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事業(yè)單位5年內(nèi)剝離經(jīng)營職能 涉及人數(shù)超4000萬
關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位改革 轉(zhuǎn)企改制 非營利性 擇校費(fèi) 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案
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記者觀察
事業(yè)單位改革20年終破冰
1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。
時至今日，這一分類推薦事業(yè)單位改革的基本思路沒有變化。只是20年間，有關(guān)這一思路的實(shí)踐歷程確屬磕磕絆絆，也曾一度遇到瓶頸。
實(shí)際上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險制度建立時，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動，“但20年過去了，可以說根本沒有啟動”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。
的確，事業(yè)改革到2000年以后才開始有所動作。中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，以及明確了聘用制度等相關(guān)政策規(guī)定。
一位參與制定改革方案的官員坦言，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭議極大。
黨的十七大召開以后（2007年），推進(jìn)改革的步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關(guān)制度文件出臺。而關(guān)注度最高的養(yǎng)老問題，則被視作事業(yè)單位改革的“深水區(qū)”。
早在2008年初，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。然而，這一改革方案受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的反對。其集中表現(xiàn)在，因改革設(shè)計方案使得退休金待遇差異較大，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。
種種尷尬面前，分析普遍認(rèn)為，有關(guān)部門及全國各地對這項艱巨的改革任務(wù)，仍未做好準(zhǔn)備。
對于這些“準(zhǔn)備”，人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江提出其總體思路是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進(jìn)改革。
2011年11月底，國務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理條例》征求意見稿，該條例即解決了上述問題。其在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績效考核、工資福利以及社會保險等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘。
在種種鋪墊條件幾近成熟之時，如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見問世，被輿論視為對事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)破冰。也因此，公眾公眾對其實(shí)施寄予厚望。(記者 孫乾)