主持人 李湛軍:
各位記者朋友，大家上午好，今天我們舉行奧運法律問題新聞發布會。今天我們請到了北京市政府法制辦主任，北京市政府法制辦新聞發言人周繼東先生，本來這個發布會是昨天下午的例行發布會，因為在哀悼日期間，我們改到今天。現在我們有請周繼東主任向我們介紹相關情況，然后記者再提問。謝謝。
2008-05-22 10:01:16
周繼東:
各位媒體朋友，大家上午好。今天距離北京奧運會開幕還有78天。今天在這兒我很愿意向各位新聞界的朋友介紹北京奧運會的有關情況。
北京申奧成功之后，北京市以積極、負責任的態度在履行自己作為主辦城市的各項承諾。在全面推進奧運會場館設施和配套工程等“硬環境”建設的同時，致力于加強包括奧運法制環境在內的“軟環境”建設，積極開展了奧運立法工作，為成功舉辦奧運會提供良好的法制環境。
2008-05-22 10:02:11
周繼東:
一、奧運立法工作基本情況
我國是是一個法制國家，依法治國是我們的治國方略，依法行政是各級政府的工作原則。這次奧運會在中國北京舉辦，市政府一開始就十分明確奧運會的籌辦和舉辦必須依法進行，我國改革開放以來，法制建設有了很大的發展，到目前，我國的法律體系已經基本形成，現有的法律規定基本可以支持我們籌辦和舉辦奧運會工作。對于奧運立法，我們的基本態度是要按照國家法制統一的原則和國家主權的原則，奧運會的籌辦和舉行應當在中華人民共和國統一的法律框架下進行，自覺遵守自己作為舉辦城市的各項承諾。在國家法律的基本規范下，加強北京市的地方立法，為奧運會的成功舉辦提供法律的支持和保障，是北京市籌備和舉辦奧運會所做各項工作一個重要組成部分，從我國的國情和北京市的實際情況出發，我們經分析認為，所謂大家說的奧運立法，不是要制定一部法典式的奧運法，而是指在國家法律的基本框架下，通過完善和加強北京市的地方立法，為成功舉辦奧運會提供支持、保障和服務。
2008-05-22 10:10:33
周繼東:
北京市申辦奧運成功以來，北京市對有關奧運立法十分關注并大力支持，早在2002年2月，國務院就以第345號令頒布了《奧林匹克標志保護條例》，2006年11月，國務院又以477號令頒布了《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華》采訪規定》。2007年9月，國務院以505號令頒布了大型群眾性活動安全管理條例。國家的上述立法進一步完善了有關的法律制度，也為北京市的奧運立法確立了原則和框架。北京市對奧運立法工作高度重視，認真落實，全面部署，為了保護奧林匹克知識產權，維護奧林匹克知識產權人和相關權利人的合法權益，維護奧林匹克尊嚴，促進奧林匹克運動持續健康發展，早在2001年，北京市在申辦成功后，即頒布了《北京市奧林匹克知識產權保護規定》。2002年，我們又積極推動并參與了國家奧林匹克標志保護條例的有關的制定工作。2006年，國務院第126次常務會議專門研究北京市奧運會籌辦工作時，明確要求北京市要加強地方立法。對此，市委市政府高度重視，對于這方面的工作進一步做了研究和部署。一個是建立了奧運立法領導和協調的機制，市政府成立了以常務副市長為組長，市人大常委會法制辦、市政府法制辦、08環境辦以及奧組委有關部門主要負責人參加的奧運立法的協調組，統一匯總、分析涉及奧運會的立法需求，提出立法的建議，協調奧運立法工作的進程，指導各有關部門針對奧運會舉辦時可能發生的問題，依法制定相應的規定。
2008-05-22 10:11:29
周繼東:
二、全面部署開展奧運立法的工作
三年來，我們先后三次大規模集中的向各有關單位征求有關奧運立法的需求。從中篩選確定需要研究的事項，一共有113項。我們對這些需求分批進行了分析和研究。在反復協調和聽取各方面意見的基礎上提出了解決方案。北京市有關奧運的立法工作，一直得到國務院法制辦的支持、指導和幫助，得到了國家和有關部門的支持，這也是北京市做好奧運立法的一個重要保障。
下面再簡要向大家介紹一下北京市這幾年有關奧運立法所制定的一些法規規章的情況。
2008-05-22 10:11:54
周繼東:
申辦奧運成功以來，本市共制定（修訂）與奧運籌備和舉辦密切關聯的法規和規章16項，其中市政府提請市人大常委會制定地方性法規7項，市政府制定政府規章8項：
為了適應奧運會的需要，2004年修訂了《北京市無障礙設施建設和管理條例》。從新建、擴建和改建建筑項目的開始，就要嚴格把關，規范建設行為，消除建設項目不按照規定建設無障礙設施的現象。對公共建筑，居住建筑，城市道路和居住小區，沒有建設無障礙設施或者無障礙設施不符合規定的，應當逐步進行改造。考慮到無障礙設施改造工作工程量很大，應當分輕重緩急，改造工作應該分重點和優先。條例規定，對為公眾提供服務的本市國家機關的對外辦公場所，醫院、郵局、銀行、空港航站、火車站、公共廁所、公園和規模較大的商業服務業單位，他們的營業場所與人民群眾息息相關，應當進行改造。條例還對無障礙設施維護、管理的責任進行了規定。
2008-05-22 10:12:19
周繼東:
2005年市政府提請市人大制定了《北京市大型社會活動安全管理條例》。條例立足于對大型活動的安全管理，除了在治安管理的內容之外，還增加了有關消防安全和交通秩序管理的內容，條例在明確規定了大型主辦各方的安全工作的職責的同時，也明確規定了政府各部門的監管職責。條例規定大型活動的安全工作堅持安全第一、預防為主的方針。實行誰主辦誰負責的原則。條例明確規定本市實施大型活動安全許可制度，為了安全許可工作的公開、公平、公正，條例根據行政許可法的要求對大型活動安全許可的條件、程序都做了具體的規定。
2008-05-22 10:29:06
周繼東:
為保障無線電頻率資源合理規范和安全的使用，確保奧運會期間無線電使用環境的安全、正常和穩定運行。2006年，市政府制定了《北京市無線電管理辦法》。這個辦法對區縣政府規定了相應的管理責任，辦法的內容涉及了無線電頻率實施行政許可，外埠來京行政許可的管理，第三人備案管理，無線電發射設備銷售市場的監管，無線電發射設備的檢測，以及規定可以采取技術措施壓制違法無線電信號，以維護無線電安全。在這方面都做了詳細的規定。
2008-05-22 10:29:31
周繼東:
2007年9月，市人大常委會制定了《北京市志愿服務促進條例》，條例明確了志愿服務的概念，明確了志愿服務應當遵循自愿、合法、誠信、平等的原則，同時，這個條例以保障志愿者和志愿服務相關各方的合法權益為核心。對必須簽訂書面協議的情形也做了詳細規定。另外，條例還明確規定了政府對志愿服務的促進和保障措施，條例的頒布和實施對于規范奧運會期間招募、使用志愿者的工作，弘揚志愿精神提供了法律制度方面的保障。
2008-05-22 10:29:55
周繼東:
2007年市人大常委會制定了《北京市食品安全條例》，這個條例進一步明確了本市食品安全監管的體制，規定了市政府食品安全監督協調機構的綜合監督，組織協調的責任。這個條例結合本市食品安全面臨的新情況、新問題，和舉辦奧運的現實需要，以食品流通環節為重點，對食品生產經營行為進行了全面規范，建立了食品生產經營企業的信用制度，明確了食品生產經營者的權利和義務。建立了食品的可追溯制度。對種植、養殖、生產加工、流通消費等食品鏈條實施全過程監管和責任追溯，填補了食品安全管理工作當中的空缺。
2008-05-22 10:30:17
周繼東:
為了貫徹無煙奧運的理念，保障人民身體健康，創建良好生活環境，減少吸煙造成的社會危害，市政府今年3月制定了《北京市公共場所禁止吸煙和公共場所范圍的規定》。這個規章已經專門開過新聞發布會，不再做具體的介紹。
為了貫徹實施國家的突發事件應對法，規范突發公共安全事件的預防、預警和應急處置工作，提高各級政府應急處置能力，確保奧運安全，市政府已提請人大常委會審議，北京市實施中華人民共和國突發事件法辦法的草案，這個草案規定了應對突發事件管理體制、管理原則、政府責任、應急標識、預防應急準備、監測與預警、應急處置與救援，事后恢復與重建等各方面的內容。
2008-05-22 10:30:42
周繼東:
北京市新制定的其他有關奧運會的法規還有《北京市宗教事物條例》，《北京市精神衛生條例》，《北京市天安門地區管理規定》等等，在做好上述奧運立法工作的同時，考慮到奧運立法涉及面廣、情況比較復雜，以及我們缺乏舉辦奧運會的經驗，盡管各方面對奧運期間可能出現的問題盡最大努力進行了充分的預測、推演和研究，但屆時出現個別問題仍然在所難免。因此2007年7月27日，北京市十二屆人大常委會第三十七次會議通過了《北京市人民代表大會常務委員會關于為順利籌備和成功舉辦奧運會進一步加強法治環境建設的決議》。在這個決議當中，授權市政府在奧運會籌備和舉辦期間，為維護公共安全和社會秩序，可以根據奧運會籌備和舉辦的具體情況和實際需要，補充地方性法規有關規定，采取臨時性的行政管理措施，制定臨時性的政府規章或者發布決定，同時并報市人大常委會備案。這個授權條款為市政府組織好奧運會期間的城市運行提供了充分的法律依據。到目前為止，需要國家有關部門協調的事項均以逐步解決，比如有關奧運期間機場開設專用通道的問題，民航華北管理局建立了奧運實施領導小組研究這個問題，制定了實施方案，并在大型接待活動中進行了演練和測試。有的問題已經由國務院有關部門牽頭制定措施加以組織，如奧運期間北京周邊地區重污染企業的限產、停產問題，已由國家環保總局等單位研究、制定了第29屆奧運會期間北京市空氣質量保障措施，已經由國務院批準。其他的一些問題也都在解決問題，不再具體介紹。
我的介紹就到這兒，謝謝大家。
2008-05-22 10:31:30
主持人 李湛軍:
下面是記者提問時間。
2008-05-22 10:32:00
中國知識產權報記者:
我問一個問題，請教周主任。眾所周知，在奧運會期間我們會有一個知識產權保護聯動機制，就是加強各個部門對知識產權保護的聯動、合作，以有效保護兩權。我想問一下，除了現在適用的國務院制定的中華人民共和國奧林匹克標志保護條例和北京市政府頒布的北京市奧林匹克知識產權保護條例之外，我們是否有一些具體的政策文件進行補充，如果有這些補充，包括哪些內容。謝謝。
2008-05-22 10:32:55
周繼東:
涉及到奧林匹克知識產權保護的問題，從我們國家的知識產權保護的法律、法規來說，應該說是比較完善的。我們國家的專利法、著作權法、商標法以及國務院制定的有關其他的相應法規，以及這些法規的實施細則，其實都已經基本上解決了奧林匹克知識產權的保護問題。為了進一步保護好奧林匹克知識產權，因此，根據我們的承諾和國際奧委會的要求，北京市政府在2001年就對需要保護的奧林匹克知識產權作出了規定，并且對需要保護的內容作了具體的、明確的規定。國務院的立法又進一步強化了國家法律在這方面的支持和保障。并且建立了相應的執法機制。我覺得從立法上這個問題已經解決，剩下的問題主要是執法的問題，在具體的執法當中，如何具體的依法認定，需要有關部門在執法當中解決。
2008-05-22 10:33:38
新京報記者:
這上面有一個政府制定了北京市戶外廣告設置管理辦法，有一個傳聞，說奧運會期間在奧運會場館周邊的大型戶外廣告將被遮住，是不是有這個事情，能不能具體介紹一下，比如被遮住廣告牌的商戶有沒有補償？
2008-05-22 10:34:08
周繼東:
關于戶外廣告的管理，這里面涉及到跟奧運會有關的主要還是贊助商權益保障問題，這個我們在北京市的承諾當中，都已經做了明確的承諾，我們相信在奧運會期間我們會采取妥善的措施，按照國家奧委會和贊助商的要求，合理合法的保障他們的合法權益，至于說奧運會期間，周圍場館的戶外廣告問題，我們這一段在北京市的城市管理當中做了一段戶外廣告的清理，主要對原來的不合法、不合規范的戶外廣告進行清理，并不完全是針對奧運會的。所以具體的執法問題，特別是剛才你說到的這個傳聞，我覺得你應該向有關的主管部門去了解。
2008-05-22 10:34:31
巴塞羅那日報記者:
我有兩個問題。第一個問題是請您解釋一下您剛才提到的在天安門地區有一個應急的法案，請您進一步解釋一下這個法案的一些細節。第二個問題是說政府在處理比如說奧運會期間外國人在中國境內犯法的問題，你們是會將他們驅逐出境，還是說會根據中國的法律，把他們當做中國人來看待，然后根據相應的法律對他們進行處罰，謝謝。
2008-05-22 10:34:55
周繼東:
關于第一個問題，天安門廣場管理規定的問題。這個市政府早在前幾年就制定了一個天安門地區管理規定，主要是針對天安門地區安全管理所做的規定。大家都知道，天安門是一個人流聚集非常集中的一個地方，在大型活動和節假日期間，人員相當集中，因此，安全管理問題、公共安全問題是市政府十分關注的一個問題，因此前幾年在這方面就做了相應的規定。今年對天安門地區管理規定的修訂，主要是兩個方面的內容，一個是增加了有關天安門地區設置安全指示標志和服務標志的內容，這個規定由天安門管委會來負責具體的執行。再有，就是針對天安門地區，公共安全的問題，特別是人流比較集中的地方，規定授權公安機關可以對涉及公共安全的問題，實施安全檢查工作。主要是這兩方面。
2008-05-22 10:35:46
周繼東:
關于第二個問題，關于外國人在中國的犯法的問題。從我們國家的法律制度來看，我們國家的法律制度包括兩個方面，一個是包括刑事方面，一個是包括行政違法方面。在行政違法上，我們國家除了規定，從現有的法律規定看，除了享有特權的外國人之外，比如說外交特權，其他的一般的都按照中國法律，按照中國公民來對待執行。關于外國人犯罪的問題，如果是屬于外國的一般的公民，沒有外交豁免權的外國公民在中國犯罪，屬于中國刑法的犯罪范圍之內，自然要按照中國的法律執行。
2008-05-22 10:36:08
境內記者:
我想請教周主任的是我在奧運立法的十多項地方法規上面，沒有看到奧運期間我們對環境治理這方面的法規，所以我就不知道環境方面的方案是法制辦沒有參與其中還是怎么樣？奧運期間如果這些企業沒有執行這方面的限產，市政府會不會有一些臨時性的措施。還有一個，您能不能給我們說一下所有的奧運立法中，您覺得哪些立法推進是比較順利，哪些比較阻力大一些。執行中，您預料哪些阻力會大一些。謝謝。
2008-05-22 10:36:37
周繼東:
關于奧運期間大家比較關心的環境和交通的保障問題，在我們國家現有的法律制度當中，應該說在這方面基本的規定還是比較完善的，但是作為奧運會期間，確實我們的空氣質量，這些年來盡管做了很多努力，仍然還有一定的差距，到奧運會期間，車輛、人流都會大量增加，為保障奧運會的順利進行，交通的管制也是必然的措施。為了解決好這個具體的問題，市政府準備在依據國內的法律法規和市人大常委會的授權，就具體的管理措施制定通告，逐步發布，現在已經陸續有一些通告在發布。當然這些都是我們在奧運立法過程當中研究的問題，法制辦也都參與其中。
2008-05-22 10:37:02
周繼東:
關于奧運立法，剛才你說到推進是否順利的問題。從立法的情況來看，這幾年北京市在立法當中高度重視的就是立法過程的公開化，所以從04年開始，北京市所有的地方立法的法規、規章、草案都通過網絡和各種形式公布草案，向社會廣泛進行征求意見。我們在網上收集的意見，有的多達8000多條。社會各方面都非常關注，特別是對有些跟社會公眾關注度比較高的一些立法，比如說關于公共場所禁止吸煙的問題，社會公眾都很關注。從我們現在在網絡上和通過其他方式征求意見，了解到的情況來看，各個方面對這幾個，我剛才向大家介紹的這十幾個立法，各方面是給予了高度支持的。比如說就關于公共場所禁止吸煙的立法，我們在網上收集到的意見，絕大多數都是給予支持。所以我相信我們這個法律制定過程是充分反映了各方面的意見，也是得到了社會各方面的支持和認可的。當然，有些法規的執行當中，確實有一定的難度，需要有一個過程，但是我想這幾個法律的執行，應該說條件還是比較好的。
2008-05-22 10:37:23
路透社記者:
我想向您咨詢一個問題，您剛才提到了有關于精神健康這樣一個規定，這個規定與奧運會的關系是怎樣的，您在這個方面做什么樣的工作？謝謝。
2008-05-22 10:37:52
周繼東:
關于《北京市精神衛生條例》，其實是北京市多年來一直在研究立法要解決的問題，隨著我們生活水平的提高，人們對于身體的健康高度關注，同時對于精神的健康也高度關注，這樣北京市精神衛生立法實際上在幾年前就已經開始考慮了，不僅僅是針對這次奧運會。當然這里面也涉及考慮到了跟奧運會有關的一些內容，比如說關于有些確診為精神病的，如何保證他們得到及時的治療，如何使他們能夠得到有效的護理，以及各個方面應該對他們的治療和護理承擔的責任，以及在這些人，他們可能會造成的一些，比如說對他人的一些健康和財產的損害當中，如何評判他們的責任，怎么處理，主要是在這些方面做了一些規定。我相信這個東西，恐怕既是跟奧運會期間有關的，更是跟長遠有關系的。所以說和奧運會有關，是說我們在這些立法當中比較多的考慮了有關奧運需要的一些因素。
2008-05-22 10:41:42
中央電視臺奧運來了記者:
我有兩個問題，一個是在奧運會期間，老百姓租房如果給一些外國的朋友，像這種租房子有沒有一些相應的規定。第二個是關于比賽的門票的轉讓，有沒有這些方面的規定，他在朋友之間的轉讓有沒有相應的規定。謝謝。
2008-05-22 10:42:04
周繼東:
關于租房的問題，北京市房地產市場是一個開放的市場，任何人都可以在北京市購房和租房，這一點我們的法律是沒有限制的。從現行的法律來看，我們從北京市現有的規定來看，主要是對租房，對房屋的租賃，按照國家的法律，租賃的雙方要向有關主管部門進行備案和登記，除此之外，沒有這方面的限制。當然，也不是說完全沒有限制，比如說從法律的角度來說，危險的房屋，有結構安全危險的房屋，有產權爭議的房屋，以及在訴訟當中進行處理的房屋，這些房屋是不能出租和出售的，只是在這些方面做了規定。至于說北京市奧運會期間，有關部門在組織“奧運家庭”，或者是采取一些其他的做法，來提供一些可供出租的住房，我想這個問題在法律上是沒有障礙的。
關于票的轉讓問題，我想這個問題，現在在我國現有的法律規定來看，只是對倒買倒賣做出了規定，對于一般的轉讓是沒有作出限制的。
2008-05-22 10:42:38
主持人 李湛軍:
如果沒有問題，我們今天的發布會到此結束，謝謝各位。我們下個星期將舉行有關北京奧運醫療衛生保障方面的新聞發布會。希望大家到場，謝謝諸位。
2008-05-22 10:43:25
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