東方網(wǎng)9月26日消息：記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)司局級官員處獲悉，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦法、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見三份社保制度方案框架已基本完成，待上報(bào)國務(wù)院后爭取在今年年底實(shí)施。上述官員是在參加“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”間隙透露這一消息的。
鑒于社保制度地域分割對人員流動造成的障礙，人保部下定決心用“強(qiáng)行轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金”的方法，解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題。
而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策細(xì)節(jié)也已初具雛形，這被視為補(bǔ)上了社保領(lǐng)域的最后制度“空白點(diǎn)”。
在制度設(shè)計(jì)完成后，龐大的社保基金將對社保機(jī)構(gòu)的管理能力提出考驗(yàn)。9月25日，參加該圓桌會議的人保部副部長胡曉義表示，“下一步重點(diǎn)是基金監(jiān)管和安全。”
社保跨省轉(zhuǎn)續(xù)：部分統(tǒng)籌基金可帶走
由于社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移影響地區(qū)的局部利益，跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)一直成為體制性難題，破解難題的呼聲一直不斷。
“目前在轉(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種思路。”人保部勞動和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所所長何平對記者表示，一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地，當(dāng)然，個(gè)人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。另一種方式是，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)移社會信息和記錄。
“第二種方式對計(jì)算和管理水平要求很高，目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊、精算水平不一樣。”何平表示。
實(shí)質(zhì)上，第二種方式的思路與目前歐盟的社保轉(zhuǎn)續(xù)，即“分段計(jì)算”(不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā))模式非常近似。
本報(bào)記者從人保部一位司局級官員處證實(shí)，人保部的政策傾向于采取第一種方式，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會平均工資水平，定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，國家出臺全國性政策把這一比例確定下來。
“由于社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所所長楊宜勇分析，由于我國社保制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入。“轉(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上”。
事實(shí)上，人保部擬定的轉(zhuǎn)續(xù)辦法就是集中解決統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)續(xù)問題。
“具體轉(zhuǎn)移多少比例的統(tǒng)籌基金部分，現(xiàn)在還在征求各地意見。”人保部有關(guān)人士對記者表示，為了征求各地意見已經(jīng)專門開了5次協(xié)調(diào)會，征求了每個(gè)省的意見。
為什么不采納歐盟轉(zhuǎn)續(xù)模式？“他們分段計(jì)算，是不得已而為之。”上述人士分析，由于歐盟內(nèi)部有不同的國家、不同的制度，每個(gè)制度相應(yīng)的社保權(quán)利也不同。分段計(jì)算的方式，如每段繳費(fèi)都記錄在案，最后一個(gè)人可能得到3張或4張支票，適合歐盟特點(diǎn)。“但目前中國的社保地方分割狀態(tài)是暫時(shí)的，將來中國應(yīng)該還是統(tǒng)一的制度。”
該人士分析，不分段計(jì)算的另一原因是，我國省市社會信息系統(tǒng)尤其是縣級信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計(jì)算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善，如每個(gè)參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄。
而轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整。
“國家出臺轉(zhuǎn)移辦法和比例，就是要強(qiáng)制執(zhí)行。”上述人士稱，實(shí)際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個(gè)地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)。大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從湖南轉(zhuǎn)續(xù)到湖北，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會太大。
為此，該人士表示，轉(zhuǎn)續(xù)方案里不會考慮單設(shè)一個(gè)國家社保調(diào)節(jié)基金，用于“調(diào)出利益”比較多的地區(qū)的補(bǔ)助。“但社保基金整體會考慮收支平衡，財(cái)政會最后兜底的”。
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