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下載安裝Flash播放器稀土要建儲(chǔ)嗎？
“危機(jī)即機(jī)遇。”
2008年12月，北方輕稀土巨頭——包鋼稀土聯(lián)合其他7家企業(yè)共同組建了包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易公司（包鋼稀土持67%股份），對(duì)礦石型、原料型、產(chǎn)品型3種稀土原料產(chǎn)品實(shí)施儲(chǔ)備，實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，旨在穩(wěn)定原料市場(chǎng)價(jià)格、消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。
公開(kāi)資料顯示，一年多的時(shí)間里，包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易公司動(dòng)用金融杠桿，“砸”進(jìn)去的資金超過(guò)20億元。
外界評(píng)述，包鋼稀土“自掏腰包”實(shí)施儲(chǔ)備，更多地顧及了企業(yè)利益。
為爭(zhēng)取政策傾斜，以“戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備”的名義，包鋼稀土開(kāi)始向相關(guān)決策層“要支持”。2010年2月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意了包鋼稀土“關(guān)于實(shí)施包頭稀土原材料產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的方案”。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的批復(fù)：包鋼稀土的儲(chǔ)備資金由企業(yè)自行承擔(dān)，自治區(qū)、包頭市分別給予1000萬(wàn)的貼息支持，余下由母公司包鋼集團(tuán)貼息。
作為國(guó)家整合稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，上述批復(fù)被外界解讀為包鋼稀土在北方承擔(dān)起了國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的職能。
對(duì)此，南方稀土企業(yè)“頗有意見(jiàn)”。他們稱(chēng)，相比于北方的輕稀土，南方的重稀土儲(chǔ)量更少、更具戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備價(jià)值，“北方支持了，南方為什么得不到？”
幾乎與北方輕稀土同時(shí)收儲(chǔ)的，還有南方的贛州稀礦公司。
2009年初，按照“政府調(diào)控、企業(yè)收儲(chǔ)、銀行貸款、財(cái)政扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，贛州市政府牽頭擬籌資18億元（后實(shí)際投入約10億元），由贛州稀礦公司具體操作，對(duì)重稀土原礦及各類(lèi)稀土分離產(chǎn)品進(jìn)行“戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備”。
贛州收儲(chǔ)亦曾向國(guó)家相關(guān)部門(mén)表達(dá)類(lèi)似“需要支持”的聲音，但沒(méi)有回聲，曹曉秋稱(chēng)，“國(guó)家不給政策、不拿錢(qián)，只好自己投。”
就政策“偏向北方”的原因，國(guó)家工信部一位不愿透露姓名的官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋?zhuān)鞍撓⊥翆侔樯V，隨鐵礦開(kāi)采（每100萬(wàn)噸鐵礦石中約含5萬(wàn)噸稀土），除國(guó)家定額生產(chǎn)外，余下稀土存放于尾礦壩中，造成資源的二次貧化；而南方是離子型礦，可以用多少取多少，剩下的儲(chǔ)存地下，以備需時(shí)。”
上述官員稱(chēng)，贛州稀礦公司甚至包鋼稀土的收儲(chǔ)，更多體現(xiàn)于企業(yè)（區(qū)域）戰(zhàn)略而非國(guó)家戰(zhàn)略，它更類(lèi)似于市場(chǎng)行為下的商業(yè)儲(chǔ)備，“對(duì)待這個(gè)事（稀土國(guó)家建儲(chǔ)），民間很活躍，國(guó)家很理性。”
“活躍者”依據(jù)是，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已紛紛建立起戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土資源的國(guó)家，限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀土開(kāi)采，轉(zhuǎn)而從中國(guó)進(jìn)口；據(jù)稱(chēng)，資源貧乏的日本在獲得大量稀土后，并不急于派上用場(chǎng)，而是將這些足夠使用數(shù)十年的資源用來(lái)“填海”。
盡管稀土建儲(chǔ)的呼聲不絕于耳，但國(guó)家層面上的制度性建儲(chǔ)目前沒(méi)有被提上日程。
在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的調(diào)查中，業(yè)內(nèi)認(rèn)為“目前暫未建儲(chǔ)”原因有三：一、量方面，中國(guó)稀土資源相對(duì)富足，不可能“緊捂”資源不發(fā)展，同時(shí)，相比于銅、鉛、鋁等其他動(dòng)輒千億級(jí)的“航母”產(chǎn)業(yè)，稀土的總量小、話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠（目前國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值不足400億元）；二、應(yīng)用方面，全球稀土大約90％左右為民用，國(guó)防和尖端科技的需求小；三、市場(chǎng)方面，收儲(chǔ)不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能調(diào)控失衡，甚至引發(fā)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。
事實(shí)上，毋需中國(guó)國(guó)家物資儲(chǔ)備局出手，包頭與贛州兩個(gè)地方同時(shí)發(fā)力，稀土“經(jīng)濟(jì)安全”就立馬得到保障——2008年-2009年，受金融危機(jī)下的“大幅拋售”影響，稀土產(chǎn)品價(jià)格一度暴跌40%～60%，而在包頭與贛州收儲(chǔ)一年后，稀土開(kāi)始獨(dú)立于其他金屬，價(jià)格開(kāi)始探底回升，目前仍處于歷史高位運(yùn)行，且呈溫和上漲之勢(shì)。
例如，氧化鐠，從5萬(wàn)元/噸漲至15萬(wàn)元/噸，氧化鈰，從1萬(wàn)余元/噸漲至4萬(wàn)元/噸……一系列“高拋低吸”后，包頭與贛州的收儲(chǔ)，也攢了個(gè)“盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)”。
為何限制出口?
國(guó)內(nèi)企業(yè)收儲(chǔ)，也許是金融危機(jī)下的“臨門(mén)一腳”，稀土價(jià)格上漲的真正推手，在于扼住了關(guān)稅和配額這兩道“咽喉”。?
“指導(dǎo)性”變“指令性”后的2008年11月，商務(wù)部對(duì)釔、銪、鏑、鋱等元素出口關(guān)稅上調(diào)到25%，其他稀土元素產(chǎn)品均上調(diào)至15%；同年12月，對(duì)此前不征稅的金屬鏑鐵和釹鐵硼又追加20%的出口關(guān)稅。
2009年，國(guó)家工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2009-2015年)》，更是明確提出2009年—2015年每年出口稀土不超過(guò)3.5萬(wàn)噸。
商務(wù)部公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2001年-2007年，我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量維持在6萬(wàn)～8萬(wàn)噸之間；2008年因市場(chǎng)萎縮，出口配額為47449噸；2009年為50145噸；2010年的出口配額降至為30258噸。
2009年3月，國(guó)土資源部下發(fā)通知，稱(chēng)2011年前原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)。
多道“金牌”下發(fā)后，中國(guó)稀土不再是“白菜價(jià)”。對(duì)于習(xí)慣于使用中國(guó)廉價(jià)礦物質(zhì)的生產(chǎn)制造商而言，這些游戲規(guī)則的改變?nèi)缤爱?dāng)頭棒喝”。
今年8月底，中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話(huà)，日方提出“希望稀土占全球產(chǎn)量90%以上的中國(guó)放寬出口限制”；之前的8月初，首屆中國(guó)稀土峰會(huì)，美國(guó)稀土權(quán)威人士杰克·利夫頓就“今年的稀土出口配額比去年減少了近40%”要求中方給予解釋?zhuān)欢诖酥埃糠窒⊥吝M(jìn)口大國(guó)輿論“一邊倒”，呼吁政府向中國(guó)表示抗議，更有一些企業(yè)向WTO發(fā)起投訴……中國(guó)稀土似乎正遭遇一場(chǎng)由“出口配額”引發(fā)的“國(guó)際爭(zhēng)議”。
中國(guó)在挾稀土而操縱國(guó)際市場(chǎng)嗎？
7月底，美國(guó)能源政策分析家Marc Humphries向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》中稱(chēng)，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%。與之形對(duì)比的是，美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占世界13%，產(chǎn)量為0；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸，占世界19%，產(chǎn)量為0；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為0；印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，占世界3%，產(chǎn)量為0.27萬(wàn)噸，占世界2%。
不是中國(guó)在“獨(dú)享”稀土資源。
一系列稀土大國(guó)“產(chǎn)量為0”的背后，一方面是這些國(guó)家“雪藏”自身資源，另一方面，中國(guó)稀土如潮水般的資源、白菜式的價(jià)格，大可不必自身開(kāi)采。
“中國(guó)以1/3左右的儲(chǔ)量，供應(yīng)全球90%左右的生產(chǎn)，非常態(tài)。”在采訪中，大多官員與業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)家收緊稀土出口配額持肯定態(tài)度，他們認(rèn)為，不管是環(huán)境保護(hù)需要，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，中國(guó)有權(quán)提出自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
但與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)也有一些行業(yè)人士認(rèn)為，“不能過(guò)分限制出口”、“出口政策不宜頻繁變動(dòng)”、“稀土不稀、部分可以賤賣(mài)”、“出口有利于加強(qiáng)國(guó)際合作”等。
他們“底氣不足”的原因有：美國(guó)莫利礦表示要重啟已經(jīng)荒廢將近20年的加州山口稀土礦，加拿大阿弗龍稀有金屬公司試圖在加拿大西北部開(kāi)發(fā)新礦，澳大利亞Lynas稀土公司和阿拉弗拉公司準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)稀土礦藏，加拿大西部礦業(yè)集團(tuán)也拿到了南非稀土礦的開(kāi)采權(quán)……另外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還發(fā)出了“尋找稀土替代產(chǎn)品”聲音。
認(rèn)為“出口政策不宜頻繁變動(dòng)”的觀點(diǎn)，主要來(lái)自企業(yè)界。一些官員與專(zhuān)家指出，出口減少、國(guó)際參與企業(yè)增加、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，原有粗放式的“寡頭模式”將被顛覆，影響了一些企業(yè)和地方的“既得利益”。
針對(duì)目前尖銳的“出口限額”問(wèn)題，也有一些專(zhuān)家認(rèn)為，籠統(tǒng)將17種稀土元素定位于戰(zhàn)略資源有失偏頗，國(guó)內(nèi)輕稀土儲(chǔ)量相對(duì)較多，其中鑭、鈰等元素含量高（個(gè)別元素含量超過(guò)60%），應(yīng)用主要為民用，可以適度放開(kāi)；重稀土儲(chǔ)量相對(duì)較少，其化合物中镥、釔、鋱等元素含量低（部分元素含量低于1%），用于滿(mǎn)足國(guó)防戰(zhàn)略及尖端技術(shù)需求，要嚴(yán)格控制，“出口限額政策是對(duì)的，但我們可以做得更有策略、更有主動(dòng)性，比如鑭、鈰等元素明年給他們?cè)黾?%、10%也未嘗不可。”(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹昌 董顯蘋(píng) ●楊英|江西、廣東、湖南報(bào)道)