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女士們、先生們，大家上午好！今天我們請來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中先生和監(jiān)察部副部長陳昌智先生，介紹今年以來已查結的5起特別重大事故的處理情況。出席今天發(fā)布的還有國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘先生。三位領導記者們都很熟悉，現(xiàn)在先請李毅中先生作介紹。

同志們，朋友們，大家好！今天，國家安監(jiān)總局和監(jiān)察部一起，在這里公布由國務院事故調查組調查結案的5起特別重大事故的調查處理結果，以接受社會的監(jiān)督。

這5起特別重大事故分別是：2005年12月7日，河北省唐山市恒源實業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡108人；2006年4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；2006年10月1日，重慶市特別重大道路交通事故，死亡30人；2006年11月5日，山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡47人；2006年11月25日，云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人。這5起事故共造成249人死亡，直接經(jīng)濟損失9513.7萬元。通過調查認定，都是重大責任事故。有關事故調查處理情況，已經(jīng)提供給大家。

從這5起特別重大事故的調查結果看，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴重問題，也反映出安全生產(chǎn)的方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實。

一、一些事故單位和業(yè)主無視法律，違規(guī)建設，非法生產(chǎn)。5起事故中有3起屬這種情況。河北唐山劉官屯煤礦是一個違規(guī)施工的基建井，采用偽造、變造國家機關公文的手段變更采礦許可證，私自找沒有設計資質的單位修改設計，《安全專篇》未經(jīng)批復，擅自施工；在未竣工驗收的情況下，非法組織生產(chǎn)。事故當年，非法生產(chǎn)了6萬多噸煤。陜西延安瓦窯堡煤礦發(fā)生事故的新建井，沒有任何證照，屬超層越界非法開采礦井。云南曲靖昌源煤礦在無采礦許可證、無初步設計、安全專篇未經(jīng)審批的情況下違規(guī)建設，未竣工驗收、未取得相關證照而非法生產(chǎn)。這三個礦都是在煤礦監(jiān)管、監(jiān)察機構下達停產(chǎn)指令之后，抗拒執(zhí)法，鋌而走險，最后釀成事故。

二、事故單位安全管理混亂，隱患嚴重。發(fā)生重慶“10.1”特大事故的公路運輸（集團）所屬利民公司，對掛靠的個人運營車輛以包代管，明知肇事車輛2006年以來已有大量違規(guī)行駛記錄，并在同年3月發(fā)生一起死亡1人的重大事故，對肇事司機卻不做任何處理；該公司的上級公司疏于監(jiān)管，工作失察。山西軒崗煤電公司焦家寨煤礦，雖是國有大礦，但在通風和機電管理上非常混亂，井下設備失爆嚴重，瓦斯經(jīng)常超限。事發(fā)當班，工作面三次故障停電、局扇停風，在瓦斯超限長達半小時的情況下不但不撤人，反而違規(guī)送電，導致瓦斯爆炸。

三、一些地方安全監(jiān)管乏力，不認真履行職責，個別人甚至徇私枉法。5起事故的背后都暴露出安全監(jiān)管上存在的漏洞。唐山劉官屯煤礦長期違規(guī)施工、非法生產(chǎn)，但有關部門未認真履行監(jiān)管責任，使其違法行為沒有得到及時制止。云南曲靖市昌源煤礦，是國家煤監(jiān)局和云南省人民政府已在媒體公告的予以關閉的礦井，但是卻被縣里以所謂“置換”的方式保留下來，有關政府部門對煤礦整頓關閉中的弄虛作假問題失察。唐山劉官屯煤礦所在的開平區(qū)，公安分局兩名副局長接受賄賂，貪贓枉法，事故發(fā)生以后，已經(jīng)把這個礦主逮捕拘留了，但是，春節(jié)前，兩位公安副局長為他們辦理了取保候審手續(xù)，然后礦主逃到了加拿大，最后迫于壓力又回來了；事后查明個其中一名副局長在劉官屯煤礦非法入股，入股50萬，分紅60萬。

今天公布的5起特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來的教訓令人刻骨銘心，有關地方、部門、單位正在舉一反三，認真整改。對以上5起特別重大事故的相關責任人，有關地方政府和部門依據(jù)國務院批復的調查處理報告分別作出了處理決定，構成犯罪的，已移交司法機關追究刑事責任。今天公布查處結果，希望得到社會和輿論的監(jiān)督。

這次發(fā)布會，也是在《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》即將于6月1日實施的情況下召開的。這部全面規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告、調查、處理和追究的行政法規(guī)，既是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序的利劍，也是規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法行政的制度保障。《條例》和近年來制定的一系列有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是黨中央、國務院依法治國，加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，我們要認真學習宣傳，堅決貫徹落實。

要堅持《條例》的立法宗旨和設立的各項法律制度，努力提高事故調查處理的質量和效率，依法從快從嚴查處事故，切實做到“四不放過”。同時，要加快配套規(guī)章和辦法的制定，健全完善與司法機關的事故處理協(xié)調機制，健全事故舉報、通報和公布制度。我們將繼續(xù)緊緊依靠地方政府、各部門、各單位的共同努力，依靠全社會各有關方面的關注和支持，堅持不懈，扎實工作，防范遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，推進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

謝謝。

下面請監(jiān)察部副部長陳昌智先生作介紹。

女士們、先生們，上午好！現(xiàn)在我代表監(jiān)察部向大家通報今年以來已經(jīng)查結的5起特別重大事故有關責任人員的處理情況。

近年來，各級監(jiān)察機關堅決貫徹依法治國的方針，認真履行職責，把參加事故查處作為行政監(jiān)察工作的一項重要內容,特別是去年以來，把查處重特大事故作為加強安全生產(chǎn)的重要治本措施，深挖細查事故背后涉及的腐敗問題，注重從源頭上預防和遏制事故的頻發(fā)，重特大事故的調查處理工作得到深入推進，責任追究進一步得到落實。這5起特大事故剛才李局長已經(jīng)介紹了，我就不再重復了。這5起特別重大事故中，共處理133人，其中移送司法機關處理51人，給予黨紀政紀處分82人（包括給予行政撤職處分27人）。在受到黨紀政紀處分的人員中，有地（廳）級干部6人，縣（處）級干部42人，科級以下及其他人員34人。

主要分為以下幾種情況：

一是對事故發(fā)生負有直接責任或主要責任，涉嫌重大責任事故罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等，移送司法機關處理的有51人。如河北省唐山市開平區(qū)恒源實業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）“12.7”特別重大瓦斯爆炸事故，司法機關已批準逮捕或立案偵查15人，其中涉嫌重大責任事故罪4人，涉嫌重大勞動安全事故罪5人，涉嫌偽造公文罪1人，涉嫌濫用職權罪或玩忽職守罪5人。

他們主要是違反《刑法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管，違反有關部門下達的監(jiān)管指令，非法組織生產(chǎn)；或者未采取有效措施消除事故隱患，玩忽職守等。

二是對事故發(fā)生負有主要領導責任，被給予黨紀政紀處分的企業(yè)管理人員26人。如山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故中，該煤礦未嚴格執(zhí)行停送電制度，機電設備失爆現(xiàn)象嚴重，超能力組織生產(chǎn)；軒崗煤電公司安全生產(chǎn)責任制落實不到位，督促檢查不力。

他們主要是不能認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，片面追求經(jīng)濟效益，超能力生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)管理中存在嚴重問題。

三是對事故發(fā)生負有重要領導責任，被給予黨紀政紀處分的政府職能部門工作人員37人。如在重慶市“10.1”特別重大交通事故和云南省曲靖市富源縣昌源煤礦“11.25”特別重大瓦斯爆炸事故中，都暴露出有關對安全生產(chǎn)負有重要責任的煤炭工業(yè)管理、國土資源、公安、交通管理、電力等部門存在不正確履行職責、監(jiān)管不力的問題，以上部門有37人受到黨紀政紀處分。

四是對事故發(fā)生負有領導責任，被給予黨紀政紀處分的地方政府負責人19人。這5起特別重大事故，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，影響了對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重損害了黨和政府的形象。有關地方政府的負責人未能貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，沒有處理好安全與生產(chǎn)的關系，未能認真落實安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)工作落到實處，對事故的發(fā)生負有領導責任，共有 19名地方政府負責人受到黨紀政紀處分，其中包括4名廳級領導干部。

各級監(jiān)察機關在事故調查中，除對責任事故的責任人進行認真調查、嚴肅處理外，還加大了對瞞報事故、權錢交易和事故背后的腐敗問題進行嚴肅查處的工作力度。如河北省唐山市開平區(qū)恒源實業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）“12.7”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，對原劉官屯煤礦礦主在押期間出境外逃和開平區(qū)有關干部入股煤礦問題有關人員進行了處理，給予黨紀處分3人，移送司法機關4人。這是通報的5起重大事故的追究的情況。

國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》已經(jīng)正式發(fā)布，即將于6月1日實施。《條例》的發(fā)布，充分體現(xiàn)了國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和嚴肅查處安全生產(chǎn)事故的堅定信心，將有力推動事故報告和調查處理工作走上制度化、法制化的軌道，也為監(jiān)察機關依法監(jiān)察、促進工作的規(guī)范化提供了制度保障。

我們要認真學習、廣泛宣傳、貫徹落實好《條例》，主要做好以下三方面工作：一是做好與《條例》的配套銜接工作。監(jiān)察部已將《監(jiān)察機關參加特別重大事故調查處理的暫行規(guī)定》和《關于對特大、重大責任事故責任人員行政處分分級審批的通知》兩個規(guī)范性文件的修訂列入了法規(guī)工作計劃，抓緊調整和修改；二是做好《條例》的學習宣傳和教育培訓工作，更好地理解、把握和運用《條例》；三是嚴格執(zhí)行《條例》，按照《條例》的規(guī)定積極參與事故調查處理工作，認真履行法定職責，依法追究監(jiān)察對象在安全生產(chǎn)事故中的責任，保證責任追究落到實處。

謝謝大家。

現(xiàn)在開始提問。大家關心的問題比較多，時間有限，希望大家能夠圍繞安全生產(chǎn)和查處有關問題來提問。

李毅中局長您好，剛剛公布的5起事故，分別發(fā)生在05年和06年，請問，為什么到現(xiàn)在才公布事故處理結果？

剛才公布這5起事故，時間最長的是河北唐山劉官屯煤礦事故，發(fā)生在05年12月7號，其他幾起是去年發(fā)生的，其中重慶“10.1”交通事故、云南曲靖的事故和山西軒崗的事故是去年下半年發(fā)生的，這些時間比較近。這5起事故都是國務院在今年以來正式批復的，我們把它合在一起今天發(fā)布，它們都是在一個月、兩個月，甚至是三個月以前國務院已經(jīng)批了。

我說一下唐山的事故。唐山事故是2005年12月7號，事故發(fā)生以后現(xiàn)場搶險遇到很大的困難，當時井下的有害氣體大量超標，井下有明火，給搶險搜救帶來很大困難。經(jīng)過專家的充分論證，并報現(xiàn)場指揮部批準，最后沒有辦法采取向井下注水的辦法，把有害氣體排出來，把里邊的火源滅掉，當然，當時已經(jīng)通過專家的論證，證明井下已無生還可能。擔負搶險任務的是開灤礦務局，他們是很有經(jīng)驗的。經(jīng)過注水、滅火、排氣以后，還要抽水，一直到去年的9月12號，長達9個多月，事故的現(xiàn)場才處理完畢，9月15號調查人員才能下井鑒定、取證。9月12號的時候，下到井下后，找到了全部的遇難人員，108人。

按照剛剛公布的《條例》第29條規(guī)定，事故調查時間2個月，經(jīng)過當?shù)刂鞴苷鷾室院罂梢匝娱L2個月，是4個月，然后報告政府批準，其中特別重大事故1個月，特殊情況再加1個月，批準是2個月，4個月加2個月就是半年，如果用這個時間衡量，顯然5起事故里面有幾起是超了。我剛才講這些客觀原因，并不是說我們工作中沒有值得改進的地方，我們將按照《條例》的要求，在今后的事故查處中進一步提高效率，加快進度，依法及時地向上級政府提供調查處理的報告。《條例》第27條還規(guī)定，事故需要做技術鑒定的時候，技術鑒定的時間不算在限定的時間之內，因為有些事故比較復雜。

謝謝！

有一個問題問李局長，在我們的印象中，廣西南丹瞞報事故出現(xiàn)的比較早，影響非常惡劣，后來又相繼發(fā)生山西繁峙金礦、山西左云煤礦等瞞報事故，去年下半年以來瞞報事故更為嚴重，有人說，這與國家下達《安全生產(chǎn)控制考核指標》有關系，在剛性指標的重壓下，瞞報事故成為極少數(shù)企業(yè)和地方政府官員的本能選擇，對這種現(xiàn)象應該如何正確的看待？瞞報事故的情況到底多么嚴重，如何堅決打擊這種行為？

你提的這個問題確實是群眾所關心的問題。今年以來瞞報、逃匿事故是接連發(fā)生，據(jù)我們統(tǒng)計，一季度以來，煤礦有9起重特大事故經(jīng)核實是瞞報的，占重特大事故的五分之一，這個比例不小。但是簡單的把這個現(xiàn)象歸結為我們加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管、考核、下達指標，說在剛性指標情況下地方如何，這個說法我不贊成，不正確，至少是誤解。

恰恰相反，我們的癥結就在于責任制不落實，我們的癥結就在于處理上失之于寬，失之于軟，這是我們在安全生產(chǎn)中存在的弊端，因此才要重典治亂，依法治安，才要落實責任制，這是矛盾的主要方面。而一些事故責任人、不法業(yè)主，為什么出現(xiàn)瞞報、謊報、逃匿的情況，輕一點說存在僥幸心里，以為瞞報別人就不知道了，以為逃跑以后時過境遷就不了了之了，重一點講無視法律，無視監(jiān)管，無視生命。事實證明，他也沒有瞞住，他也沒有跑掉。在群眾舉報和媒體舉報之下，各地政府立即組織進行追查、追逃，嚴肅處理，很快就真相大白了。

怎么辦？首先是加大依法治安的力度。大家知道，《刑法修正案（六）》對《刑法》第139條作了補充，已經(jīng)確定了事故瞞報罪。高檢、高法關于礦山違法案件的《司法解釋》第6條、第7條對瞞報罪，什么是嚴重情節(jié)、什么是特別嚴重情節(jié)，這兩條作了司法解釋。6月1號生效的《事故報告調查處理條例》第35條、36條、39條，分別對謊報、瞞報、遲報、逃匿加大行政處罰作出了規(guī)定。

最近有兩個案子的宣判結果可能大家注意到了，一個是去年“5.18”山西大同左云透水56人死亡，礦主和鄉(xiāng)領導人勾結起來瞞報，最后對副鄉(xiāng)長判12年，礦主判16年。

今年“3.18”山西晉城煤礦發(fā)生爆炸火災事故，21人死亡，晉城市人民法院從快從嚴判決，對實際控制人數(shù)罪并罰判無期徒刑，剝奪政治權利終身，罰款100萬元，對副礦長判20年，罰款100萬元。

我想，這些對全社會都是強而有力的信號，說明了我們黨和政府，我們司法機關下決心打擊違法犯罪行為的決心和力度。一方面是從嚴執(zhí)法，一方面是依靠廣大群眾和媒體的監(jiān)督、舉報，在這種情況下，讓那些瞞報、謊報、逃匿無處藏身。

正如李毅中局長所言，在5起事故背后都暴露出安全監(jiān)管上存在的漏洞，一些地方安全監(jiān)管乏力，不認真履行職責，個別人甚至徇私枉法。但是，另一方面正如媒體今天所報道的最高人民檢察院副檢察長王振川所言，當前社會公眾，特別是一些國家機關工作人員和領導干部對瀆職侵權犯罪案件的重要性和必要性的認知度不夠高，相當多的瀆職侵權犯罪案件被忽視、被容忍、被諒解，查辦瀆職侵權犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大的問題仍然沒有得到很好的解決。

我的問題是，下一步我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察部門如何進一步加強與司法機關，尤其是檢察機關的協(xié)作配合，進一步依法懲治安全責任事故背后的官煤勾結、權錢交易、失職、瀆職等職務犯罪？謝謝。

這個問題我先說說，然后請陳部長回答。

首先肯定，我們黨中央、國務院、中紀委對打擊查處安全生產(chǎn)領域非法、違法、違規(guī)行為，查處煤礦非法入股，查處事故背后的腐敗，以及權錢交易、官商勾結，非常重視，采取了很多措施，已經(jīng)取得了成效。

剛才我舉的幾個例子，已經(jīng)說明了這方面的情況。具體的措施，第一，完善健全法律法規(guī)。剛才我說到，從國務院的層面，有《特別規(guī)定》，還有這次公布的《條例》。從國家法律的層面，剛才我講到《刑法修正案（六）》，還有高檢高法的《司法解釋》，以及現(xiàn)在正在修訂的《煤炭法》、《礦山安全法》。從中紀委監(jiān)察部的角度，查處煤礦非法入股。我們和監(jiān)察部一起制定的查處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分的規(guī)定以及不久將要出臺的關于黨紀處理的解釋，這都是一系列的近一兩年之內發(fā)布的法律法規(guī)，這個力度顯然是加大了。

第二，去年6月份由中紀委、監(jiān)察部牽頭，高檢、高法、司法部還有安監(jiān)總局就近兩年來重特大事故查處落實的情況，對全國各省市進行了檢查和督查，檢查結果總的是好的，當然，也存在問題，包括你剛才提的那些問題，引起了中紀委、監(jiān)察部、高檢、高法、司法部的高度重視，進行整改，而且制定了措施。

剛才我說去年“5.18”山西大同左云事故判決結果，開始不是這個結果，后來省委、省政府發(fā)現(xiàn)以后，山西省高院啟動了糾錯機制，第二次判決是現(xiàn)在公布的結果。

第三，檢察院介入事故調查，是去年國務院決定的。高檢非常支持我們的工作，檢察院進入事故調查組，無疑提高了事故調查的權威性，而且我們和監(jiān)察部、高檢還發(fā)布了一個如何處理協(xié)調關系的暫行規(guī)定，經(jīng)過一年多的磨合，總的是很好的。

下面我們還要采取的措施，就是中紀委、監(jiān)察部牽頭，建立和公安、司法機關關于事故調查處理的協(xié)調機制，移交司法機關以后如何判決、怎么判決，我們經(jīng)常定期交換意見，最后的判決結果還向社會公布。這個機制我們正在商量制定。

我還要說公安機關在每次重大事故的現(xiàn)場搶險、追捕逃犯、調查處理中發(fā)揮了很大作用。這次《條例》第17條明確規(guī)定，“事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故情況對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施，犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。”

現(xiàn)在，中紀委、監(jiān)察部、公安部、高檢、高法、司法部，特別是各省省委、省政府、市委、市政府支持共同聯(lián)合執(zhí)法這樣強有力的機制下，查處事故背后的腐敗、失職瀆職、權錢交易、官商勾結這個力度會越來越大。

我簡單的再說兩句。毅中局長對這個問題談得也比較清楚。

對安全生產(chǎn)事故的依法調查和處理，特別是嚴肅的處理，司法機關、公安機關參與其中是非常必要的，也是一項保證性的措施。為了保證司法機關能夠開展認真嚴肅的工作，有幾項措施，毅中局長都談到了，我簡單的重復一下。

第一，我們幾個部門和司法機關已經(jīng)作出過一個規(guī)定，就是請司法機關參加調查，行使權力。

第二，監(jiān)察機關和司法機關很早就有了關于案件移送的規(guī)定，一旦我們發(fā)現(xiàn)涉嫌的人員涉嫌犯罪，我們就會按照這個要求移送給司法機關。

第三，在實際的工作中，特別是檢察機關，近兩年來幾乎都參與了事故的調查，對事故的查處起到了非常重要的作用。

第四，剛剛說到的《條例》作出了明確的規(guī)定和要求，第22條規(guī)定：“事故調查組的組成應當遵循精簡效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。”

趙局長，您剛從山西臨汾事故現(xiàn)場回來，那邊礦難調查的情況怎么樣？另外，陳部長，監(jiān)察部將修訂《監(jiān)察機關參加特別重大事故調查處理的暫行規(guī)定》和《關于對特大、重大責任事故責任人員行政處分分級審批的通知》，我想問這兩個法規(guī)的調整和修改可能會有哪些原則性的變化？

我是昨天下午剛從山西省臨汾市事故現(xiàn)場回到北京，今天參加新聞發(fā)布會，并把最新情況向大家作一介紹。

5月5號13點50分左右，山西省臨汾市浦鄧煤礦發(fā)生了一起特別重大煤礦瓦斯爆炸事故。到目前為止已經(jīng)造成了28人死亡，23人受傷，還有2人下落不明。事故發(fā)生以后，礦方?jīng)]有及時上報，經(jīng)群眾舉報，地方政府立即采取措施進行核查。目前為止礦主已經(jīng)緝拿歸案，部分責任人員已經(jīng)得到控制。

這個礦現(xiàn)在是私營煤礦，年生產(chǎn)能力15萬噸。井下生產(chǎn)系統(tǒng)分兩個區(qū)，一個南區(qū)、一個北區(qū)。北區(qū)做什么用？北區(qū)布置有回采工作面，供檢查的時候用。南區(qū)就沒有這個工作面，以掘代采，完全是采煤。通過現(xiàn)場分析，初步考慮事故直接原因是，南部采區(qū)長期無風作業(yè)，也沒有風機，這樣造成瓦斯聚集，遇火造成了瓦斯爆炸。這是我們初步的分析。礦里的管理應該說一塌糊涂，初步考慮有六個方面的問題。

第一，該礦無視國家的法律法規(guī)，無視政府的監(jiān)管，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。沒有通過驗收的情況下，擅自打開密閉進行生產(chǎn)。

第二，以掘代采，多頭作業(yè)。在南部采取隨意布置掘進工作面，多達13個工作地點，施工地點管理十分混亂。

第三，弄虛作假，隱瞞實情。井口提供假門，地面提供假圖紙。井下隱瞞采煤工作面和掘進工作面，檢查的時候打上密閉，走了以后就拔開了，應付檢查。

第四，勞動組織關系極度混亂。全礦總人數(shù)329人，但是簽定合同的只有131人。其中死亡的28人當中只有2人簽訂有勞動合同。同時，井下工作是5個隊，承包工程層層轉包。

第五，安全管理混亂。南部生產(chǎn)區(qū)域沒有通風系統(tǒng)，造成了多頭微風無風工作，在發(fā)生事故的工作地點，1號工作面掘進達到70米沒有通風，沒有供風。

第六，政府有關監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。對該礦南部地區(qū)長期越界開采、非法開采現(xiàn)象不知道，同時該礦派出的安全監(jiān)管員事故發(fā)生以后逃逸。

所以，這個礦當前存在的突出問題，下一步我們就要成立國務院事故調查組，對這起事故進行認真的調查。我們要按照有關規(guī)定、司法解釋和國家出臺的法律法規(guī)，查明事故原因，分清事故責任，依法嚴肅處理。

謝謝！

還有一個問題。關于修改兩個文件的情況。《條例》出臺以后，我們已經(jīng)組織了相關的部門，像我們機關的法規(guī)室、執(zhí)法監(jiān)察室正在研究進行修訂。對于如何修訂，我們提出了三條原則性的意見。

第一，與《條例》相抵觸的條款要修改。

第二，與《條例》不完全一致的規(guī)定要修改。

第三，要根據(jù)當前安全生產(chǎn)的形勢，當前安全生產(chǎn)事故的特點，增加一些新的條款。

關于修訂的具體內容，我想完成這項工作以后，我們會向社會公開的。謝謝！

李局長您好，今年3月下旬以來，國內的安全生產(chǎn)形勢又出現(xiàn)了比較嚴峻的情況，出現(xiàn)了一個反彈的趨勢，我們想請教一下，這其中的原因是怎樣的？另外，就在昨天我們看到一則新聞，講湖南的一群大學生對上百名的礦工進行了社會實踐調查，他們寫了一份調查報告，得到了您的回應，您寫信給他們，鼓勵他們的做法，也對礦工的安全表示了您的擔憂。我們想了解，對礦工的生存安全的狀況國家將出臺怎樣的措施進行改善？謝謝！

安全生產(chǎn)的形勢我要講兩句話，一句是總體穩(wěn)定，趨向好轉；一句就是形勢依然嚴峻。前面一句話我說兩個數(shù)字，4月份一個月，與去年同比，全國的事故總量起數(shù)下降了23.4%，死亡人數(shù)下降了4.3%。1-4月份累計事故起數(shù)下降22.4%，死亡人數(shù)下降了12.8%。分行業(yè)的數(shù)據(jù)都有，時間關系我不講了，主要講講問題。

3月中下旬以來，確實事故發(fā)生了反彈，特別是4月份煤礦發(fā)生了一次，冶金發(fā)生了一次死亡30人以上的特別重大事故，還有剛才說到5號山西蒲縣一次死亡30人的事故。4月份全國一次死亡3-9人的，按照現(xiàn)在的說法叫重大事故，起數(shù)和人數(shù)確實增加，分別增加了36%和38.3%。分行業(yè)看，煤礦、道路交通、漁業(yè)、船舶上升比較明顯。所以說形勢依然嚴峻，或者說相當嚴峻。

大家要問了，既然采取了這么多措施，這么大的力度，為什么還出現(xiàn)了反彈？第一，春節(jié)以前全國91%的小煤礦停產(chǎn)放假。往年到正月十五就陸續(xù)恢復了，今年春節(jié)以后接著是“兩會”，所以，實際上“兩會”以后小煤礦才陸陸續(xù)續(xù)恢復生產(chǎn)，在恢復生產(chǎn)過程中有些地方工作不實，把關不嚴，出了一些問題，這是一個原因。

第二，非法、違法的現(xiàn)象抬頭。比如煤礦重大事故里，60%是屬于非法和違法，煙花爆竹事故一半是違法。為什么是這樣？比如小煤礦，剛才鐵錘同志講了事故的原因，很多事故非常雷同。一是無風、微風作業(yè)，井下看起來有風機，但是沒有形成系統(tǒng)，在采煤工作面沒有風，形成瓦斯聚集。二是以掘代采，巷采，多頭作業(yè)，一個井下13個頭。三是井下層層轉包，以包代管，嚴重超員，人海戰(zhàn)術。四是瓦斯監(jiān)控在一些小煤礦形同虛設，探頭就幾個，壞了也不修，反而是起了一個弄虛作假的作用。對于這些重大的隱患，危及礦工生命安全的隱患沒有得到根本的治理。

第三，安全監(jiān)管工作還有明顯的漏洞。比如說整頓關閉，在一些地方該關不關，該整不整，在那里觀望、猶豫，結果造成了事故。

第四，經(jīng)濟發(fā)展速度偏快，一季度GDP增長11.1%，增加了0.7個百分點，固定資產(chǎn)投資23.7%，高于去年四季度。像鋼鐵、有色、電力、化工、煉油煉焦、建材6個高耗能行業(yè)增長26%，這樣對煤炭的需求太旺盛了。1-4月份全國的煤炭產(chǎn)量增加了6.4%，其中4月份增加了8.3%。綜合市場煤價上升了6.2%，這就刺激一些煤礦企業(yè)超能力、超強度、超定員，刺激運輸行業(yè)超載、超限、超負荷，刺激一些非法礦主非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營，所謂“三非”、“三超”。然后具體生產(chǎn)中就是“三違”，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。

主要措施三條：一，國務院已經(jīng)繼續(xù)采取加大改進宏觀調控力度等很多措施，我不重復。二，煤礦的整頓、關閉、資源整合，加快進度，加大力度，規(guī)范運作。三，我們準備從5月在全國重點行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，要搞這樣的專項行動，要發(fā)動工礦企業(yè)自查自改，政府進行檢查督查，經(jīng)過幾個月的努力能夠扭轉事故反彈的局面，遏制重特大事故，努力促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉。

你提的后面的問題，我收到湖南5位大學生深入煤礦調查研究寫的調查報告。我首先感謝這些年輕的大學生們對安全生產(chǎn)的關注，對礦工安全，對他們工作生活條件的關注。確實，全社會應該關心生產(chǎn)一線的工作同志，特別是煤礦、井下作業(yè)的人員。他們在井下辛勤的勞動，為社會奉獻著光和熱。

前不久煤炭協(xié)會和我們煤監(jiān)局共同組織在全國尋找“感動中國的礦工”，不知道你看了沒有，確實感人肺腑，催人淚下，我們應該提高煤礦工人的社會地位。

政府已經(jīng)采取了措施，比如550萬煤礦工人里，現(xiàn)在有60%是農民工，同樣在其他行業(yè)，比如建筑行業(yè)80%是農民工。怎么樣保證農民工的合法權益，已經(jīng)采取了很多措施。比如必須簽訂勞動合同，必須給他們上工傷保險，高危行業(yè)還要上意外傷害保險，必須進行強制性培訓，必須對他們進行勞動保護，改善勞動條件，保護他們的合法權益。這些措施已經(jīng)制定，正在落實。還有前不久有關部門發(fā)布了農民工井下工人的最低工資制，這些都是很有力的措施。

我相信，有黨和政府的關心，全社會的關注，我們的礦工兄弟們、農民工兄弟們，能夠很好的發(fā)揮自己對安全生產(chǎn)的知情權、參與權、監(jiān)督權，他們生活勞動的條件能得到改善，我也祝我們的礦工兄弟們一生平安。

謝謝！

今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝各位！