嘉賓：民政部副部長 竇玉沛
時(shí)間：10月17日10：00
簡(jiǎn)介：由于時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展和福利國家福利模式的種種弊端,使得社會(huì)福利社會(huì)化的福利模式被世界許多國家選擇和實(shí)施,我國也不例外。這項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的重大舉措究竟取得了怎樣的成績(jī)？民政部副部長竇玉沛將現(xiàn)場(chǎng)解讀。
[中國網(wǎng)]:
各位網(wǎng)友大家上午好，這里是中國網(wǎng)·中國訪談的直播現(xiàn)場(chǎng)。民生問題是全國百姓都非常關(guān)注的問題，因?yàn)檫@與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在十七大報(bào)告中我們看到用整整一段內(nèi)容強(qiáng)調(diào)民生問題，今天我們非常榮幸請(qǐng)到民政部副部長竇玉沛先生，為大家解讀社會(huì)福利社會(huì)化的相關(guān)問題
竇部長您好，歡迎您光臨我們中國網(wǎng)。首先我們想問一個(gè)問題，因?yàn)閯偛盘岬皆谑叽髨?bào)告中著力強(qiáng)調(diào)了加快民生問題的相關(guān)建設(shè)。我們非常想問民政部在這個(gè)當(dāng)中會(huì)承載什么樣的工作？
(2007-10-17 10:05:35)
[竇玉沛]:
你的問題非常好。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快以改善民生問題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六項(xiàng)重大任務(wù)，這些任務(wù)大都與民政工作息息相關(guān)，我想，主要在體現(xiàn)幾個(gè)方面。
一是著力改善和保障民生。在這方面，民政部門主要負(fù)責(zé)三個(gè)群體的基本生活和基本權(quán)益的保障，一是困難群體，二是特殊群體，三是優(yōu)撫群體。這些群體包括有4000多萬優(yōu)撫對(duì)象，其中有600多萬重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；大約有5000萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象；老年人已經(jīng)達(dá)到1億4千400萬；殘疾人8296萬；還有57萬孤兒；另外還有農(nóng)村的五保對(duì)象570多萬。每年受災(zāi)的群眾大體在8千萬人左右。這個(gè)群體是比較龐大的。做好這些工作對(duì)保障民生、改善民生具有重要的作用。
(2007-10-17 10:06:29)
[竇玉沛]:
這是民政部門承擔(dān)社會(huì)建設(shè)工作的第二個(gè)方面。在我國提出建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系中，社會(huì)福利占有重要的位置。在這個(gè)體系中，民政部門負(fù)責(zé)其中的三項(xiàng)。
第三個(gè)方面的任務(wù)就是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，完善基層社會(huì)管理體制中，民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、村民自治、居民自治、基層民主政治建設(shè)，對(duì)于建立完善基層的社會(huì)管理體系發(fā)揮著重要的作用。
第四個(gè)方面，在建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局中，社會(huì)協(xié)同需要民間組織發(fā)揮作用，公共參與也需要基層村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)來引導(dǎo)人民群眾依法有序的參與社會(huì)管理。
第五個(gè)方面，在完善加強(qiáng)公共服務(wù)方面，民政部門還負(fù)責(zé)婚姻登記服務(wù)、殯葬管理服務(wù)等等。我想這些方面都是社會(huì)建設(shè)的重要工作，做好這些工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)和諧都具有重要的意義。所以說，十七大的報(bào)告提到加強(qiáng)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，既對(duì)民政工作提出新的任務(wù)和要求，做好這項(xiàng)工作也是我們今后著力要加強(qiáng)的。
(2007-10-17 10:10:05)
[中國網(wǎng)]:
就像您說到的，把民眾最基本的生活問題解決了以后，肯定會(huì)非常有成效，對(duì)人民的生活非常有幫助。竇部長，我們看到在我國進(jìn)行改革開放以后對(duì)于民生建設(shè)的著力加強(qiáng)、社會(huì)福利化的加強(qiáng)也是有目共睹的，特別是在我們提出社會(huì)福利社會(huì)化的方針之后更是取得飛速的發(fā)展。我想問一下現(xiàn)在我國目前國有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的狀況是怎么樣的？
(2007-10-17 10:15:40)
[竇玉沛]:
我想在回答你的問題之前，先對(duì)我們國家社會(huì)福利的內(nèi)涵做一個(gè)說明。我們國家社會(huì)福利概念是隨著社會(huì)的發(fā)展和政府行政管理的需要逐步形成的。在建國初期，我們從舊社會(huì)接受了舊的慈善機(jī)構(gòu)，適應(yīng)大批無家可歸的人員涌入城市，適應(yīng)改造游民、煙民、妓女等的需要，建立了一大批的教養(yǎng)院、殘老院和一些福利機(jī)構(gòu)。真正建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在1959年后才開始。
所以說，去年十六屆六中全會(huì)提出來要加強(qiáng)以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，這就是最權(quán)威的，對(duì)我國的社會(huì)福利作出的定位。扶老針對(duì)廣大的老年人，助殘針對(duì)廣大的殘疾人，救孤針對(duì)孤兒，濟(jì)困是特點(diǎn)的描述。說到這里，因?yàn)槲覀兩鐣?huì)討論的福利中包括廣大的老年人，再過兩天就是我國傳統(tǒng)節(jié)日九九重陽節(jié)，也是一個(gè)敬老節(jié)，借此機(jī)會(huì)，我代表民政部向全國廣大的老年人，向網(wǎng)友的父母?jìng)冎乱怨?jié)日的問候。
剛才你說到社會(huì)福利社會(huì)化的問題，現(xiàn)在的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的大體狀況是這樣：第一種是國家主辦的，這種機(jī)構(gòu)由國家投資，經(jīng)過縣級(jí)政府以上的編制管理部門登記為法人，由民政部門具體管理，是所謂的國辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；第二種是集體興辦的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村的村民自治組織所辦的、為農(nóng)村五保老人提供保障服務(wù)的敬老院；第三種是社會(huì)力量興辦的，主要由社會(huì)力量投資，不以盈利為目的，享受國家的優(yōu)惠政策，他們的所得收入按照章程用于自身的發(fā)展，不能分紅，這是所謂民辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
(2007-10-17 10:16:24)
[竇玉沛]:
通過多年的努力，我們國家現(xiàn)在福利機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到39500多個(gè)，其中綜合性的福利院，也就是說既有老年人，又有殘疾人，又有孤兒的是1456個(gè)；城鎮(zhèn)中純粹為老年人服務(wù)的是6724個(gè)；農(nóng)村的敬老院是31373個(gè)。同時(shí)，為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全國還辦了30100多個(gè)福利企業(yè)，有55.9萬殘疾人在這里集中就業(yè)。關(guān)于孤兒方面，全國有249家專門的兒童福利院，在其他的福利機(jī)構(gòu)中，還設(shè)有600多個(gè)的兒童部來保障服務(wù)對(duì)象的需求。總體來說，國家的福利事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。但是與我們社會(huì)發(fā)展，特別是與面臨的人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，有很大的距離。
關(guān)于社會(huì)福利社會(huì)化方面，上個(gè)世紀(jì)80年代民政部提出這個(gè)思路，在2000年的時(shí)候國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11個(gè)部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見，同時(shí)也制定了一些優(yōu)惠政策。各地也制定了許多優(yōu)惠政策來推進(jìn)社會(huì)力量辦福利機(jī)構(gòu)。雖然這些年有了很大的進(jìn)展，但是總體講進(jìn)展不太理想。主要原因一是政策不夠到位，第二個(gè)原因也是更重要的原因，就是我們國家對(duì)福利的潛在需求巨大，我國光老年人就1億4400萬，每年在遞增，現(xiàn)在又面臨家庭小型化，未來的社會(huì)化養(yǎng)老需求很大。但是由于人們的觀念制約，有的老年人覺得我有兒有女到福利機(jī)構(gòu)不好，有的家庭子女不同意，另外還受到一些支付能力的限制，有些人到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上還有一些困難，所以說盡管潛在的需求還很大，但是沒有變成現(xiàn)實(shí)需要。如果這些轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求的時(shí)候，就會(huì)有效地拉動(dòng)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的熱情和投資的增長。
(2007-10-17 10:20:21)
[中國網(wǎng)]:
您提到國家的資助政策，我們也了解到在國外也有一些社會(huì)化的福利機(jī)構(gòu)，國家也對(duì)他們給予大力支持。我們國家的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)有什么樣的特點(diǎn)，請(qǐng)給大家介紹一下。
(2007-10-17 10:27:05)
[竇玉沛]:
我們跟國外社會(huì)福利相比，西方發(fā)達(dá)國家是一種普惠型的社會(huì)福利，也叫制度型的社會(huì)福利。我們是一種補(bǔ)缺型的社會(huì)福利，也叫剩余型的社會(huì)福利。我們面對(duì)的對(duì)象都是特殊群體。國外的普惠型往往是面對(duì)全體社會(huì)公民，所謂的高福利、全民福利。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)不到，即使達(dá)到的話也應(yīng)該吸取西方的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
在我們的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面，第一個(gè)特點(diǎn)就是公益性，既然是福利機(jī)構(gòu)，投資應(yīng)該是不以盈利為目的，享有國家的優(yōu)惠政策，也可以接受社會(huì)的捐贈(zèng)。但是接受捐贈(zèng)和獲得的收益，只能用于章程規(guī)定的本身的事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平，不能在出資人中分紅。
第二個(gè)特點(diǎn)，我們是補(bǔ)缺性的特點(diǎn)。我們現(xiàn)在的福利設(shè)施主要是提供基本的照料和養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)在也在向醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展。但是發(fā)展也受到了諸多的限制和制約。比如說在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)搞醫(yī)療的話，你納入不了醫(yī)療保險(xiǎn)就受到了制約；第二是養(yǎng)老的需求和供給也不能納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，也受到一些制約。所以我們?cè)谙蚋邔哟伟l(fā)展中可能還需要進(jìn)一步做出努力。
第三個(gè)特點(diǎn)就是開放性。作為福利機(jī)構(gòu)來講，我們現(xiàn)在提出來投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)化和志愿者相結(jié)合，是一個(gè)開放性的過程。
(2007-10-17 10:27:35)
[中國網(wǎng)]:
您提到服務(wù)對(duì)象公眾化，我們的網(wǎng)友提出一個(gè)問題，他說現(xiàn)在社會(huì)福利都是關(guān)注老年人和殘疾人，對(duì)于一般人有什么特別的意義？現(xiàn)在不要小孩的人特別多，老了以后怎么辦？
(2007-10-17 10:33:31)
[竇玉沛]:
如果從廣義的福利來講，我們的教育、衛(wèi)生、住房，政府所提供的福利是巨大的。另外還有單位福利、工會(huì)方面提供的福利，這些福利都是存在的，但是我們國家沒有把它整合起來作為一個(gè)總體的制度安排。
我們關(guān)注老年人、殘疾人和孤兒是因?yàn)閿?shù)量比較大，再一個(gè)對(duì)于每一個(gè)人的意義來講，比如說家家有老人，人人都會(huì)老，還是關(guān)系到全民的利益。現(xiàn)在的年輕人你有父母，將來我們自己也面臨一個(gè)養(yǎng)老的問題，我覺得關(guān)注這個(gè)問題，涉及到改善民生，是關(guān)系全社會(huì)共同利益的重大問題。
(2007-10-17 10:34:12)
[中國網(wǎng)]:
我覺得像這位網(wǎng)友說的，現(xiàn)在不要小孩的人比較多，將來老了以后怎么辦？這也是關(guān)系老年人福利等問題，老了以后就可以享受老人的社會(huì)福利，是嗎？
(2007-10-17 10:36:04)
[竇玉沛]:
他說的這個(gè)問題是對(duì)的。現(xiàn)在隨著人們生育觀念的變化，有些人不要小孩，即使有小孩的，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，叫“421”的家庭結(jié)構(gòu)。就是四位老人一對(duì)夫妻加一個(gè)小孩這樣一個(gè)倒金字塔，這樣未來家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)是非常大的。第二種是有子女，但是現(xiàn)在隨著生活節(jié)奏的加快，人們職業(yè)的轉(zhuǎn)換遷徙的速度加快，很多子女出國留學(xué)、經(jīng)商，在國內(nèi)也是跨地區(qū)的工作，這樣就形成了大量的空巢家庭。空巢家庭雖然我們沒有做過專門調(diào)查，但是保守的估計(jì)可能達(dá)到40%左右。對(duì)一些社區(qū)的抽樣調(diào)查，有的空巢家庭達(dá)到了70%以上。
第三種情況就是這位網(wǎng)友講到的，就是生育觀念變化后沒有子女。對(duì)現(xiàn)在沒有子女的我們叫孤寡老人，其中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定義務(wù)贍養(yǎng)人的我們叫做三無老人。從建國以來對(duì)三無老人一直由政府供養(yǎng)，國家辦的福利機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些三無老人、三無殘疾人和孤兒的基本生活，我們今天在討論這個(gè)問題的時(shí)候就要面向未來構(gòu)建一個(gè)符合中國國情的、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
(2007-10-17 10:37:06)
[中國網(wǎng)]:
我覺得就像您剛剛說到的，這也意味著將來的內(nèi)在的需求會(huì)加大。
(2007-10-17 10:41:53)
[竇玉沛]:
我們現(xiàn)在構(gòu)建的社會(huì)福利服務(wù)體系概括的說，一是以居家為基礎(chǔ)，二是以社區(qū)為依托，三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。為什么以居家為基礎(chǔ)？大家知道家庭養(yǎng)老是我們國家的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老最具親情。老年人都有自己的住房，就不用去福利機(jī)構(gòu)購買床位，它有一系列的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是我們法律的規(guī)定。老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對(duì)老人提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，精神上的慰藉、生活上的照料，同時(shí)要照顧老年人的其他需求。所以我們必須強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)。
二是以社區(qū)為依托，就是考慮到家庭功能養(yǎng)老的弱化，特別是空巢老人和單身老人，要依靠社區(qū)為家庭提供扶助，社區(qū)靠近老年人的身邊，社區(qū)就有了一個(gè)地緣的優(yōu)勢(shì)。我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，比如說上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。
三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人由于身體狀況需要到機(jī)構(gòu)中入住，由機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。還有一部分健康老人，有支付能力，他愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我們要通過政府建和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建的機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老床位。通過居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的結(jié)合，來構(gòu)建一個(gè)符合國情的社會(huì)福利服務(wù)體系。
(2007-10-17 10:42:21)
[中國網(wǎng)]:
您已為大家詳細(xì)介紹了我國老年人的現(xiàn)狀和變化，我們有的網(wǎng)友也是感覺到有一些疑惑，現(xiàn)在的社會(huì)福利服務(wù)的對(duì)象同以前相比有沒有什么變化呢？除了剛才談到的變化，其他還有什么變化呢，我們?cè)诜?wù)內(nèi)容還有哪些需要完善的地方嗎？
(2007-10-17 10:49:34)
[竇玉沛]:
關(guān)于福利對(duì)象，我們?cè)诟母镩_放前覆蓋面是比較窄的，主要是三無人員，也就是三無的老年人、殘疾人和孤兒。這些年隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，服務(wù)對(duì)象方面逐步得到了拓展和延伸。比如說在老年人方面，我們過去局限在為孤寡老人服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)面向所有的老年人拓展；在殘疾人方面，過去是三無的殘疾人，現(xiàn)在關(guān)注所有的殘疾人，特別是貧困殘疾人；孤兒原來我們只關(guān)注福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開始拓展到事實(shí)上無人照顧的孤兒。比如說一些散居在親友家的孤兒，還有服刑人員家中無人照料的未成年子女，還有受艾滋病影響處于困境的兒童，還有流浪未成年人也都納入我們社會(huì)福利服務(wù)關(guān)注的對(duì)象。
在服務(wù)的項(xiàng)目方面，這些年取得了很大的進(jìn)步，過去我們只是關(guān)注對(duì)象的基本的撫養(yǎng)、生活照料問題，現(xiàn)在發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉各個(gè)方面。在殘疾人當(dāng)中比老年人多一項(xiàng)就是有勞動(dòng)能力的殘疾人，我們積極的促進(jìn)他們就業(yè)。現(xiàn)在殘疾人就業(yè)的渠道有三個(gè)，一是按比例分散就業(yè)，有法律做保障，各單位都有按照比例接收殘疾人的義務(wù)。第二是集中安置就業(yè)，我剛剛說了我們辦了三萬多家的福利企業(yè)，集中安置這些有勞動(dòng)能力的殘疾人。第三是鼓勵(lì)有能力的殘疾人自謀職業(yè)。在孤兒方面我們過去只注重對(duì)他們的養(yǎng)育，現(xiàn)在發(fā)展到對(duì)他們的醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育，著眼于德智體美全面發(fā)展，包括他們成人后的住房和就業(yè)也是我們關(guān)注的內(nèi)容。
(2007-10-17 10:50:41)
[中國網(wǎng)]:
不管是從服務(wù)對(duì)象還是提供的服務(wù)內(nèi)容都有了更加廣泛的延伸。竇部長，我還有一個(gè)疑問，福利機(jī)構(gòu)由國家和集體來辦是大家可以理解，你也談到我們的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還有個(gè)人和一些社會(huì)組織來提供服務(wù)和舉辦的，我們覺得如果是由個(gè)人來舉辦的福利機(jī)構(gòu)，他們的社會(huì)福利性和他們所追求的經(jīng)濟(jì)效益最大化是會(huì)產(chǎn)生矛盾的，怎么來解決這個(gè)矛盾？
(2007-10-17 10:55:26)
[竇玉沛]:
我想既然作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，首先就要突出它的公益性，非盈利性，我們?cè)诮鉀Q矛盾的時(shí)候，有兩種方式可以供社會(huì)力量選擇。如果你要走社會(huì)福利的路子，應(yīng)該不以盈利為目的，政府為他們提供在規(guī)劃、建設(shè)、用地、用水、用電和稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策。因?yàn)槟阆碛袃?yōu)惠政策，你就應(yīng)該為對(duì)象提供公益性的、福利性的服務(wù)，剛才我也說了，他們也可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，所得的收入應(yīng)該用于事業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)方面，如果你追求利益最大化，把這個(gè)作為產(chǎn)業(yè)來做也是可以的，那么就到工商部門進(jìn)行登記，作為企業(yè)依照市場(chǎng)的法則和經(jīng)營模式進(jìn)行運(yùn)作，依法納稅，而且不能享受國家的優(yōu)惠政策。
(2007-10-17 10:56:03)
[中國網(wǎng)]:
剛才也提到這些福利機(jī)構(gòu)是可以接受捐贈(zèng)的，而且現(xiàn)在有很多人對(duì)他們進(jìn)行捐贈(zèng)，大家會(huì)問怎么對(duì)這些福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督呢，能不能保證他們最終接受的捐款都用到了對(duì)福利機(jī)構(gòu)正常的用途上？
(2007-10-17 10:58:35)
[竇玉沛]:
你提的這個(gè)問題我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)福利社會(huì)化的時(shí)候都做了考慮。我想要采取的措施一是嚴(yán)格審批。關(guān)于審批方面我們有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，這個(gè)辦法就對(duì)申辦人的各種資質(zhì)條件有要求，符合這個(gè)辦法以后，還要依照民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例進(jìn)行法人登記，從準(zhǔn)入上來依法審批準(zhǔn)入。
第二對(duì)福利機(jī)構(gòu)，我們也進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在這方面民政部發(fā)布了關(guān)于開展區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見，為什么會(huì)有這樣的指導(dǎo)意見？主要是為了科學(xué)布局，防止一哄而上造成資源浪費(fèi)。
第三個(gè)方面，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范。在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面，我們會(huì)同建設(shè)部發(fā)布了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。這個(gè)規(guī)范是一個(gè)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人建筑的環(huán)境設(shè)計(jì)、設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)、內(nèi)部的設(shè)施設(shè)備都有強(qiáng)制性的要求。這就體現(xiàn)了人性化，以方便服務(wù)對(duì)象的日常活動(dòng)。
第四是加強(qiáng)規(guī)范性的管理。為此民政部先后發(fā)布了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。通過這樣的規(guī)范對(duì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理。
第五個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和管理。從事這項(xiàng)工作必須要有愛心，要有職業(yè)道德，同時(shí)還要有一定的技能，所以在這方面的教育培訓(xùn)這些年也在不斷的加強(qiáng)。
第六個(gè)方面，把管理納入到法制化的軌道，我們正在調(diào)研論證《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，因?yàn)檫^去的辦法是部門規(guī)章，現(xiàn)在準(zhǔn)備把它上升到國務(wù)院的條例，進(jìn)一步對(duì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。通過這些辦法，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、保護(hù)福利對(duì)象的合法權(quán)益應(yīng)該起到了很大的作用。具體你說到有些人接受的捐贈(zèng)，沒有用到福利對(duì)象身上，或者不符合捐贈(zèng)人的意愿這樣的情況是有的，但是還是少數(shù)，咱們的新聞媒體也對(duì)這些案例進(jìn)行了曝光，也起到了很好的社會(huì)監(jiān)督作用。
(2007-10-17 11:00:14)
[中國網(wǎng)]:
竇部長，我們?cè)訇P(guān)注一個(gè)網(wǎng)友比較關(guān)注的問題，就是福利彩票的問題，大家想問這項(xiàng)工作最近取得了怎樣進(jìn)展？
(2007-10-17 11:06:59)
[竇玉沛]:
今年7月27日是中國福利彩票發(fā)行20周年的紀(jì)念日。在20年前第一張福利彩票是在河北省石家莊發(fā)出的。現(xiàn)在共發(fā)行福利彩票2423億，籌集的公益金是809億，其中有297億由各地上交到中央財(cái)政，由中央財(cái)政安排主要用于社會(huì)保障的基金、社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)，還有殘疾人事業(yè)、青少年課外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，還有城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助等等。其他還有512億由各地按照扶老、助殘、救孤、濟(jì)困發(fā)行宗旨，定向用于社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)和一些公益方面的活動(dòng)。
這項(xiàng)工作對(duì)于推動(dòng)我國社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。你剛才提到社會(huì)比較關(guān)注這筆資金使用的效果和社會(huì)透明度問題，我們對(duì)福利彩票的管理、使用、監(jiān)督歷來是非常重視的。民政部和財(cái)政部有規(guī)定，也有管理辦法。如果申請(qǐng)民政部的資助要層層的報(bào)批遴選項(xiàng)目，民政部?jī)?nèi)部還有一套監(jiān)督制約機(jī)制，審查核準(zhǔn)后還要報(bào)到財(cái)政部進(jìn)行核準(zhǔn)。這樣資金才能夠使用。也就是說通過這種層級(jí)的和部門間的監(jiān)督制約機(jī)制，來保障福利彩票能夠安全的按照發(fā)行宗旨和彩民的意愿來使用。同時(shí)使用過程中，在一定時(shí)期還要定期的向社會(huì)公告安排使用情況，來接受社會(huì)的監(jiān)督。
民政部不定期對(duì)一些地方的福利彩票的使用情況進(jìn)行檢查抽查，如果發(fā)現(xiàn)問題我們要給予嚴(yán)肅的批評(píng)，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任，同時(shí)對(duì)地區(qū)我們還要減少或者停發(fā)對(duì)他的資助。通過這樣的辦法進(jìn)一步嚴(yán)格管理，保障福利彩票公益金真正按照發(fā)行宗旨用于廣大老年人、殘疾人、孤兒福利以及其他社會(huì)福利事業(yè)上。
(2007-10-17 11:07:15)
[中國網(wǎng)]:
我國對(duì)福利彩票的監(jiān)管監(jiān)督的體系是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒈容^完善的。還有一個(gè)問題，因?yàn)楝F(xiàn)在區(qū)域不平衡的問題也是非常現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對(duì)我國社會(huì)福利事業(yè)有什么影響？
(2007-10-17 11:10:58)
[竇玉沛]:
我國的區(qū)域間的不平衡給社會(huì)福利帶來的影響是基本相同的，總體講，現(xiàn)在的福利事業(yè)東部要好于中西部地區(qū)，城市要好于農(nóng)村，這也是一個(gè)實(shí)際情況。多年來，特別是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，民政部在指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的過程中注意了這個(gè)問題。比如說我們資金安排方面，民政部管理的福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，東部投入的量很少。
前幾年東部都不安排的，后來東部地區(qū)因?yàn)榘l(fā)行數(shù)量比較大，為了對(duì)他們進(jìn)行鼓勵(lì)，做一些適量的安排，但是主體還是向中西部安排，目的就是為了促進(jìn)中西部社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。這幾年又開始適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求向農(nóng)村傾斜。從去年開始，我們啟動(dòng)了一個(gè)“霞光計(jì)劃”，幫助農(nóng)村來建設(shè)、完善五保敬老的設(shè)施。
(2007-10-17 11:11:20)
[中國網(wǎng)]:
所以說根據(jù)我國地區(qū)區(qū)域發(fā)展的情況，在福利政策支持上還是給予了不同的扶持力度。
(2007-10-17 11:13:36)
[竇玉沛]:
與此同時(shí)在支持中西部地區(qū)發(fā)展方面，因?yàn)閲彝ㄟ^轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部加大了力度。但是在轉(zhuǎn)移支付中沒有專門用于發(fā)展福利事業(yè)，這就需要中西部地區(qū)的政府要高度重視這項(xiàng)事關(guān)民生的發(fā)展，也要注意向這方面的傾斜，加大這些方面的投入，這樣才能逐漸的改善中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)，提高層次水平。
(2007-10-17 11:13:49)
[中國網(wǎng)]:
您談到我們對(duì)社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)，他們的準(zhǔn)入情況我們還是有一些規(guī)章制度和審批制度的，可是我們看到現(xiàn)在還是有一些民間的慈善機(jī)構(gòu)游離于制度之外的，披著合法的外衣獻(xiàn)著“非法的愛心”。我們想問一下，將來我們?cè)趺幢O(jiān)管這些民間組織，他們從事的各項(xiàng)活動(dòng)有一些政策嗎？
(2007-10-17 11:14:57)
[竇玉沛]:
首先我想提醒你一下，“非法的外衣”和“非法的愛心”要加一個(gè)引號(hào)，因?yàn)檫@樣會(huì)傷害獻(xiàn)愛心的人士。對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展必須要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，來動(dòng)員民間的資源。所以這個(gè)問題是發(fā)展慈善事業(yè)、推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的重要的方面。在實(shí)際生活中我們確實(shí)也注意到有一些機(jī)構(gòu)沒有取得注冊(cè)，或者是法人的資格在開展一些活動(dòng)，因?yàn)槲覀儑谊P(guān)于民間組織的登記和管理需要一定的條件。如果注冊(cè)為一個(gè)法人必須要能夠獨(dú)立的承擔(dān)民事責(zé)任，現(xiàn)在一些慈善機(jī)構(gòu)滿足不了登記的條件，所以就很難取得法人的地位。
在這方面地方一些民政部門進(jìn)行了積極的探索，也采取了一些靈活的方式。大量的這些組織在基層、社區(qū)、農(nóng)村，我們的生活有這樣的現(xiàn)實(shí)的需要，他們的作用發(fā)揮得很明顯，地方民政部門采取一種備案的方式，把他們納入到培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍，這種方式取得了很好的效果，也受到了民間組織的歡迎。我們現(xiàn)在正在會(huì)同國務(wù)院法制辦修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，在修改的時(shí)候也準(zhǔn)備考慮這個(gè)問題，把基層的社會(huì)慈善組織備案納入到法律規(guī)定中來。你說到的，披著慈善的外衣從事慈善活動(dòng)的組織，他們就可以把引號(hào)拿掉，發(fā)揮更大的作用。
(2007-10-17 11:15:57)
[中國網(wǎng)]:
謝謝竇部長，我們?cè)賮黻P(guān)注網(wǎng)友的提問。有一個(gè)中國青年報(bào)的記者問，有人說我國福利長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，請(qǐng)問這是不是事實(shí)？與西方國家相比，我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化有什么特別的障礙和困難，怎么應(yīng)對(duì)？
(2007-10-17 11:18:18)
[竇玉沛]:
他提的社會(huì)福利滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我同意他這樣的觀點(diǎn)。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)這些年是快速的發(fā)展，在社會(huì)福利方面我想不論是從認(rèn)識(shí)上到投入上，都存在一些亟待解決的問題。比如說在認(rèn)識(shí)上，一提社會(huì)福利有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利養(yǎng)懶漢，就想到西方的這些。實(shí)際我國的福利與西方的普惠型的福利有明顯的不同。我們主要還是面向老年人、殘疾人、孤殘兒童這樣有特殊需要的群體。
當(dāng)然我們?cè)跐M足他們需要的過程中有一個(gè)提高服務(wù)水平，增加福利產(chǎn)品的供給等任務(wù)，但我們畢竟還是一種補(bǔ)缺性的福利，不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展福利事業(yè)出現(xiàn)西方對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)力不足、福利養(yǎng)懶漢的問題。我們現(xiàn)在的福利設(shè)施，僅老年人一項(xiàng)，未來的老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻的，到目前為止才有170多萬張床位。也就是說，現(xiàn)在是每1000老年人才11張左右床位，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于很多發(fā)展中國家，像巴西、智利這樣的國家他們都達(dá)到20%—30%的樣子，所以說現(xiàn)在福利發(fā)展滯后的問題比較突出。但是現(xiàn)在可喜的是在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把這個(gè)問題提上了議程，比如說浙江省在制定十一五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，政府叫他們單獨(dú)制定一個(gè)十一五社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是一個(gè)非常好的開端。
除了認(rèn)識(shí)上的問題，還有一個(gè)投入的問題。國家對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的投入，在中央這個(gè)層面我們沒有這方面的科目的安排，但是國家給了一個(gè)政策就是發(fā)行福利彩票。隨著今后的公共財(cái)政的建立，財(cái)政支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這方面的投入也會(huì)增加。十一五期間國家發(fā)改委就安排兒童福利5個(gè)億，流浪未成年人的救助安排了5個(gè)億，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)安排6億，同時(shí)還在論證減災(zāi)安居方面的建設(shè)和愛心護(hù)理工程的建設(shè)，我相信這方面的投入會(huì)越來越大。
(2007-10-17 11:18:38)
[中國網(wǎng)]:
謝謝竇部長對(duì)網(wǎng)友問題的回答。還有一個(gè)問題，我們看到民政部加大了社會(huì)福利社會(huì)化，特別提出了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，是不是和我國現(xiàn)在面臨的老齡化的問題是相關(guān)的，是不是由它產(chǎn)生的？
(2007-10-17 11:21:30)
[竇玉沛]:
對(duì)人口老齡化的問題第一點(diǎn)，我們很多的從黨政領(lǐng)導(dǎo)到社會(huì)各界，相信廣大網(wǎng)友都非常關(guān)注這個(gè)問題。我國是在1999年進(jìn)入老齡化，我國現(xiàn)在的老齡化有這么幾個(gè)特點(diǎn)。一是我們老年人口的基數(shù)非常大，現(xiàn)在達(dá)到了1.44億。在2014年的時(shí)候，專家預(yù)測(cè)就會(huì)超過2個(gè)億，到2026年要達(dá)到3個(gè)億，到2037年前后要超過4個(gè)億，2051年達(dá)到峰值。到那個(gè)時(shí)候老年的人口將占到總?cè)丝诘?0%以上。第二是增加的速度非常快。第三高齡化的趨勢(shì)非常明顯。
現(xiàn)在老年人口80歲以上是1600萬，到2010年會(huì)超過2000萬，到2020年超過3000萬，到2050年前后是超過1億。再加上剛才說的空巢家庭增多，我國還有一個(gè)特點(diǎn)就是未富先老。西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化的時(shí)候，國民生產(chǎn)總值一般都在5000—1萬美元，現(xiàn)在平均也是人均2萬美元。我們?cè)谶M(jìn)入老齡化的時(shí)候人均在1千美元左右，我們是典型的未富先老的國家。未富先老對(duì)我們國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，我們必須從現(xiàn)在開始未雨綢繆，積極的應(yīng)對(duì)這個(gè)問題。
要應(yīng)對(duì)這個(gè)問題政府的努力是必不可少的，必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極履行政府的職責(zé)。但是面對(duì)龐大社會(huì)問題僅靠政府的力量還是不夠的，還需要廣泛的動(dòng)員社會(huì)力量來共同應(yīng)對(duì)這個(gè)問題。就此民政部提出來要推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)。這個(gè)思路在上世紀(jì)80年代中期就提出來了，到2000年國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于《加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，內(nèi)涵就是投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。并且為了鼓勵(lì)社會(huì)力量、參與福利事業(yè)，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、用水、用電還有稅收、貸款方面提供了一系列的優(yōu)惠政策。在這方面的目的就是動(dòng)員社會(huì)力量參與。
(2007-10-17 11:24:22)
[中國網(wǎng)]:
竇部長，我們經(jīng)常聽到一個(gè)詞，就是養(yǎng)老歸社會(huì)，大家聽起來非常熟悉，但是不知道怎么樣的老了以后歸社會(huì)，請(qǐng)您介紹一下。
(2007-10-17 11:31:34)
[竇玉沛]:
養(yǎng)老歸社會(huì)是一個(gè)通俗的說法。我們提出來的思路還是以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。社會(huì)為家庭提供一個(gè)支持，考慮到家庭小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化，但是不能淡化家庭的基礎(chǔ)作用。
(2007-10-17 11:31:54)
[中國網(wǎng)]:
提到家庭的基礎(chǔ)作用，我們就想起了中國比較傳統(tǒng)的一個(gè)詞，就是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在有網(wǎng)友說還有一種說法是以房養(yǎng)老，他說以房養(yǎng)老能行嗎，在住房緊張的今日，以房養(yǎng)老的人能占幾成？可能就是傳統(tǒng)的觀念和新觀念相比，我們應(yīng)該怎樣怎樣解釋和看待他們？
(2007-10-17 11:32:28)
[竇玉沛]:
你說的是兩個(gè)問題。關(guān)于養(yǎng)兒防老，應(yīng)該從兩個(gè)方面看。一方面咱們的傳統(tǒng)是百善孝為先，養(yǎng)兒防老在當(dāng)今社會(huì)是男女都一樣，“兒”應(yīng)該即是兒子也是女兒。法律規(guī)定子女要對(duì)父母進(jìn)行經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神撫慰和生活照料，并且照顧老年人其他特殊需求，這是法律規(guī)定的義務(wù)，這一點(diǎn)還要大力的弘揚(yáng)。
另外一個(gè)方面，畢竟隨著家庭小型化，只有一個(gè)子女，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重，甚至有的還沒有子女。所以就對(duì)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)提出要求。在這方面，這些年一個(gè)是加大了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，從2000年開始民政部實(shí)行了一個(gè)“社區(qū)福利服務(wù)星光計(jì)劃”，就是說在社區(qū)里面做到為老服務(wù)，民政部和地方政府投資了134億，在全國32000個(gè)社區(qū)中建立了為老年人服務(wù)的星光老年之家。你到社區(qū)去會(huì)看到很多的紅牌子，福利彩票資助，星光老年之家。
十一五期間國家發(fā)改委將拿6億元，民政部拿1.3億元，加一塊用來資助和帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐度耄M(jìn)一步發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)的事業(yè)，通過社區(qū)就地、就近的為家庭提供支持，當(dāng)然還有福利機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充。所以說到養(yǎng)老歸社會(huì)應(yīng)該全面的理解。這是你提的一個(gè)問題。
第二個(gè)問題，關(guān)于以房養(yǎng)老的問題在西方已經(jīng)有多年的歷史。在國內(nèi)現(xiàn)在也開始有了，一種方式老年人把自己的房產(chǎn)交給由政府背景的公益機(jī)構(gòu)或者銀行，然后老年人的養(yǎng)老的費(fèi)用由公益機(jī)構(gòu)或者銀行來按月提供，到他病故后，剩余的部分再交給他的繼承人這是一種方式。第二種方式就是以房換養(yǎng)。有些老年人把房子交給福利機(jī)構(gòu)，然后住到福利機(jī)構(gòu)享受服務(wù)，他的房子由福利機(jī)構(gòu)出租，等他百年之后房產(chǎn)由福利機(jī)構(gòu)處置。還有一種方式叫以房自助養(yǎng)老，就是把自己的房產(chǎn)提前賣給一個(gè)公益機(jī)構(gòu)，公益機(jī)構(gòu)一次性把錢給他，他再從公益機(jī)構(gòu)把房子租回來，自己還住在家里，自己付租金這樣進(jìn)行養(yǎng)老。
我想由于我們國家社會(huì)保障體系的建設(shè)有一個(gè)過程，養(yǎng)老的資金、養(yǎng)老服務(wù)保障這方面需求比較大，有些家庭可能承受還有一定的困難，所以實(shí)現(xiàn)這種方式也是嘗試，未來可能也是一種選擇。如果進(jìn)行普通的推廣，我覺得還需要一個(gè)探索實(shí)踐的過程，同時(shí)需要一些相關(guān)的制度和辦法進(jìn)行配套，這樣才能夠保障廣大老年人合法權(quán)益。
(2007-10-17 11:32:50)
[中國網(wǎng)]:
謝謝竇部長給大家做的詳細(xì)介紹。您也為大家介紹了當(dāng)前我國福利事業(yè)的現(xiàn)狀，我們想請(qǐng)問竇部長，民政部在今后有沒有對(duì)未來中國的福利事業(yè)做一些計(jì)劃，能給大家透露一些嗎？
(2007-10-17 11:36:58)
[竇玉沛]:
對(duì)福利事業(yè)由于時(shí)間的關(guān)系我想概括為“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)結(jié)合”。一個(gè)轉(zhuǎn)變就是推進(jìn)我國社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變來加快我國的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，補(bǔ)缺型的福利針對(duì)老年人、殘疾人、孤兒，一方面在對(duì)象上，我們有特定的老年人服務(wù)對(duì)象，向全體老年人、殘疾人和處于困境中的兒童轉(zhuǎn)變。第二在服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的供給上，要滿足他們不同層次的多樣化的需求來轉(zhuǎn)變。這樣提高我們國家社會(huì)福利的水平。我們一下達(dá)到普惠性還有一定的困難，我們?cè)谕七M(jìn)的過程中即要明確目標(biāo)，同時(shí)又要從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)余地。
三個(gè)結(jié)合。第一是居家、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合。關(guān)于三者的關(guān)系我在前面說了，居家是基礎(chǔ)，社區(qū)是依托，機(jī)構(gòu)是補(bǔ)充。通過三位一體的結(jié)合構(gòu)成福利服務(wù)體系，同時(shí)可能還有其他的制度的配套。第二個(gè)結(jié)合就是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，走社會(huì)化的路子，這是發(fā)展我國社會(huì)福利事業(yè)必然的選擇，也是一個(gè)必由之路。離開政府主導(dǎo)是不行的，這件事也做不好；單純依靠政府是做不大的，因?yàn)樾枨筇螅仨殢V泛動(dòng)員社會(huì)力量，政府和社會(huì)互動(dòng)、互補(bǔ)。第三個(gè)結(jié)合就是走法治化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的路子，關(guān)于社會(huì)福利的三種對(duì)象我們有老年人保障法，還有殘疾人保障法，目前兩個(gè)法都正在修訂，還有未成年人保護(hù)法等。同時(shí)圍繞這些法律制定一系列的實(shí)施辦法來保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。
提高服務(wù)水平還要靠專業(yè)化。在專業(yè)化方面，勞動(dòng)部已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有孤殘兒童的護(hù)理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別可喜的是民政部會(huì)同人事部發(fā)布了一個(gè)社會(huì)工作職業(yè)水平的評(píng)估暫行辦法。同時(shí)對(duì)社會(huì)工作師的職業(yè)水平考試也發(fā)布了辦法。它的意義在于啟動(dòng)我國社會(huì)工作者職業(yè)建設(shè)。因?yàn)檫^去我們沒有，到兒童福利院工作的只能是一般的人員，一些大學(xué)生、研究生去了以后職稱待遇解決不了，這樣以后可以引進(jìn)很多高級(jí)人才，待遇也有保障。我們?cè)谶@方面開發(fā)社工崗位，提高專業(yè)化水平，提高從業(yè)人員的服務(wù)能力。
標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代福利事業(yè)管理的重要的辦法。現(xiàn)在我們?cè)趲讉€(gè)方面都有標(biāo)準(zhǔn)，但是需要進(jìn)一步完善，包括對(duì)社會(huì)福利環(huán)境的要求，設(shè)施的要求，從業(yè)人員職業(yè)道德的要求，還有安全衛(wèi)生的要求，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求等等，這些今后都要實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。總之通過一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)結(jié)合來進(jìn)一步的推動(dòng)我國社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
(2007-10-17 11:37:23)
[中國網(wǎng)]:
我國的福利事業(yè)的明天是非常光明的。說到未來的計(jì)劃，我想問一個(gè)具體的問題，我們看到剛剛在上海閉幕12屆夏季特奧會(huì)受到全世界的贊譽(yù)，我們想請(qǐng)問一下竇部長在我們民政部的工作當(dāng)中有沒有與此相關(guān)的打算？
(2007-10-17 11:42:05)
[竇玉沛]:
剛剛在上海閉幕的2007年第十二屆世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)獲得了圓滿的成功，確實(shí)辦出了上海的特色、中國的水平、國際的聲譽(yù)，在國際社會(huì)上引起高度贊譽(yù)。這次特奧會(huì)也是我國綜合國力增強(qiáng)、人權(quán)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重大體現(xiàn)，也普及了特奧知識(shí)，傳播了特奧平等參與和你行我也行的理念。這次特奧會(huì)有12個(gè)城市組織社區(qū)接待，尤其是胡錦濤總書記親自參與社區(qū)互動(dòng)，充分的向世人展示我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心弱勢(shì)群體的崇高風(fēng)范和人格的魅力，這在國際社會(huì)上引起了非常好的反響。
民政部的職能有一項(xiàng)是指導(dǎo)殘疾人權(quán)益保護(hù)的工作，我們將以這次特奧會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步會(huì)同中國殘聯(lián)和國務(wù)院有關(guān)部門研究制定有關(guān)殘疾人，特別是智障人士權(quán)益保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步保障他們的權(quán)益。同時(shí)民政部負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)，我們也已經(jīng)同中殘聯(lián)等部門發(fā)布了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見，在社區(qū)層面積極促進(jìn)殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)和基本生活的保障。
同時(shí)在這次特奧會(huì)上，上海在社區(qū)建立陽光家園來關(guān)心這些智障人士，這個(gè)做法非常好，今后我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中也會(huì)注意總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，把包括智障人士在內(nèi)的殘疾人事業(yè)做得更好。
(2007-10-17 11:42:38)
[中國網(wǎng)]:
好的，今天非常感謝竇部長能夠在白忙之中做客中國網(wǎng)，回答這么多網(wǎng)友的提問，我想通過您的回答，很多網(wǎng)友對(duì)我國福利事業(yè)的疑問也是得到了解答，他們的疑問也就隨之消散了。非常感謝竇部長，也非常感謝各位網(wǎng)友，今天的訪談到此結(jié)束。再見！
(2007-10-17 11:47:23)
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