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13億人都有養老金 社保進村方案年內出臺
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 09 月 26 日 
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    本報記者 王世玲 陳善哲

  覆蓋13億人的中國社保大網制度設計有望年底成形。

  本報記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)司局級官員處獲悉,城鎮職工養老保險跨省轉續辦法、農民工養老保險、新型農村養老保險試點指導意見三份社保制度方案框架已基本完成,待上報國務院后爭取在今年年底實施。上述官員是在參加“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”間隙透露這一消息的。

  鑒于社保制度地域分割對人員流動造成的障礙,人保部下定決心用“強行轉移部分統籌基金”的方法,解決城鎮職工養老保險跨省轉續難題。

  而農民工養老保險和農村養老保險的政策細節也已初具雛形,這被視為補上了社保領域的最后制度“空白點”。

  在制度設計完成后,龐大的社保基金將對社保機構的管理能力提出考驗。9月25日,參加該圓桌會議的人保部副部長胡曉義表示,“下一步重點是基金監管和安全。”

  社保跨省轉續:部分統籌基金可帶走

  由于社會保險關系跨地區轉移影響地區的局部利益,跨區轉續一直成為體制性難題,破解難題的呼聲一直不斷。

  “目前在轉續方式上有兩種思路。”人保部勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平對記者表示,一種方案是,把部分統籌基金換算成現金隨著轉移,即可以帶著去轉入地,當然,個人賬戶的全部基金也將隨之轉移。另一種方式是,不轉移統籌,只轉移社會信息和記錄。

  “第二種方式對計算和管理水平要求很高,目前各地養老保險機構管理能力參差不齊、精算水平不一樣。”何平表示。

  實質上,第二種方式的思路與目前歐盟的社保轉續,即“分段計算”(不轉移統籌基金的前提下,按各參保地規定分段計發)模式非常近似。

  本報記者從人保部一位司局級官員處證實,人保部的政策傾向于采取第一種方式,即轉移部分統籌基金,最后在參保地領取養老金。具體做法是,參考個人既往繳費水平和社會平均工資水平,定出一個轉移比例,國家出臺全國性政策把這一比例確定下來。

  “由于社會保險關系跨地區轉移會影響地區的局部利益,轉出就是轉嫁了責任,轉入就意味著將來要承擔責任。”國家發改委宏觀經濟社會發展所所長楊宜勇分析,由于我國社保制度被分割在2000多個統籌單位,各統籌單位之間政策不統一,如個人繳費比例不一、保障水平也不同。這導致轉出地出臺各種土政策限制統籌部分轉移,而轉入地由于沒有“統籌”部分而不愿意接納轉入。“轉續的核心糾纏在統籌基金能否轉移上”。

  事實上,人保部擬定的轉續辦法就是集中解決統籌基金轉續問題。

  “具體轉移多少比例的統籌基金部分,現在還在征求各地意見。”人保部有關人士對記者表示,為了征求各地意見已經專門開了5次協調會,征求了每個省的意見。

  為什么不采納歐盟轉續模式?“他們分段計算,是不得已而為之。”上述人士分析,由于歐盟內部有不同的國家、不同的制度,每個制度相應的社保權利也不同。分段計算的方式,如每段繳費都記錄在案,最后一個人可能得到3張或4張支票,適合歐盟特點。“但目前中國的社保地方分割狀態是暫時的,將來中國應該還是統一的制度。”

來源: 21世紀經濟報道
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