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2012年06月11日17:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（八）農(nóng)民權(quán)益的保障

農(nóng)民土地權(quán)利得到切實(shí)保障。全國人大常委會頒布實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則、農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程等配套規(guī)章和文件。截至２０１０年底，１８個省（自治區(qū)、直轄市）制定了征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體內(nèi)部分配使用辦法。全國２．２９億承包農(nóng)戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到１．８７億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的１４．７％；全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會１４０５個，其中縣級設(shè)立仲裁委員會１３６９個，覆蓋全國４７．９％的縣（市）。各地區(qū)全面展開集體林權(quán)制度改革。截至２０１０年底，已有１８個省（自治區(qū)、直轄市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；完成林改確權(quán)面積２４．３１億畝，發(fā)放林權(quán)證７２６０萬本，３億農(nóng)民直接受益。農(nóng)民宅基地用益物權(quán)得到保障。“一戶一宅”的基本分配制度得到實(shí)行，農(nóng)村宅基地管理辦法不斷完善。農(nóng)村宅基地申請報批程序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作切實(shí)加強(qiáng)。

改革征地制度，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)。貫徹實(shí)施《征收土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》，在報批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案前，書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。征地程序進(jìn)一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。各地公布實(shí)施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價，補(bǔ)償水平普遍提高２０％至３０％，部分地方提高幅度達(dá)１倍以上。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每２—３年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；建立被征地農(nóng)民社會保障制度，全國已有２９個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了被征地農(nóng)民納入社會保障體系的辦法，將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步拓展征地安置途徑，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維持其基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

國家把促進(jìn)農(nóng)民增收和民生改善作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。２００９年和２０１０年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到５１５３元和５９１９元，扣除價格因素，實(shí)際增長分別為８．５％和１０．９％。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增幅連續(xù)７年超過６％。國家對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，２００９和２０１０年上述四種補(bǔ)貼規(guī)模分別為１２７４．５億元和１２２５．９億元。

農(nóng)民的健康保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大，參合率保持在９０％以上。籌資和保障水平進(jìn)一步提高，人均籌資達(dá)到１５５．３元。６０％以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行門診統(tǒng)籌。２０１０年，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例比上一年提高５個百分點(diǎn)，最高支付限額提高到全國農(nóng)村居民人均純收入的６倍左右。兩年來，全國共解決１．２２億農(nóng)村居民的飲水安全問題。

農(nóng)民工權(quán)益得到保障。兩年來，有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)民工逾千萬人，農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)１３萬人。國家逐步建立農(nóng)民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至２０１０年底，全國已有３０個省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度為２２．８％。全國已有２６個省（自治區(qū)、直轄市）建立了工資支付監(jiān)控制度。３１個省（自治區(qū)、直轄市）全部在建設(shè)領(lǐng)域建立了工資保證金制度。

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