:36:02
新京報記者:
我想請教陳為邦教授一個問題。您現在退休了，我想問關于小產權房的問題。過去建設部不愿意說話，您能不能從學者和城市規劃的角度來講。最近小產權房的關注多起來了，最近它的解決方式是怎樣的？
2009-06-15 11:37:17
陳為邦:
很抱歉，我不太了解這個情況，我很關心，但是不太了解。
2009-06-15 11:37:36
潘家華:
關于這個問題，資源部和建設部對這個問題已經有規范性的文件，這個文件正在進一步的深入和落實之中，對于這個問題正在研究中，不方便透露，將來可以開專題進行討論。下面我進行一下總結，想談一個問題。
剛才各位專家討論了上海的問題，在2010年上海世博會即將召開，世博會的主題是“城市讓生活更美好”。剛才幾位專家所講的轉型，是要讓這個城市，讓我們的生活更美好。陳為邦教授所講的規劃、統籌，三大結構，實際上也是要讓城市、讓生活更美好。丁教授所講的農民工的問題，他們是城市的一部分，但是在體制方面我們把他們排斥在外，讓城市更美好，也應該包括這部分社會弱勢群體，而不只是讓一小部分的人生活更美好，而應該是所有人的。吳昌華博士所講的低碳城市，是一種品質的生活，應該也是讓我們的生活更美好。
2009-06-15 11:37:48
潘家華:
王博士所講的城市社區問題，現在很多社區是新組建的，互相之間大家都不往來，與傳統社區中的文化認同、傳統意識很多不相干，我們的社區應該是讓大家共建、共享，互相建立起自己的文化傳統，這也是品質提升、城市讓生活更美好非常關鍵的內容。魏教授所講的多元化的、綜合的、整體的轉型就是要一種品質、品位的提升，這也是非常重要的。
所以我們明年的皮書在發布時，我想就和世博會的主題說的一樣，城市會讓我們的生活更為美好。謝謝大家，今天的討論會到此結束！
2009-06-15 11:41:51
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