該人士分析，不分段計(jì)算的另一原因是，我國(guó)省市社會(huì)信息系統(tǒng)尤其是縣級(jí)信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計(jì)算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善，如每個(gè)參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄。
而轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整。
“國(guó)家出臺(tái)轉(zhuǎn)移辦法和比例，就是要強(qiáng)制執(zhí)行。”上述人士稱，實(shí)際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個(gè)地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)。大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從湖南轉(zhuǎn)續(xù)到湖北，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會(huì)太大。
為此，該人士表示，轉(zhuǎn)續(xù)方案里不會(huì)考慮單設(shè)一個(gè)國(guó)家社保調(diào)節(jié)基金，用于“調(diào)出利益”比較多的地區(qū)的補(bǔ)助。“但社保基金整體會(huì)考慮收支平衡，財(cái)政會(huì)最后兜底的”。
2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋5億農(nóng)民
除了社保跨省轉(zhuǎn)移問題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)也成為近期關(guān)注重點(diǎn)。
“農(nóng)民工最大特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)。”上述人保部官員表示，盡管理論界對(duì)單設(shè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同意見，但考慮農(nóng)民工用人單位繳費(fèi)成本、農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)，單設(shè)制度有利于農(nóng)民工參保和權(quán)益保障。
目前考慮的具體做法之一是，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)約8%，用工單位繳費(fèi)約10%，統(tǒng)一“放入”個(gè)人賬戶中。由于不存在統(tǒng)籌問題，這種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)“便于農(nóng)民工流動(dòng)和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)和攜帶”。
而之前由于沒有專門針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多地方讓農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)難問題，直接挑戰(zhàn)著農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此去年年底部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保”熱潮，尤其是深圳地區(qū)。
“制度肯定是過渡性的，最終農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要對(duì)接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。”該人士指出。
在2.2億農(nóng)民工有了社保制度覆蓋同時(shí)，7億農(nóng)村人口也將引來“社保時(shí)代”。
據(jù)了解，《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》已經(jīng)基本在決策部門完成。基本思路是，政府和農(nóng)民、集體均承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。
具體做法是，農(nóng)民個(gè)人和集體繳的費(fèi)，放到個(gè)人賬戶。國(guó)家和各級(jí)政府出錢的部分，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限是15年以上，在規(guī)定時(shí)間后，參保農(nóng)民可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“中央財(cái)政參照目前低保的數(shù)，拿出一個(gè)確定的資金數(shù)，省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身能力再拿出一個(gè)確定的數(shù)，最終確定各地區(qū)一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)額。”上述人保部人士稱。
“由于涉及到財(cái)政‘拿錢’，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開。”一位參與該政策制定的有關(guān)專家對(duì)記者分析，一旦財(cái)政投入后，就會(huì)成為“剛性”需求，先行試點(diǎn)的做法比較穩(wěn)妥。
據(jù)了解，具體試點(diǎn)節(jié)奏是，爭(zhēng)取今年年底出臺(tái)政策，明年開始試點(diǎn)，到2012年之前達(dá)到50%的覆蓋率，即屆時(shí)將有5億多農(nóng)民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。
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