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新聞界的各位朋友們，收看中國教育電視臺的現(xiàn)場直播的廣大觀眾朋友們，收看中國政府網(wǎng)和教育部政府門戶網(wǎng)站以及新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)網(wǎng)上直播的廣大網(wǎng)民朋友大家下午好。歡迎各位出席并且關(guān)注教育部的新聞發(fā)布會。今天我們的新聞發(fā)布會是我們今年舉行的第九次新聞發(fā)布會。

在我們的生活當(dāng)中，如果問起來，哪一個話題說得最多？我覺得教育位列其中。有人把教育、衛(wèi)生、住房當(dāng)做當(dāng)代中國三大民生問題。其實由于工作的關(guān)系，我對這些話題特別的感興趣，也經(jīng)常在網(wǎng)上瀏覽人們關(guān)于教育的各種話題。在這些話題里面，有對教育現(xiàn)狀的不滿、批評、建議，其實我覺得最多的是人們對教育事業(yè)的明天，對教育的發(fā)展充滿了希望、期盼，期望有一天能夠有更多的良好的教育資源滿足自己的不同方面的教育需求，也期望著有更多的好老師等等。

日前，國務(wù)院批準(zhǔn)了由教育部制定的《教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，這個綱要為關(guān)心中國教育未來發(fā)展的人們提供了一幅美好的藍(lán)圖。如何理解這個《綱要》？今天特別請來了教育部幾位領(lǐng)導(dǎo)為大家共同解讀這個綱要。特別邀請來了制定《綱要》的主要領(lǐng)導(dǎo)者，教育部副部長袁貴仁先生，教育部部長助理楊周復(fù)先生，還有教育部發(fā)展規(guī)劃司韓進(jìn)先生、教育發(fā)展規(guī)劃司副司長季平女士，以及為教育計劃設(shè)計的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志。他們是教育部財務(wù)司司長陳偉光先生，教育部高校學(xué)生司副司長姜鋼先生和教育部政策研究與法制建設(shè)司的柯春暉先生。首先有請教育部副部長袁貴仁先生向大家介紹情況。有請！

新聞界的各位朋友，大家下午好！《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會討論通過，并且于5月18日由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實施。

《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實施是教育界的一件大事，也是教育部第一部由國務(wù)院審議，并批準(zhǔn)實施的一部教學(xué)規(guī)劃，充分說明了黨中央國務(wù)院對教育的高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育的決議。這部規(guī)劃是一部思路清晰、任務(wù)明確、目標(biāo)科學(xué)、舉措堅實的綱要。它凝聚了教育界和社會各界許多同志的心血，《規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，各媒體已經(jīng)做了一些宣傳和解讀工作，引起了社會的廣泛關(guān)注。為了更好地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實《規(guī)劃綱要》，把大家的認(rèn)識和行動統(tǒng)一到《規(guī)劃綱要》上來，我們今天再舉行一次新聞發(fā)布會。

下面，我先簡要的介紹一下有關(guān)這個規(guī)劃綱要的基本情況和主要的內(nèi)容。我介紹四個方面的情況：

第一，規(guī)劃綱要的編輯。這個規(guī)劃綱要編輯歷時三年左右，整個編制的過程也是大家學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹落實的過程，也是一個統(tǒng)一思想，明確思路、謀劃發(fā)展、推進(jìn)建設(shè)的過程。這個《規(guī)劃綱要》的制定，相比以前的規(guī)劃，相比別的規(guī)劃來說，我覺得有以下三個方面的特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在規(guī)劃編制期間，中央政治局積極學(xué)習(xí)專門討論了教育問題，胡錦濤總書記做了關(guān)于教育的重要講話。在《規(guī)劃綱要》編制期間，國務(wù)院常務(wù)會議兩次討論教育問題，溫家寶總理四次在中南海舉行座談會，邀請各方面的專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部座談教育問題，發(fā)表了重要講話。陳至立國務(wù)委員非常重視和關(guān)心規(guī)劃的編輯工作，多次聽取規(guī)劃編制匯報，她親自舉行會議，對《規(guī)劃綱要》逐錙銖條進(jìn)行了審議和討論，所以，整個規(guī)劃的制定是在中央領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和直接領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的。

二是充分發(fā)揚民主。在前期階段，就開始對涉及教育改革發(fā)展問題進(jìn)行著手，制定規(guī)劃的前提就是要了解當(dāng)前的現(xiàn)狀。肯定我們的成績，明確我們的問題，然后有針對性的提出我們的舉措和目標(biāo)。所以，在前期開始公開向社會招標(biāo)，在教育部的網(wǎng)站上專門設(shè)立專題網(wǎng)頁，教育部成立了以周濟(jì)部長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了由各方面專家組成的專家組。先后多次召開專家鑒定工作會，充分吸取社會各方面的意見、建議，包括教育部門的干部，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師，也包括經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界、文化界、科技界有關(guān)方面的人士對我們的《規(guī)劃綱要》提出建議。因此，應(yīng)當(dāng)說這個規(guī)劃是一個民主決策、科學(xué)決策、依法決策的結(jié)果。

三是注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。規(guī)劃需要落實，落實的前提是科學(xué)，同時要可行。規(guī)劃制定的領(lǐng)導(dǎo)小組、專家和所有的工作人員都認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記的講話、總理的講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)了十六屆五中全會、六中全會文獻(xiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的意見和國家“十一五”規(guī)劃，對規(guī)劃的目標(biāo)和保障條件進(jìn)行了反復(fù)的測算，對規(guī)劃提出的政策、措施進(jìn)行了反復(fù)的論證。應(yīng)當(dāng)說，整個規(guī)劃指導(dǎo)思想明確，提出的成績、問題、看法比較準(zhǔn)確。提出的措施、意見、建議比較正確，具有很強的科學(xué)性和可操作性、可行性。這是我想講的規(guī)劃的編制三個特點。

第二方面，介紹一下《規(guī)劃綱要》的背景。任何一個規(guī)劃的制定都是在一定的背景下形成的。當(dāng)前，我們的《規(guī)劃綱要》就是要解決背景下存在的問題，提出我們的背景下應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)和可以達(dá)到，也應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。這個規(guī)劃是針對新階段、新形勢下教育戰(zhàn)線存在的新情況、新問題而制定的，是按照黨和國家對教育要求和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育需求來制定的。因此，這個背景有三個方面，也是我們在制定規(guī)劃的時候反復(fù)要考慮的三個問題：

一是教育發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段。“十五”以來我們國家的教育事業(yè)取得了顯著成就，進(jìn)入了一個新的歷史階段。這充分表現(xiàn)在義務(wù)教育進(jìn)入全面普及階段，高等教育跨入了大眾化階段。高中階段教育，特別是中等職業(yè)教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，廣大人民群眾接受教育機會大大增加。同時，各項教育改革也不斷深入，有些方面取得了進(jìn)展，教育投入不斷增加等等。我們的教育已經(jīng)站在一個新的歷史起點，教育發(fā)展的機遇前所未有，遇到的挑戰(zhàn)也是前所未有。我們這個《規(guī)劃》是針對新階段教育新的形勢和特點制定出來的，這是我們考慮的一個背景。

二是這個規(guī)劃緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會這個大局。現(xiàn)在全黨全社會的根本任務(wù)是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。教育是整個大背景下的重要組成部分，它既是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和建設(shè)小康社會的前提和基礎(chǔ)。正如胡錦濤總書記在政治局集體學(xué)習(xí)時講話指出，他說我們國家是一個人口大國，人力自然資源相對不足。滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和適應(yīng)國家新的建設(shè)目標(biāo)，要走新興工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這就迫切要求加快教育發(fā)展，把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。國家要支持教育，教育要支持國家發(fā)展。同時，要強調(diào)關(guān)注民生、改善民生、促進(jìn)教育、促進(jìn)社會、公平正義、民生問題，教育是一個重要的問題。人民群眾普遍關(guān)心教育發(fā)展，教育公平問題是社會重要的問題。因此，要求我們推進(jìn)教育公平發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾能夠上學(xué)，接受良好教育的要求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快，就業(yè)的壓力加大，就業(yè)的人口和結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，這對我們多樣化、高質(zhì)量地教育需求也有增長。所有這些都對教育發(fā)展和改革提出了新的、更高的要求。這部《規(guī)劃綱要》就是要回答，在全黨、全社會全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中教育應(yīng)當(dāng)做的事，能夠做的事和必須做的事。

三是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展。這個《規(guī)劃綱要》要牢牢地把握科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的教育發(fā)展事業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨長期堅持的指導(dǎo)思想，在教育過程中我們要全面地、扎實地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，我們要堅持以人為本，堅持教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、解讀教育，持續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。從落實科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，我們教育還面臨著許多問題、許多困難，還有很多不足。比如說城鄉(xiāng)區(qū)域各級各類教育之間的發(fā)展還不均衡，教育投入與教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需求相比還有較大的差距，一些關(guān)系到人民群眾直接利益的教育問題還沒有得到很好的解決。因此，《規(guī)劃綱要》對在教育戰(zhàn)線、教育領(lǐng)域如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了全面的部署和安排。

這是第二方面，就是《規(guī)劃綱要》大的背景，以科學(xué)發(fā)展觀的思想的要求是教育的手段。

第三方面介紹一下《規(guī)劃綱要》的核心和主題。

《規(guī)劃綱要》核心和主題就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平。具體說，科學(xué)發(fā)展觀是“十一五”時期教育的根本指導(dǎo)思想，發(fā)展和公平是“十一五”時期教育的兩大根本任務(wù)或者是目標(biāo)。也就是說，“十一五”時期我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，一方面要抓發(fā)展，一方面要抓公平，這是兩個根本任務(wù)，也是兩個根本的目標(biāo)，也是科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會對教育的兩項根本要求。如果用一句話來說，是不是可以這樣表述：“十一五”時期我們要在中央領(lǐng)導(dǎo)下努力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》的核心和主線，在規(guī)劃發(fā)展思路和原則上得到充分的體現(xiàn)。這在文本中間專門有一段寫到“十一五”時期教育發(fā)展的思路和原則，這里面我剛才講了，有根本指導(dǎo)思想，兩個根本任務(wù)和目標(biāo)。具體說有六個方面：

一是以素質(zhì)教育為主題，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。

二是以普及、發(fā)展、提高為主要任務(wù)，普及就是普及和鞏固九年義務(wù)教育；發(fā)展就是加快發(fā)展職業(yè)教育；提高就是著力提高高等教育質(zhì)量。這是主要任務(wù)。第一個是主題，第二是主要任務(wù)。

三是以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，分區(qū)規(guī)劃，分力指導(dǎo)。

四是以加強教育隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，提高師資，特別是農(nóng)村師資水平，培養(yǎng)造就一大批教育家。

五是以體制、機制改革為動力，深化教育改革，加強教育的交流與合作。

六是以辦好讓人民群眾滿足教育為宗旨，堅持教育的社會性和公益性原則，把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。

具體來講，整個“十一五”時期，整個教育的思路和原則分開來說就是這六句話。這是介紹的第三方面，《規(guī)劃綱要》的核心和主線。

最后介紹一下《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容。我主要從工作目標(biāo)、工作重點、工作措施上來給大家作一個介紹。

在工作目標(biāo)說，《規(guī)劃綱要》更加注重國家大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景。在工作目標(biāo)說，就是說這個目標(biāo)根本是為什么定的，作為《規(guī)劃綱要》來說，目標(biāo)重要。任何一個規(guī)劃都要有目標(biāo)，這個目標(biāo)就是注重國家的大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景。這里包括四個小點：

一是從實施科教興國、人才強國的戰(zhàn)略，和建設(shè)人力資源強國的要求出發(fā)，提出了持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)什么提出持續(xù)發(fā)展？就是科教興國，這是國家戰(zhàn)略，不是教育戰(zhàn)略，科教興國、人才強國，建立人力資源強國。根據(jù)這個要求，提出了教育要持續(xù)發(fā)展。這里包括全面普及九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%，高等教育在學(xué)規(guī)模達(dá)到3000萬，毛入學(xué)率達(dá)到25%。到2000年，我國15歲以上人口平均受教育年限由現(xiàn)在的8.5年提高到9年以上。新增勞動力平均受教育年限由現(xiàn)在的10年提高到11年以上。這些都是按照科教興國、人才強國和建立人力資源強國的要求，這意味著我國新勞動力由九十年代初以初中畢業(yè)生為主到2010年提高到高中畢業(yè)生為主。從業(yè)人員中，大專以及以上學(xué)歷人員由目前7%增加到10%左右，這是一個持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

二是從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，不僅要發(fā)展，而且要協(xié)調(diào)發(fā)展，就是構(gòu)建和諧社會提出的要求。這個規(guī)劃綱要，充分體現(xiàn)了分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃的思想。因為中國的面積比較大，這個《規(guī)劃綱要》第一次系統(tǒng)地對不同地區(qū)提出了不同的發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)平均教育水平的差距逐步縮小，這是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說的。經(jīng)過“十一五”的努力，應(yīng)當(dāng)使他們的平均教育水平逐步縮小，中部地區(qū)教育水平要明確提高，發(fā)達(dá)地區(qū)要率先發(fā)展，初步實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。《規(guī)劃綱要》還特別提出，要逐步縮小區(qū)域間教育發(fā)展的差距，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這應(yīng)該說是公平的要求，也是和諧社會的要求。

三是從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展要求出發(fā)，提出了全面發(fā)展目標(biāo)。各級各類教育，不僅要持續(xù)發(fā)展，不僅要協(xié)調(diào)發(fā)展，還要全面發(fā)展。《規(guī)劃綱要》提出來，要使學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強。全面發(fā)展，首先是各級各類教育的發(fā)展，首先是每個學(xué)生的發(fā)展，要使勞動者有知識，各個有技能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前重點發(fā)展農(nóng)村教育，重點發(fā)展職業(yè)教育。所以，在《規(guī)劃綱要》中間提出來教育五個傾斜，提出了要大力發(fā)展職業(yè)教育要求，明確要求使中等職業(yè)教育與普通高中的規(guī)模基本相當(dāng)，就是高中階段，普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模基本相當(dāng)，使高等職業(yè)教育規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等教育總量的一半左右。這是高中階段和高等教育階段，職業(yè)教育和普通教育都是規(guī)模上大體相當(dāng)。這也是不僅要發(fā)展普通教育，也要發(fā)展職業(yè)教育。這是第三方面的目標(biāo)。

四是從建設(shè)創(chuàng)新型國家要求出來，提出了建設(shè)高水平大學(xué)，提高高校創(chuàng)新能力的目標(biāo)。教育一方面要提高國民素質(zhì)，還有一個方面就是要為國家培養(yǎng)大批的創(chuàng)新型人才，提高國家的創(chuàng)新能力，提高國家的國際競爭力。《規(guī)劃綱要》里提出來，要經(jīng)過“十一五”時期的努力，使若干所高校成為國際知名高水平大學(xué)，要建成一批世界一流學(xué)科，在培養(yǎng)和造就杰出人才方面取得重要進(jìn)展。這方面我們還有不足，我們培養(yǎng)的杰出人才，大批的創(chuàng)新人才還不能適應(yīng)國家建設(shè)的需要，還不能適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。同時，高校的創(chuàng)新能力要進(jìn)一步增強，要取得更多的高質(zhì)量的科研成果，為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，特別是為高等教育做出更大的貢獻(xiàn)。這是在目標(biāo)方面，從國家大局和全局的要求出發(fā)，提出了這么四個方面的“十一五”時期的目標(biāo)。

六個方面的第二方面是工作重點上更加注重教育質(zhì)量和教育公平。

《規(guī)劃綱要》一共四大部分，其中一個部分主要是講“十一五”時期的主要任務(wù)，這是《規(guī)劃綱要》中間的重要內(nèi)容。就是說“十一五”時期做什么。《規(guī)劃綱要》提出了九項主要任務(wù)。這個文本都有，一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育。二是貫徹實施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育。三是加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)。四是著力提高高等教育質(zhì)量，努力增強高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。五是切實加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍素質(zhì)。六是加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)和黨建工作。七是加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。八是加強國際合作與交流，提高教育對外開放水平。九是建立健全資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育機會。

《規(guī)劃綱要》一共提出了九項“十一五”時期的主要任務(wù)。這九項任務(wù)中，《規(guī)劃綱要》突出強調(diào)了普及、發(fā)展、提高三大任務(wù)。這是“十一五”時期教育事業(yè)的發(fā)展總體布局的三大工作重點，一個是主要任務(wù)是九項，重點是三項。還有在其中特別強調(diào)了兩個熱點和難點問題。九項主要任務(wù)中間，在三項重點任務(wù)中間，我們還有兩項屬于難點，也是熱點，是任務(wù)。那就是提高教育質(zhì)量，注重教育公平。所以，在“十一五”時期的任務(wù)中間，把提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平放在更加突出的位置。

一是提高教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量是各級各類教育都面臨的重要任務(wù)。不僅高等教育要提高質(zhì)量，九年義務(wù)教育也有質(zhì)量問題，發(fā)展職業(yè)教育也有質(zhì)量問題。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過“十五”時期的努力，中國的教育規(guī)模應(yīng)當(dāng)說得到了很大的發(fā)展。在規(guī)模有了一定擴(kuò)大的情況下，質(zhì)量問題是第一位的問題，是各級各類教育都要抓住的問題。因此在《規(guī)劃綱要》中間，不僅在各類教育中間都強調(diào)了，而且特別強調(diào)提高教育質(zhì)量的幾方面。比如提出來要把加強教育隊伍建設(shè)作為提高質(zhì)量的舉措。提高質(zhì)量，首先要提高教師質(zhì)量。沒有高水平的教師隊伍，不可能有高質(zhì)量的教育，也不可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生。因此，注重培養(yǎng)和培訓(xùn)優(yōu)秀的教師，鼓勵優(yōu)秀的人才當(dāng)教師，同時要改進(jìn)教師的管理制度，要鼓勵辦學(xué)。圍繞教育質(zhì)量，強調(diào)要把教育質(zhì)量改革放在突出位置。要改革我們的教育模式，改革我們的傳統(tǒng)教育方法，針對有助于提高學(xué)生的社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神和實踐能力。提出來要切實推進(jìn)課程改革，加大教育教學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式和方法。圍繞提高教學(xué)質(zhì)量，《規(guī)劃綱要》特別強調(diào)了加快教育信息化建設(shè)，因為教育發(fā)展不可能完全平衡，總是有些學(xué)校、有些學(xué)科水平高，有的學(xué)校、有的老師、有些專業(yè)可能質(zhì)量低。因此，除了全面提高老師的質(zhì)量之外，就要加快信息化建設(shè)，多渠道、多形式向全國，特別是向中西部地區(qū)，向貧困地區(qū)，向民族地區(qū)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)的教育，提高各級各類教育質(zhì)量，特別是提高農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量、西部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)、民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，這是提高教學(xué)質(zhì)量。

二是促進(jìn)教育公平。大家知道，最近一個時期以來，中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注社會公平、正義。溫家寶總理特別強調(diào)，社會主義初級階段，我們首先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我們還要大力推進(jìn)社會的公平正義，他認(rèn)為教育公平是最重要的公平。因此，在國務(wù)院的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，教育部今年做了兩件事，一件除了我們各項工作之外，重點抓兩項工作，一個是就是教育部所說的六部大學(xué)實行師范生免費教育。一是加大資助力度，完善資助體系，保障家庭困難的學(xué)生受教育的機會。這是中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下決心加大投入做好的兩件大事。這些在《規(guī)劃綱要》充分的體現(xiàn)。同時，《規(guī)劃綱要》還提出了加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持，強調(diào)東部支持西部，城市支持農(nóng)村。同時要解決好進(jìn)城務(wù)工子女平等接受教育，義務(wù)教育的機會，規(guī)范學(xué)校的收費行為，堅決制止教育亂收費，保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益。要維護(hù)高等學(xué)校招生工作的公開、公平、公正，給予考試學(xué)生一個平等的機會和平等的原則。這是在工作重點上，除了幾項工作強調(diào)的三大任務(wù)和兩個重點，或者是難點、熱點。

在工作的措施上我們要更加有針對性和時效性。措施包括幾方面，首先明確提出了政府發(fā)展教育責(zé)任，這是一個重要措施，政府很重視。《規(guī)劃綱要》提出了要保障人民享有具有良好的教育機會，這是政府義不容辭的職責(zé)。這里面政府的職責(zé)有三個方面：一個是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在《規(guī)劃綱要》中明確政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，要求各級政府切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是各級政府都需要為之而奮斗的。要把教育事業(yè)列入到各級政府的重要的議事日程，要把教育改革的發(fā)展?fàn)顩r作為考核各級政府政績重要的指標(biāo)，要不斷加強對教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的力度。小平同志說教育是民族的根本事業(yè)，是全社會的共同事業(yè)，沒有政府的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)是不可能得到大的發(fā)展的，這是明確一個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是明確各級政府的投入責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)要重視，要研究和關(guān)心。還有一個內(nèi)容就是加大教育保護(hù)。逐步使財力教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，第一次明確寫入了國家的規(guī)劃中，這也是六中全會唯一的一個數(shù)字化指標(biāo)。《規(guī)劃綱要》圍繞著實現(xiàn)4%的目標(biāo)，提出了具體的要求。其中政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，提出高中階段教育以政府投入為主，提出要逐步增加政府對職業(yè)教育的投入，對高等教育的投入。要求各級政府教育經(jīng)費支出按照事權(quán)和財權(quán)相平等的原則，在財權(quán)中單獨列項，并報同級人民代表大會批準(zhǔn)，并向社會公布，確保教育經(jīng)費的投入。

三是明確政府的管理責(zé)任。《規(guī)劃綱要》提出來要進(jìn)一步明確各級政府在義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育方面的管理責(zé)任，這有具體的表述。提出了要加強對民辦教育規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，提出了要轉(zhuǎn)變政府職能，要增強學(xué)校的辦學(xué)制度，要加強依法治校方面的管理。這是舉措方面之一，突出政府發(fā)展教育的三個責(zé)任，引導(dǎo)的責(zé)任、投入的責(zé)任和管理的責(zé)任。

工作上第二方面，是第一次提出了有資金支持的重大工程項目，這是這一次《規(guī)劃綱要》里的特色，或者是亮點。就是里面有一個方法，提出來一些重大工程項目，而且提出了工程項目的建設(shè)內(nèi)容、資金額度、時間要求。就是有項目、備用資金和資金，有要求，這個要求包括時間和質(zhì)量。這里包括像中西部農(nóng)村學(xué)校的改革工程，農(nóng)村義務(wù)教育重點工程，包括職業(yè)教育工程等等，這里面都有。這是在措施上的第二個支持。

第三點特別強調(diào)全社會共同努力促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。教育事業(yè)是國家和民族的根本事業(yè)，一個國家和社會事業(yè)很多，但是根本是教育，教育要為社會服務(wù)，社會要支持教育。因此，《規(guī)劃綱要》特別提出來要深入動員、廣泛宣傳，形成為各界廣大人民群眾共同關(guān)心教育、支持教育和積極參與教育發(fā)展改革的局面，《規(guī)劃綱要》最后特別強調(diào)這一點。

同志們，《規(guī)劃綱要》里有許多重要的內(nèi)容，因為時間關(guān)系，我不再一一向大家介紹，文本大家手上都有，已經(jīng)上網(wǎng)了。

今天出席發(fā)布會，我愿意回答各位同志關(guān)心的問題。所以，在我講話介紹完之前，我要感謝多年來媒體的新聞記者們對教育事業(yè)的關(guān)心、支持，感謝大家已經(jīng)對《規(guī)劃綱要》所做的宣傳和解讀工作，感謝大家在百忙之中出席我們今天的發(fā)布會！我們相信在大家的共同努力下，《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)一定能夠達(dá)到，各項任務(wù)也能夠得到落實，我們國家教育事業(yè)一定會得到更好、更快的發(fā)展。

謝謝大家！

謝謝袁貴仁副部長。我覺得大家挺不容易的，因為這個《規(guī)劃綱要》下發(fā)已經(jīng)一個禮拜了。我拿到文本之后看了兩遍，但是說實話，就算我是有一定的教育工作經(jīng)驗的同志，我還是忍著很大的毅力往下讀，即使讀完一遍，有相當(dāng)一部分的內(nèi)容不太懂。剛才袁部長告訴我們，是多少同志凝聚了三年的心血，集體的智慧和結(jié)晶。當(dāng)然，大家更喜歡聽明年高考我們將采取哪些政策，三大措施等等，對于理論性很強，或者是政策性很強，教育未來到2006年，到2010年這樣的規(guī)劃要細(xì)心的琢磨。袁部長給我們介紹的《規(guī)劃綱要》的特點，特別是談到《規(guī)劃綱要》產(chǎn)生的背景，大家對它的產(chǎn)生可能不太引起注意。但是，袁部長給我們介紹產(chǎn)生過程，特別是民主、科學(xué)、依法決策的結(jié)果，這是很關(guān)鍵的詞語。此外，袁部長的介紹里抓住這些關(guān)鍵的詞語，這個計劃是可以達(dá)到的，必須達(dá)到的，而且是應(yīng)該達(dá)到的。同時他反復(fù)提到，是國家發(fā)展的需求，站在新的歷史起點，機遇與挑戰(zhàn)前所未有等等這些關(guān)鍵的詞語。在第三部分，核心這一部分里，特別提到教育發(fā)展，發(fā)展公平是未來教育發(fā)展的兩大任務(wù)和目標(biāo)。在發(fā)展教育事業(yè)，他特別用了一個詞，我們應(yīng)該牢牢記住，我們今后要努力發(fā)展教育、優(yōu)先發(fā)展教育、科學(xué)發(fā)展教育、公平發(fā)展教育，這是對教育比較全方位、深層次的理解。

接著給我們介紹《規(guī)劃綱要》當(dāng)中的九項任務(wù)，三項重點任務(wù)。在三項重點任務(wù)中特別提到兩項，既是重點，也是難點，就是所謂的公平與質(zhì)量的問題。如果從新聞的角度，這個計劃也給我們許多新的啟發(fā)，比如說第一部由國務(wù)院審議，并且轉(zhuǎn)發(fā)的教育發(fā)展規(guī)劃；比如說在《規(guī)劃綱要》當(dāng)中，第一次系統(tǒng)地對不同的地區(qū)提出了不同的發(fā)展目標(biāo)；比如說在這一《規(guī)劃綱要》當(dāng)中，第一次明確提出了有資金支持的許多重大工程項目，特別是明確了各級政府投入的責(zé)任。一說到這個，可能常常報道當(dāng)中說投入不足，馬上就想到中央政府和財政部給我們錢。對教育的投入，不僅僅是中央政府，在我們的《規(guī)劃綱要》當(dāng)中進(jìn)一步明確了各級政府等等，我想這些話題，這些內(nèi)容無疑都給我們以新的啟發(fā)和新的思路。

如果注意到，剛才袁部長介紹當(dāng)中也做到，許多的報紙做了很多的報道。我特別強調(diào)，這是看到的第一篇發(fā)展在頭版頭條的對《規(guī)劃綱要》的解讀，是《光明日報》在5月31號的頭版頭條[辦人民群眾滿意的教育，解讀《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》]，非常感謝！我在多次討論下希望有更多的頭版頭條報道，我更關(guān)注頭版，我更關(guān)注重要的位置，因為這是很重要的問題。所以，我們特別的感謝！當(dāng)然大家對這樣的政治政策強，同時內(nèi)容又很豐富，涉及到教育方面又非常多的未來五年發(fā)展的規(guī)劃，一定有很多的問題。下面的時間交給大家，歡迎各位提問！

我想問一下陳偉光司長，因為這次規(guī)劃中第一次明確寫出了教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的4%，而現(xiàn)在以投入到教育的水平來算，“十一五”實現(xiàn)這個目標(biāo)有哪些難點需要突破？而且有沒有分階段的具體的時間表？

謝謝這位記者向我提出了問題。我認(rèn)為這個問題不光是你關(guān)心，可能大家都關(guān)心的，而且也是“十一五”教育界發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中非常實、非常重要的內(nèi)容。對這個問題，我認(rèn)為能夠把教育經(jīng)費占到GDP的比例明確寫到《規(guī)劃綱要》當(dāng)中，這首先就是體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育的重視以及對發(fā)展加大投入的決心，這對我們搞教務(wù)財務(wù)工作的同志來說，對全國來說，對整個教育戰(zhàn)線來說，都是振奮人心的。對于4%能不能實現(xiàn)？當(dāng)然也有不少同志可能是心存疑慮，按照現(xiàn)在的狀況，能不能實現(xiàn)覺得信心不足。但是，我們認(rèn)為黨中央、國務(wù)院作出這樣的決定，是有充分依據(jù)的。而且4%，首先提出是有依據(jù)的，作為目標(biāo)也是有依據(jù)的。因為這幾年大家都看到了黨中央、國務(wù)院出臺了一系列的政策，包括我們的制度建設(shè)，包括法規(guī)規(guī)定，對教育的投入工作的決定。比如說《教育法》當(dāng)中規(guī)定了三個增長，黨的十六屆六中全會也提出來教育經(jīng)費增長明顯高于財政收入的增長。另外，溫家寶總理在今年三月份召開的全國人大十屆五次會議上對教育經(jīng)費這方面都提出了要求，所以，這些法規(guī)制定，可以說對我們實現(xiàn)4%的目標(biāo)打下了一個堅實基礎(chǔ)。有了這樣一個法律規(guī)定，中央以及地方各級政府都會努力按照這個去做。

另外，從這幾年我們財政的狀況來看，也是財力不斷增強，每年都有很多超收。國家在這種超收的情況下，可能要拿出更多的經(jīng)費來用于教育方面。所以，從我們的財務(wù)狀況來看，最近經(jīng)過政府的努力，對教育經(jīng)費的投入不斷的加大，都會有利于實現(xiàn)4%的目標(biāo)。

從我們這幾年教育經(jīng)費的投入確實有很大的增加。比如2005年教育經(jīng)費總量已達(dá)到8418億元，其中財政性的就是5161億元，所以，每年增長的幅度都是在15%、16%，甚至18%。所以，財政撥款增長幅度更高。從這幾年的教育經(jīng)費投入增長幅度來看，今后可能會進(jìn)一步加大，這些我們認(rèn)為實現(xiàn)4%的目標(biāo)的可能性都是非常大的。

另外，黨中央、國務(wù)院高度重視教育，實施了一系列重大的教育工程項目。比如我們所知道的在去年實施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，今年保障機制得到了進(jìn)一步的發(fā)展。溫總理在全國人大會上宣布了，今年農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免收學(xué)雜費，在上個月已經(jīng)開過新聞發(fā)布會，大家也都知道這個情況。此外，我們正在實施的還有加強職業(yè)教育發(fā)展方面的一些項目，比如說實施的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，還有示范性中等職業(yè)教育這個項目，以及高等職業(yè)教育示范項目，這些投入都是在百億以上。所以，我們認(rèn)為通過這些重大項目的實施，都會有利于推動各級政府增加對教育的投入。

我們認(rèn)為增加教育投入是各級政府的任務(wù)。從現(xiàn)在來看，各級政府這幾年對教育的投入確實是越來越重視，而且措施也越來越多，投入的力度也是越來越大。當(dāng)然，也有部分省還沒有完全的做到法定的增長要求。如果這些省也能夠依法做到增加教育投入，那么對整個全國的教育經(jīng)費的投入都會有較大幅度的增長。

總之，我認(rèn)為通過各級政府的努力，通過我們加強這方面的工作，把現(xiàn)有的一些重大項目實施好，把現(xiàn)有的政策以及法律規(guī)定都認(rèn)認(rèn)真真落實，今后若干年內(nèi)使我們國家的財政性教育經(jīng)費占GDP的比例實現(xiàn)4%的目標(biāo)，我認(rèn)為是有足夠的信心能夠?qū)崿F(xiàn)的。

我就和大家說這么多。謝謝！

謝謝陳司長！我們的新聞發(fā)布會是本周五下午18點左右上的網(wǎng)，把我們定好的中心議題通過網(wǎng)絡(luò)告訴了社會。這樣的議題，關(guān)于“十一五”規(guī)劃發(fā)展引起了很多人更多的興趣，短短兩天在教育部的網(wǎng)站就收到幾百條留言，大家對教育的未來充滿希望。有很多的網(wǎng)民，甚至在提出問題時做了很深入的調(diào)研。有網(wǎng)民說，2005年普通高等學(xué)校獲得授權(quán)的專利數(shù)與2000年相比增長了5447項，是增長幅度最多，也是數(shù)量最大的一項。這個數(shù)字我都不太了解，感覺到很慚愧，很多這樣的問題，我會通過各種方式給網(wǎng)友回答。

請主席臺的領(lǐng)導(dǎo)回答一位網(wǎng)友的問題。他說：“十一五”期間我們看到了國家的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，請問國家還將采區(qū)哪些具體的措施加大對老、少、邊、窮、山地區(qū)人才的培養(yǎng)？特別是高級人才的培養(yǎng)？這個網(wǎng)民在邊疆地區(qū)，使邊遠(yuǎn)地區(qū)需要選拔、進(jìn)修的人看到更多的希望。

我們有請主席臺的領(lǐng)導(dǎo)回答。

《“十一五”規(guī)劃綱要》里可能沒有直接的說邊遠(yuǎn)山區(qū)的某一個教師能夠通過什么方式去得到培訓(xùn)。但是，整個“十一五”規(guī)劃里，對消除區(qū)域性的差異、差別，在教育機會上不均等，消除或者縮小各個區(qū)域之間在教育質(zhì)量上、教育差異上做了若干規(guī)定，包括在義務(wù)教育階段我們提出來要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，包括在“十一五”規(guī)劃里規(guī)定的若干。剛才袁部長提到的帶有資金的項目，都明顯的帶有向西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的特點，也包括我們在中等職業(yè)教育和高等教育里面采取的中、東部地區(qū)支援西部地區(qū)發(fā)展的一系列的項目和政策。我想，這些項目和政策的貫徹落實，勢必會使西部地區(qū)的教師、學(xué)生、教育工作者能夠獲得更多的進(jìn)修、學(xué)習(xí)的機會，使得西部和中東部地區(qū)的教育發(fā)展程度、教育質(zhì)量程度之間存在的差異進(jìn)一步縮小。謝謝！

我看到《規(guī)劃綱要》里提到在國外留學(xué)人員回國，我想問一下今年公派留學(xué)的人數(shù)達(dá)到多少人？還有他們回國的就業(yè)的前景并不樂觀？請各位領(lǐng)導(dǎo)對這方面的問題講講？

我是搞財務(wù)的，我試著回答一下。我不是具體抓這項工作，但是做這項工作的同志沒有來。今年出國的研究生、派出出國的留學(xué)生，主要是研究生。對于培養(yǎng)人才，對于增強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，增強我們的科技以及教育的水平都會有很大的提高，意義是非常大的。對于增派研究生，原來我們的規(guī)模不是太大，每年是一兩千、兩三千，而且作為研究生，以前的規(guī)模更小。今年開始增派研究生的規(guī)模，根據(jù)目前的情況，還沒有最后定下來。但是，增派的人數(shù)和去年比恐怕是有很大的提高。因為在錄取之后，一個是各方面情況的影響，一個是選派的情況，一個是國外學(xué)校接收的情況，我們想爭取在將近四千到五千人。因為受到各方面的因素影響，目前人數(shù)還不好說。這些出國的留學(xué)生學(xué)成以后回國，我認(rèn)為他們的工作安排，為國家服務(wù)沒有太大的問題。因為這次公派的研究生，采取的辦法和以前比有很大改變，其中最大的改變就是這次國家公派的研究生，他們不是說教育部來決定、選拔的，而主要是學(xué)校。而且這些留學(xué)生出國以后，他們的管理責(zé)任也是在學(xué)校、教育部以及國外的大使館共同負(fù)責(zé)的。特別是他派出的學(xué)生在國內(nèi)的導(dǎo)師以及所工作的單位，包括研究的團(tuán)隊等等，都是有一定的密切聯(lián)系的。因此，和以前派出有了很大的改變。所以，他和國內(nèi)，不管是在哪都會保持一些聯(lián)系，工作上、思想上、學(xué)術(shù)上等等。這樣既有利于他們回來安排工作，也有利于他們在國外的學(xué)習(xí)和國內(nèi)學(xué)習(xí)、研究的方向能夠?qū)印Ａ硗猓覀冞@次采取這樣大學(xué)生公派、選派和管理的方式是有利于留學(xué)生回國的。因此，我們認(rèn)為不會出現(xiàn)太多過期不歸，即使出現(xiàn)了過期不歸也分幾種情況，比如有可能經(jīng)過研究、批準(zhǔn)，工作、研究在國外具體的課題研究的完成，這也有可能性。我不是抓這個工作的，我簡單的介紹一下。謝謝！

我想請教楊周復(fù)部長助理一個問題，我注意到“十五”期間，高等教育取得了很好的發(fā)展，邁出了大眾化的門檻。我們注意到在高校投入方面，政府投入占到47%，非政府投入占到53%。我問一下，在“十一五”期間，政府加大對高校教育的同時，如何鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資金投入高校？這個比例將達(dá)到多大的數(shù)字？

我來回答這個問題。教育報的記者談到高等教育的投入問題，全國的總體情況，中央部委的院校和地方的院校差別很大，中央部委的院校國撥經(jīng)費以外的比例更高一點，地方院校根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)水平有很大的差別。從“十一五”所有的走勢來看，我個人認(rèn)為，由于我們最近5月9號溫家寶總理主持召開的第176次常務(wù)會上通過的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校，高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難資助體系的意見》，在這個文件中已經(jīng)明確，在今后五年，各級各類學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)一定穩(wěn)定在2006年秋季的水平。高等學(xué)校也不例外，五年內(nèi)高等學(xué)校的學(xué)費、住宿費都不用調(diào)整。那么，高等學(xué)校目前他們的經(jīng)費的來源，最主要的是剛才講的，除了國撥經(jīng)費以外，主要是幾項，一個是靠學(xué)費、住宿費的收益，還有就是靠高校的科研的一些收入。另外還有一些培訓(xùn)，就是正常的計劃內(nèi)的教學(xué)科研以外的培訓(xùn)和收入，另外還有校辦企業(yè)的收入。在國撥經(jīng)費以外，這些非國撥經(jīng)費當(dāng)中學(xué)費占一定的比例，目前學(xué)費規(guī)定五年內(nèi)學(xué)費、住宿費不用再調(diào)整。其他的收入，除科研經(jīng)費，這幾年高等學(xué)校，特別是中央部委的學(xué)校增長速度比較快之外，其他的收入都是速度比較慢。從這個走勢來看，在“十一五”期間，總體的高等學(xué)校的投入國撥經(jīng)費的比例占的比重會越來越大。

在規(guī)劃里加強統(tǒng)籌規(guī)劃，適度控制高校數(shù)量的增長，規(guī)劃結(jié)構(gòu)的布局。我想問一下，做這樣的規(guī)劃依據(jù)是什么？是不是高校的數(shù)量增長過快？是不是高校改名或者是專升本，就比較不好的情況？

第二，《規(guī)劃綱要》提出反對學(xué)校建設(shè)奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費的管理。現(xiàn)在在學(xué)校建設(shè)這一塊，奢華現(xiàn)象是怎么樣的一個程度？有沒有數(shù)據(jù)？

第三，《規(guī)劃綱要》里講到改進(jìn)高校教師的管理制度，這一塊教育部在高校的管理上是怎樣落實的？

前兩個問題和高等學(xué)校的指導(dǎo)方針相關(guān)聯(lián)。在“十一五”規(guī)劃里，學(xué)習(xí)和思考確實有這樣的思想，高等教育在發(fā)展的過程中，我們“十一五”期間確定的發(fā)展方針，是以提高質(zhì)量為重點。高等學(xué)校數(shù)量的增加，高等學(xué)校建設(shè)規(guī)模的迅速增長，應(yīng)該是高等學(xué)校發(fā)展過程中以規(guī)模發(fā)展為重要的一個特征。這在過去一段時間，尤其是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的那個時間段，我們國家的高等教育發(fā)展在表征上確實有這樣的特點。但是，“十一五”期間，從《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指導(dǎo)思想來看，是要限制這些事情，并不是說我們國家的高等教育的規(guī)模已經(jīng)完全能夠滿足老百姓的需要，并不是。但是，這一階段從我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要來看，我們需要在規(guī)模上適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定規(guī)模，控制一下發(fā)展和增長的幅度，把重點放在提高質(zhì)量上來，這是剛才你提到問題的基本出發(fā)點。我并是不說設(shè)定這個點以后，過去是不是發(fā)展太多了。可能不是，可能有這樣的情況，一段時間重點不同。但是，至于在建設(shè)上奢華，不排除有這種情況。但從總體上說，我們說在過去一段時間高等教育，以及高中階段的教育，規(guī)模迅速發(fā)展的過程之中，建設(shè)速度確實很快，是建設(shè)了滿足教學(xué)、科研、學(xué)生生活的必要的教學(xué)條件。總體上應(yīng)該是這樣的一種基本判斷。個別有這種情況，大家也注意到，有這種大門建的足夠大，很大，不必要的大，對這種情況是堅決反對的。站在教育的立場上，從辦學(xué)的角度來說，不能允許追求奢華，不注重實效的傾向，但是并不能用這些為我們過去一段時間的發(fā)展做一個總結(jié)，這是不正確的。今后更加突出要考慮把重點放在提高質(zhì)量，放在追求質(zhì)量上的提高，而不是去做表面上的文章。

至于教師管理上的改革，你可能也注意到，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》里做了原則上的表述，在里面專門有一段，但是，從工作的角度說，因為你提到的是教師的管理，從工作的角度還需要進(jìn)一步落實。

到2005年我國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均超過了95%，進(jìn)入了全面普及的階段，在此次《規(guī)劃綱要》中看到，“十一五”期間相關(guān)的指標(biāo)還將繼續(xù)增長，其中初中毛入學(xué)率從2005年95%增加到2010年的98%。我有一個疑問，隨著指標(biāo)的增長，工作的難度是否會進(jìn)一步的加大？需要付出努力是否會越來越多？

答案是肯定的。就跟你做一百個俯臥撐一樣，第九十九個跟第一百個總是最不好做。

我有兩個問題問袁部長。第一，我看到《規(guī)劃綱要》里寫到建設(shè)若干所國際高水平的大學(xué)，這和世界一流的大學(xué)有什么區(qū)別，有沒有具體的指標(biāo)？什么是國際水平的大學(xué)？第二，袁部長剛才談到很多的教育公平的問題，做《規(guī)劃綱要》的時候，對這方面有哪些具體的部署？

你提的第一個問題，我們這里提到，要通過“十一五”努力，使一批大學(xué)成為世界一流大學(xué)。從全世界來看，一流的大學(xué)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)科、不同的學(xué)校情況不一樣，我們既希望我們國家有一些比如說文科為主的大學(xué)，和世界知名的大學(xué)相比是一流的，理工科也有一流的。我們也希望有一批職業(yè)高等學(xué)校是世界一流的，甚至希望我們的民辦高校也有一流的，因此這是總體性的概念。我們希望通過若干年的努力，把這項工作落實。落實首先是在學(xué)科上，一定有一批學(xué)科，學(xué)科在世界的比較中間，是有可比性的，有不同的學(xué)科。如果一所高校有若干個學(xué)科是世界一流的，是知名的，如果只有一個學(xué)科是知名的，很難說學(xué)校也是知名的，一流的，這在全社會沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在有各種民間給大學(xué)做排行榜，我們認(rèn)為只是參考，并不作為學(xué)校的整體的評價體系。但是，從國家建設(shè)來說，我們確實需要建設(shè)若干所高水平的大學(xué)，首先是建立一大批一流的知名學(xué)科，要培養(yǎng)和引進(jìn)、造就一大批一流的知名學(xué)術(shù)帶頭人。通過這些學(xué)者以及形成的學(xué)科，我們希望我們國家的在學(xué)科領(lǐng)域走在世界前面，這是堅定不移的目標(biāo)。我要表達(dá)的意思是世界一流是各級各類學(xué)校，并不是哪一個學(xué)校，剛才我說希望民辦大學(xué)是一流的，也希望高等學(xué)校是一流的。

剛才提到教育公平的問題，我在開始介紹的時候，應(yīng)當(dāng)說這是我們今后工作的重點，是我們要努力實現(xiàn)的重要的目標(biāo)。教育公平涉及到很多的方面，首先是要給學(xué)生提供公平的機會，這是一個基本的原則。從目前來看，義務(wù)教育階段我們基本解決了，基本上使他們有學(xué)可上。在高中階段，我們現(xiàn)在是到80%的目標(biāo)，特別是加大職業(yè)教育的發(fā)展力度，這對很多農(nóng)村的學(xué)生來說，他們會有更多的進(jìn)入高等教育的機會。高等職業(yè)教育也是我們重點發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)在我們是21%，經(jīng)過“十一五”我們希望達(dá)到25%，給更多的學(xué)生提供就業(yè)的機會。

第二個含義是所謂公平，就是要給各方面的人提供一個公平的選擇，在制度、原則上的公平。第三個公平不僅僅是政策一樣，還要有傾斜。對有些是由于意識原因，客觀原因形成的，過去有一句話說，這個地區(qū)，這個群體有一些困難，我們對他們不是采取和發(fā)達(dá)地區(qū)或者是其他地區(qū)一樣的政策，要向他們傾斜，這也是我們體現(xiàn)公平的方面。實際上剛才大家也提到了，我們對五個地區(qū)要傾斜，對家庭困難的進(jìn)行傾斜，包括對一些殘疾的等等。我們不會用一個標(biāo)準(zhǔn)要求他們，我們要給他們特殊的照顧，使他們在社會大家庭里享受他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降慕虒W(xué)的權(quán)利和權(quán)益。所以教育公平也包括區(qū)域內(nèi)的平衡，特別是義務(wù)教育，我們提出來區(qū)域內(nèi)平衡。我們希望使各個方面的差距越來越小，特別是困難群體，包括家庭困難，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子弟的問題，因為他們從客觀來說，起點比其他的孩子有很多的不足，我們應(yīng)該給他們更多的關(guān)愛，使他們得到更多的教育。

我有三個問題：第一，在我們《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》最后談到依法執(zhí)教，在五年中推進(jìn)《教育法》、《高教法》，學(xué)位調(diào)整等等工作，啟動《學(xué)校法》、《考試法》等一系列的法律的起草規(guī)范。因為在這幾年之中，我們一直談到一系列的法律的起草、修訂工作，我想問一下，這些法律現(xiàn)在進(jìn)展到什么樣的階段？在哪些年前我們可能會有什么樣的期待？

第二個問題，在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中談到，加強學(xué)生的心理健康教育和珍愛生命教育，切實提高學(xué)生的教育水平，堅持健康第一。目前包括大學(xué)生，現(xiàn)在的心理健康問題不容忽視，我想問一下對于加強生命珍愛教育是怎么樣的，是走入課堂之中？還是納入心理健康課？

第三個問題，也是在我們的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中談到的，在推進(jìn)研究生選拔方式和培養(yǎng)機制改革中有這樣的話，鼓勵高校與科研院所通過合作聯(lián)合培養(yǎng)的方式培養(yǎng)研究生，這是什么樣的培養(yǎng)形式？

我回答三個問題的第一個問題，后面的問題請其他的幾位回答。

文件中寫到的這段話，實際上是幾年前通過黨組提出來的立法任務(wù)，可能大家注意到五修四立，修改五個法律已經(jīng)列出來了，另外重新起草四個法律。目前的文本，包括督導(dǎo)條例。現(xiàn)在進(jìn)展的情況是這樣的，目前新的法律工作都有時間表，但是目前教育法修改后的文本已經(jīng)報國務(wù)院法制辦，其他的幾項法律修改工作還在進(jìn)行之中，或者是已經(jīng)列入其中。法律的起草工作是這樣的，《考試法》和《教育督導(dǎo)條例》的起草工作目前正在積極進(jìn)行之中，其他的幾個法律的前期調(diào)研工作目前也在積極的進(jìn)行之中。

關(guān)于研究生的創(chuàng)新機制，研究生涉及幾方面：一個是碩士，一個是博士。現(xiàn)在的高等教育，特別是研究生層次，特別強調(diào)創(chuàng)新，因此，從教育部相關(guān)司局都在高等學(xué)校，特別是研究機構(gòu)在一起共同研究如何在今后的研究生培養(yǎng)過程中選拔在創(chuàng)新方面的培養(yǎng)。目前有關(guān)的選拔的機制方案還在積極的研究過程。

最后一個問題我回答。你很關(guān)心學(xué)生的心理健康，這是整個學(xué)生思想教育當(dāng)中一個工作重點。由于當(dāng)前社會競爭比較激烈，社會發(fā)展速度比較快，也由于我們現(xiàn)在上學(xué)的孩子，沒有很多的社會鍛煉機會。因此，孩子的心理健康有一定的欠缺，很難經(jīng)得起成功，很難經(jīng)得起失敗，有時候很小的事情他們有過激的行為，這個有陸續(xù)的報道，不僅是中小學(xué)生，包括大學(xué)生，這個問題引起了各個方面的關(guān)注。現(xiàn)在大中小學(xué)都注重了心理健康教育，我們在大學(xué)里要求各大學(xué)設(shè)立心理健康、心理咨詢等專門的部門，我們已經(jīng)開始培訓(xùn)、培養(yǎng)心理健康指導(dǎo)老師，來經(jīng)常地進(jìn)行測試，經(jīng)常地給學(xué)生咨詢，經(jīng)常給學(xué)生指導(dǎo)。更主要的是解決學(xué)生的心理健康問題，需要我們加強學(xué)校的集體活動，使孩子們，包括大學(xué)生經(jīng)常能夠更多的接觸社會，接觸同學(xué)，得到更多的關(guān)愛。因為心理健康問題，可能是這個時期，青春期或者是這一段時間，包括春天的季節(jié)也容易產(chǎn)生抑郁，有些問題我們加強引導(dǎo)之后，過了孩子的年齡階段，可能把這個問題解決了。所以，現(xiàn)在的這個問題，我們每個孩子進(jìn)學(xué)校都是健健康康的，因為心理健康教育家長悲痛，學(xué)校也悲痛。過去我們對心理健康教育不是特別的重視，甚至是偽科學(xué)，現(xiàn)在來說，這件事情已經(jīng)擺到我們重要的工作日程里面來。即是說從學(xué)習(xí)上，生活上，工作上更多的關(guān)愛每個學(xué)生，及時了解他們的心態(tài)、情緒，加以正確引導(dǎo)，使他們更多的融入到這個大家庭里來，享受到更多的關(guān)愛使他們能夠渡過這個時期困擾他們的各種問題。有些問題并不特別的嚴(yán)重，但是一時想不開會采取極端行為，這方面的工作希望媒體也給予積極的支持。

現(xiàn)在來說，心理健康問題我們很重視，但并不是全社會心理疾病最重要的群體，因為現(xiàn)在有心理疾病的不僅僅是學(xué)生，還有社會群體。為什么大家關(guān)注大學(xué)生，因為大家比較重視，如果一般人有心理問題自殺了，可能大家沒有過多的關(guān)注，對學(xué)生來講，家長關(guān)注，社會關(guān)注，就是說大家對孩子看的比較重，對學(xué)校的工作比較關(guān)注。但是，我要說整個社會處在這個階段，發(fā)展迅速，各種壓力比較大，就業(yè)的壓力等等，因此，在這個階段里，各個群體都有心理不健康的因素，這是一個比較。另外，我們國家和國外相比，我們的心理健康不是差的，因為我們有班主任和團(tuán)員隊伍，工作是比較細(xì)致的，但是難免有一些疏漏。所以，希望學(xué)校開展心理健康教育和活動，現(xiàn)在每年的5月25號是高校的心理健康日，各個學(xué)校都組織一些活動，把它變成長效機制，使每個學(xué)生在學(xué)校里既學(xué)習(xí)好又愉快、健康成長，比較幸福。所以，這樣的工作對學(xué)生來說是非常好的，我們努力把這項工作做好。

大家知道，我們這樣內(nèi)容豐富，針對性特別強的未來五年發(fā)展的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，當(dāng)然不是一個新聞發(fā)布會完全能夠解讀的，下一步我們將通過一系列的活動，包括提供新聞背景材料，包括提供更多的專業(yè)人士的采訪，包括請一些專家新文章等等方式。對這樣重要的，未來中國教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性的文件進(jìn)行細(xì)細(xì)的解讀，我們教育部5月30號已經(jīng)向各級教育行政部門的高校發(fā)出通知，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明年教育部還專門召開座談會，進(jìn)一步部署和學(xué)習(xí)這樣的《規(guī)劃綱要》。我有一個建議，希望在座的記者，今后把這個《規(guī)劃綱要》，我們印成小冊子，大家在采訪或者是遇到什么問題是隨時性的指導(dǎo)文件。更多的政策發(fā)布，政策的解讀，就在教育部的新聞發(fā)布會。我們下一次新聞發(fā)布會再見，謝謝各位！