財政體制是造成社保領域“劃疆而治”的主要原因
“你必須從零開始，跟我抱怨也沒用，上面沒這個政策，公司也沒辦法。”在貴州某國企工作了5年的劉小平，來到北京工作后得知，他以前的社保全部歸零了。
北京中關村某高科技公司人力資源經理夏欣已 經記不清多少次跟新同事做這種解釋了，“將心比心，雖然不是我的錯，但每次給同事們解釋社保政策時，都感覺挺對不起他們的。”
夏欣在人力資源圈里的朋友告訴她，事情正在起變化，國家正在規劃全國社保一盤棋。
誰來兜底
國家發改委社會發展研究所不久前完成了一份報告——《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》。該報告的領銜專家、發改委社會發展所所長楊宜勇向本刊透露，此報告已經上報給發改委、人力資源和社會保障部、全國人大常委會法制工作委員會《社會保險法》起草小組。
這份報告要解決的關鍵問題是，中國勞動力的異地流動已相當普遍，但社保的異地轉續卻相當困難，“劃疆而治”被認為是社保領域的“中國特色”。
楊宜勇認為，要理解中國社保“怪現狀”，必須從中國社保模式的選擇和現行的財政體制說起。
從國際上看，社保模式一般是兩種：完全現收現付（社會統籌）、完全個人賬戶積累，其中選擇任何一種單一模式都不牽扯到社保的轉續問題。但中國的特殊在于，我們選擇的是兩種模式的結合。也就是說，每個城鎮職工的社保費用大部分來自個人所屬單位、政府財政支付，小部分來自個人工資抵扣（繳費工資的8%）構成。
按道理，一旦發生人口的異地流動，兩部分社保繳費都應該轉續到人口流入地，但現行社保制度規定，流動就業者須在一個地方工作15年，才能享受退休后按月發給基本養老金的待遇；就業者如果在一地工作不滿15年而“流動”到外地，只能帶走個人賬戶個人繳費部分，無法享受社會統籌部分的權益。
“不難理解，近年來為什么屢次發生農民工參保之后又無奈地退保的事情。”
“財政體制是造成社保領域‘劃疆而治’的主要原因。”楊宜勇介紹，由于中國長期實行財政“分灶吃飯”的體制，使社保關系跨地區轉移會影響地區的局部利益。轉出就是轉嫁了責任，轉入就意味著承擔責任。
加之中國經濟社會發展存在城鄉二元結構，沿海發達地區與中西部貧困省區經濟實力差距過大，各地的社會保障水平也相去甚遠；盡管國家出臺了相關的規定，但各地還是只愿轉出，不愿轉入，特別是城市無法接收農村保戶轉入，發達地區不愿意接收欠發達地區保戶轉入。
“戶籍制度也在某種程度上固化了社保體系‘畫地為牢’的格局。”現有社保制度規定，當地戶籍應在當地參保。楊宜勇直言，這種社會保險與戶籍掛鉤的管理辦法對于社保關系的轉續極為不利。
既然由地方政府統籌社保難以協調各地利益，為什么不可以由中央政府組織統籌？“誰統籌誰就要財政兜底，現在的問題是誰都不愿意兜底，中央也不愿意兜底。再說，如果中央兜底，地方政府沒有統籌功能，完全是替別人看錢，它敞開花怎么辦？”
借鑒歐盟經驗
高層對跨區域社保的緊迫性其實有足夠的認識。中共“十七大”報告明確指出，為加快建立全國統一的人力資源市場，必須加快制定全國統一的社保關系轉續辦法。
“‘十七大’很多具體的東西就是管5年的。5年內，能提早一天做到應該提早一天做到。國家發改委黨組在‘十七大’之后高度重視這個問題，這個課題的背景就是要認真貫徹落實‘十七大’精神，實際上就是要切實兌現對老百姓的承諾。”
接到任務后，從2007年下半年開始，楊宜勇與他的課題組調研了與社保有關的所有部委以及北京、寧波、珠海等城市，“經常悄悄地去，悄悄地回來”。
調研歸來，課題組認為，在養老金問題上，中國現有的社會統籌加個人賬戶積累的養老金繳納模式其實基本可以不必變，需要變的只是支付方式而已。“
之所以做出這樣的判斷，是因為課題組受到了歐盟模式的啟發。上世紀90年代，楊宜勇多次到比利時、荷蘭、德國深入考察過歐洲各國社保制度。
歐盟目前的社保轉續辦法是“工作地繳費，分段記錄；退休地發放，全國結算”。勞動者可以先后在不同的國家就業，不論在哪個國家工作并繳納社保費，都可以在當地進行權益記錄。將來在任何一個國家退休，都可以通過相關憑證就地享受養老保障。
“歐盟國與國之間都能達成協議，咱們省與省之間為什么不能呢？”
具體到中國，楊宜勇認為，不管采取什么改革方案，目前全國2000來個統籌單位都過于零碎，首先應該將統籌層次盡快統一提高到省級。全省執行統一的基本養老保險制度，繳費基數和繳費比例統一規定，基本養老金計發辦法和統籌項目統一，基本養老金調整辦法統一。基本養老保險基金由省級統一調度使用，實行統收統支，由省級直接管理。勞動力省內流動時，無需轉續基本養老保險關系。
新辦法怎么解決勞動力跨省流動后的社保問題？楊宜勇打了個比方：假如你在上海工作5年，北京工作5年，西安工作5年，交的錢放在3個城市的社保中心，退休后每月各地按三分之一打給你個人銀行賬戶里就行了。
“轉續既麻煩，也沒必要。我們就是要把復雜的問題簡單化，千萬不要再把簡單的問題復雜化了，所以真正的以人為本就體現在這里。”
|
