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2013年09月25日09:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

6、其它要求

申報(bào)單位需具有城市水污染控制與治理技術(shù)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及跨行政區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測預(yù)警與綜合管理研究的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)儲(chǔ)備和協(xié)調(diào)能力。鼓勵(lì)中央與地方科技力量相結(jié)合組建團(tuán)隊(duì)。技術(shù)優(yōu)勢突出的單位可針對本課題中的單項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行申報(bào)。

四、城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃和管理技術(shù)研究與示范項(xiàng)目

課題：城市水污染治理監(jiān)管體系及支撐技術(shù)研究與示范

（一）指南說明

該課題是“城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃和管理技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目下設(shè)課題之一。

近十年，我國高速建設(shè)了一大批城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施。截止目前，已建成雨污水收集管網(wǎng)近40余萬公里、污水處理設(shè)施3400余座、總處理能力近1.5億m3/d，在城鎮(zhèn)水污染控制與治理中發(fā)揮了決定性作用。但是，這些設(shè)施的建設(shè)水平和運(yùn)營績效離城鎮(zhèn)水污染控制的要求還存在很大差距，存在污水收集率低、徑流污染嚴(yán)重、內(nèi)澇頻發(fā)、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不穩(wěn)定以及能耗物耗過高等突出問題，相當(dāng)程度影響了環(huán)境效益的發(fā)揮。導(dǎo)致這些問題的原因很多，但重建輕管、管理方式粗放、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管技術(shù)和手段落后，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，是最重要原因之一。本研究將綜合識(shí)別行業(yè)問題，在系統(tǒng)集成水專項(xiàng)“十一五”相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從頂層規(guī)劃、具體指標(biāo)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式等方面研究構(gòu)建城鎮(zhèn)水污染治理監(jiān)管體系，并研究相應(yīng)監(jiān)管技術(shù)與方法，為提升我國城鎮(zhèn)水污染治理監(jiān)管水平、充分發(fā)揮治理設(shè)施的環(huán)境效益提供綜合支撐。

（二）指南內(nèi)容

1、研究目標(biāo)

針對城市水環(huán)境治理監(jiān)管體制不完善、管理模式混亂、缺乏監(jiān)管技術(shù)手段與績效考核方法、規(guī)劃指導(dǎo)性不足、標(biāo)準(zhǔn)適用性不夠等方面問題，從行業(yè)發(fā)展、技術(shù)效率、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)可行性和監(jiān)管成效等方面，開展城市水污染治理監(jiān)管模式、行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)體系及考核方法、設(shè)施績效評估指標(biāo)體系及考核方法、規(guī)劃實(shí)施評估及監(jiān)管方法、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估技術(shù)研究及應(yīng)用等方面的研究與綜合示范應(yīng)用，研究提出國家-省-市-企業(yè)不同層級的水污染治理監(jiān)管體系及方法，建設(shè)行業(yè)或省（市）級城市水污染治理監(jiān)管信息平臺(tái)。

2、主要研究內(nèi)容

（1）城市水污染治理監(jiān)管模式研究

梳理分析我國城市水污染治理監(jiān)管機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，識(shí)別影響監(jiān)管效能的關(guān)鍵因素，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和水污染治理特征，研究構(gòu)建符合我國國情的高效監(jiān)管體系與實(shí)施模式。

系統(tǒng)梳理現(xiàn)行城鎮(zhèn)水污染治理行業(yè)有關(guān)特許經(jīng)營、運(yùn)營管理、行業(yè)準(zhǔn)入及退出、稅費(fèi)征管等機(jī)制，對現(xiàn)行監(jiān)管制度適用性進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，研究提出與高效監(jiān)管體系相適應(yīng)的行業(yè)及企業(yè)監(jiān)管制度。

（2）城市水污染治理行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)體系及考核方法研究

在總結(jié)“十一五”成果的基礎(chǔ)上，突出現(xiàn)代公共治理理念和公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)下的行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，從行業(yè)發(fā)展、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效率和監(jiān)管水平等方面研究提出城市水污染治理行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)體系及考核方法，包括表征行業(yè)發(fā)展水平及方向的引領(lǐng)性指標(biāo)；表征污染物減排綜合績效的關(guān)鍵指標(biāo)；表征行業(yè)經(jīng)濟(jì)投入的整體績效的評價(jià)指標(biāo)；表征行業(yè)整體監(jiān)管水平的能力指標(biāo)。在以上指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)指標(biāo)，研究提出相關(guān)指標(biāo)的修正與補(bǔ)充建議。

（3）城市污水處理設(shè)施績效評估指標(biāo)體系及考核方法

在總結(jié)“十一五”成果的基礎(chǔ)上，研究行業(yè)總體績效水平及其影響因素，提出適用于城市管理的水污染治理企業(yè)運(yùn)營績效評估指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管體系的有機(jī)銜接。

在研究關(guān)鍵評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)可得性、準(zhǔn)確性，并進(jìn)行靈敏度分析的基礎(chǔ)上，提出可行的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集方法；圍繞監(jiān)管體系實(shí)施的要求，研究提出可操作性強(qiáng)的考核方法及計(jì)算依據(jù)。

（4）城市水污染治理規(guī)劃實(shí)施評估及監(jiān)管方法研究

在梳理現(xiàn)有城市水污染治理規(guī)劃內(nèi)容及編制方法的基礎(chǔ)上，選擇代表性城市的水污染治理規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施效果評估，分析研究存在的問題與不足，基于城市水環(huán)境未來發(fā)展需求，尤其是污水高效收集、雨水徑流污染及內(nèi)澇控制、水體環(huán)境整治等方面的最新發(fā)展要求，提出城市水污染治理規(guī)劃的總體思路、技術(shù)原則、編制方法以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管辦法。

研究構(gòu)建包含低影響開發(fā)、排水管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施在內(nèi)的新型排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式及實(shí)施方法，提出綜合徑流系數(shù)、截留倍數(shù)等系列關(guān)鍵指標(biāo)的計(jì)算方法。

（5）城市水污染治理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估技術(shù)研究及應(yīng)用

系統(tǒng)梳理分析現(xiàn)有城市水污染治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指南，研究提出支撐綜合監(jiān)管能力的關(guān)鍵指標(biāo)，納入監(jiān)管指標(biāo)范圍，并提出相應(yīng)評價(jià)計(jì)算方法；選擇城市水環(huán)境質(zhì)量控制與水污染治理技術(shù)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，分析研究標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對水環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行管理的綜合影響及技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，形成較為系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估技術(shù)及指標(biāo)，并進(jìn)行示范應(yīng)用。

（6）城市水污染治理監(jiān)管體系綜合示范與信息平臺(tái)集成應(yīng)用

選擇代表性省市，開展城市水污染治理監(jiān)管模式、設(shè)施績效評估、治理規(guī)劃與關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估的綜合集成與示范應(yīng)用，構(gòu)建國家-省-市-企業(yè)不同層級的水污染治理監(jiān)管體系及方法，并在匯集示范應(yīng)用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展城市水污染治理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。

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