三、歷代應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的措施
《管子·度地》云：“善為國(guó)者，必先除其五害。”可見(jiàn)早在上古時(shí)代，人們就已經(jīng)把水、旱等自然災(zāi)害與治國(guó)聯(lián)系在一起了。由旱災(zāi)引起的種種自然災(zāi)害與社會(huì)危害可以看出，如果統(tǒng)治者應(yīng)對(duì)不當(dāng)，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和人口減少，還會(huì)招致社會(huì)動(dòng)亂甚至亡國(guó)滅家的惡果。正因如此，歷代政府大都能在旱災(zāi)來(lái)臨時(shí)積極應(yīng)對(duì)，其舉措可大略分為以下幾方面。
災(zāi)前預(yù)防。在與干旱的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，中國(guó)古代也積累了一些切實(shí)可行的抗旱方法。西漢政治家晁錯(cuò)在《論貴粟疏》中曾提出通過(guò)“務(wù)民于農(nóng)桑、薄賦斂、廣蓄積”等方式“以實(shí)倉(cāng)廩，備水旱”（《漢書(shū)·食貨志》），強(qiáng)調(diào)的是使人民能夠有一定的糧食儲(chǔ)備，體現(xiàn)的是重農(nóng)以防災(zāi)的思想，與管仲、李悝等人的主張一脈相承。其實(shí)這種儲(chǔ)藏糧食的設(shè)施早在遠(yuǎn)古時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)了，仰韶、大汶口、馬家窯、大溪等文化遺址中都發(fā)現(xiàn)過(guò)規(guī)模不等的窖穴。甲骨文中有多處商王派人建設(shè)、巡視各地倉(cāng)廩的記載。周代以后，倉(cāng)儲(chǔ)制度日臻完備，成為抗旱救災(zāi)的重要保障。除了糧食儲(chǔ)備外，興修水利、完善農(nóng)業(yè)灌溉體系也是防旱的重要手段。周代有司空（工）一職，《荀子·王制》提到其職責(zé)包括“修堤梁，通溝澮，行水潦，安水臧，以時(shí)決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾。”秦人所修鄭國(guó)渠以及漢代所建關(guān)中水利網(wǎng)，都是為了解決關(guān)中部分地區(qū)的干旱問(wèn)題。隋唐以至明清，都曾花大力氣開(kāi)鑿、疏浚運(yùn)河，雖然主要目的是為了保障到京師的漕運(yùn)暢通，但也在一定程度上具有溝通各大水系、預(yù)防水旱災(zāi)害的功能。
賑濟(jì)救災(zāi)。《周禮·地官·大司徒》總結(jié)了“荒政十二條”，包括發(fā)放救濟(jì)物資、輕徭薄賦、緩刑、開(kāi)放山澤、停收商稅、減少禮儀性活動(dòng)、敬鬼神、除盜賊等。后世救災(zāi)基本不出此范圍。宣帝本始三年（公元前71年），大旱，“郡國(guó)傷旱甚者，民毋出租賦。”（《漢書(shū)·宣帝紀(jì)》）平帝元始二年（公元2年），郡國(guó)大旱，“賜田宅什器，假與犁、牛、種、食。”（《漢書(shū)·平帝紀(jì)》）如此種種不勝枚舉，可見(jiàn)漢代旱災(zāi)之頻仍以及政府救災(zāi)之力。唐宋以后對(duì)因旱受災(zāi)者的賑濟(jì)也頗為重視。如洪武十二年（1379年）詔曰：“廣平所屬郡邑天久不雨，致民艱于樹(shù)藝，衣食不給。……今年夏秋稅糧悉行蠲免，以蘇民力。”（《明太祖實(shí)錄》卷一二四）清代除正常賑濟(jì)外，還有“加賑”，即根據(jù)災(zāi)情追加的賑濟(jì)措施。另外，家族內(nèi)部互助、鄉(xiāng)里周濟(jì)、寺院施舍、民間社會(huì)團(tuán)體救助等也作為政府賑濟(jì)的補(bǔ)充形式逐步完善起來(lái)。
移民就食。與自發(fā)形成的流民潮不同，移民是歷代政府組織受災(zāi)民眾到條件相對(duì)較好地區(qū)就食的一種救災(zāi)方式，這在漢魏以后比較常見(jiàn)。如北魏太和十一年（488年），“大旱，京都民饑，加以牛疫，公私闕乏，時(shí)有以馬驢及橐駝供駕挽耕載。詔聽(tīng)民就豐。行者十五六，道路給糧稟，至所在，三長(zhǎng)贍養(yǎng)之。遣使者時(shí)省察焉。”（《魏書(shū)·食貨志》）旱災(zāi)發(fā)生后，北魏政府見(jiàn)京都災(zāi)民自發(fā)流亡，遂加以引導(dǎo)，使他們順利遷移。再如隋文帝曾下詔由官府購(gòu)買(mǎi)牲畜分發(fā)給關(guān)中旱災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民，讓他們到關(guān)東就食（《隋書(shū)·食貨志》）。再如元世祖至元七年（1270年），“諸路旱蝗，告饑者令就食他所。”（《元史·世祖本紀(jì)》）在古代交通運(yùn)輸能力有限、救災(zāi)物資無(wú)法快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)的情況下，政府采取的移民就食措施也能發(fā)揮一定的作用。
保護(hù)植被，改良作物，改進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)。《周禮》中已經(jīng)記載有專(zhuān)門(mén)掌管山林的官職，如山虞、林衡等。《管子·權(quán)修》有“十年之計(jì)，莫如樹(shù)木”的說(shuō)法，可見(jiàn)周代先民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)林木與水旱災(zāi)害之間的某種聯(lián)系。后世也有一些植樹(shù)造林方面的記載。如《宋史·太祖本紀(jì)》載：“開(kāi)寶中，詔緣黃河、沛河、清河、御河州縣，準(zhǔn)舊制藝桑棗外，別課民樹(shù)榆柳，為河防。”在河邊種樹(shù)既可防水患，又可保持水土而防旱災(zāi)，可謂一舉兩得。漢武帝時(shí)，搜粟都尉趙過(guò)總結(jié)了關(guān)中地區(qū)抗旱生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)明并推廣了“代田法”。把耕地分成相間的甽和壟，種子播在甽底以保墑，幼苗長(zhǎng)在甽中，也能保持一定量的水分。每次中耕鋤草時(shí)，將壟上的土同草一起鋤入甽中，到暑天時(shí)，壟上的土削平，甽壟相齊，起到耐旱抗風(fēng)的作用。唐代又解決了早春跑墑的問(wèn)題，并派專(zhuān)人管理與協(xié)調(diào)農(nóng)耕地區(qū)的水源分配，這在敦煌文書(shū)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田水利管理法規(guī)《水部式》中有明確的規(guī)定。明清時(shí)期對(duì)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)深入，清人楊屾在《知本提綱·修業(yè)》篇中總結(jié)了西北地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“每歲之中，風(fēng)旱無(wú)常，故經(jīng)雨之后，必用鋤啟土，籽壅禾根，遮護(hù)地陰，使?jié)癫缓纳ⅲ畋竟蹋５米甜B(yǎng)，自然禾身堅(jiān)勁，風(fēng)旱皆有所耐，是籽壅之功兼有干風(fēng)旱也。”這些耕作經(jīng)驗(yàn)即便在今天仍然有一定的應(yīng)用價(jià)值。另外，農(nóng)作物品種的改良也是增強(qiáng)抗旱能力的一條途徑。如《史記·大宛列傳》載西漢時(shí)張騫出使西域，見(jiàn)大宛以耐旱、對(duì)土壤適應(yīng)性強(qiáng)的苜蓿養(yǎng)馬，便引進(jìn)到今甘肅一帶廣泛種植。唐代前后，耐旱耐瘠的蕎麥也在西北地區(qū)得到推廣，白居易《村夜》詩(shī)有“獨(dú)出門(mén)前望田野，月明蕎花白如雪”之句，宋人蘇軾《黍中秋月三首》詩(shī)中也有“但見(jiàn)古河?xùn)|，蕎麥如鋪雪”的描寫(xiě)，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)蕎麥種植之廣。（劉偉）
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