經濟觀察報7月17日報道夏糧收購接近尾聲，飆漲的糧價也越來越引起高層關注。
本報獲悉，一份由國家糧食局撰寫的有關“糧價上漲”原因的調研報告本月中旬已上報至國務院。
知情人士透露，該報告對推高小麥價格的多種因素做了全面分析，其中明確指出，國家糧食收儲的頭號主角——中央儲備糧管理總公司 (下稱中儲糧)對此有著不可推卸的責任。報告還指出，現行以中儲糧為主導的托市收購政策缺乏競爭機制。
據了解，在這份報告上報國務院的同時，由發改委經貿司、財政部監督檢查司、國家糧食局等機構組成的檢查組，已經分批下到河北、山東等小麥主產區，開始新一輪的小麥收購價格大檢查。
“如果不出現其他干擾，預計下半年，調整糧食托市收購體系的相關政策就可能會出臺。”該人士告訴本報。
聯合查賬
6月27日，國家糧食局副局長曾麗瑛曾帶隊到河南調研小麥收購情況。
據本報了解，在本次調研組成員中，就有發改委方面的人員。在曾麗瑛帶隊檢查組在河南檢查的同時，由發改委經貿司、中糧總部等機構組成的調研隊也下至其他小麥主產區進行調研。
據一位參與調研的糧食系統官員透露，官方本次調研主要是想掌握部分國有收儲機構高價收購小麥的 “證據”，并重點對中儲糧直屬企業和委托收儲庫點近期收購新季小麥的賬目做檢查。
“但從賬務方面并沒發現中儲糧違規收購小麥、哄抬價格的‘證據’。”該官員表示。
在調查組下至河南、河北之前，小麥漲價的聲浪已經驚動高層。
來自各方的消息證實，6月底安徽、山東等地小麥收購價格，同比上漲約10%，首次沖破每斤1元大關，遠遠高于國家發改委等部門6月初聯合發布的《2010年小麥最低收購價執行預案》中的政策收購價。
相關部委通過基層反饋的信息判斷是：中儲糧參與高價搶購是小麥價格迅速高漲的最主要原因。“原本以為從中儲糧直屬企業和委托收儲庫點放入賬目上能夠查到‘證據’，但發現中儲糧直屬企業和委托收儲庫點的賬目都顯示是合理收購。”上述官員表示。
盡管如此，調查組還是發現中儲糧直屬企業和委托收儲庫點存在很多問題。因此，調研組要求在市場價高于國家最低收購價的情形下，中儲糧各托市收購企業立即停止收購工作，更不準以貼賠費用等形式變相抬價收購小麥。
這正是中儲糧方面繼6月17日下達口頭通知后，又在7月1日正式下達書面通知，要求在河南、山東、河北等地停止收購小麥的原因。
知情人士向本報透露，中儲糧方面在正式下達上述書面通知前，國家糧食局官員曾經找過中儲糧的有關負責人談過話，“據說整個談話過程很嚴肅”。
在中國糧食管理體系中，國家糧食局負責全國糧食流通宏觀調控具體業務和行業指導，以及中央儲備糧的行政管理，但由于中儲糧直接隸屬國資委管轄，涉及到部際利益協調，國家糧食局只能提出意見并上報國務院等待處理。
違規前科
對中儲糧 “參與推高糧價”的質疑，已經不是第一次了。
早在2006年托市政策實施當年，中儲糧公司及地方儲備糧公司就以發改委和財政部聯合公布的 “最低收購價”收購小麥815億斤，占到當年全國小麥總產量的40%以上，流通小麥總量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出現了糧倉爆滿、露天存放的現象。
然而，當年11月初糧食主產區和主銷區的小麥卻不降反而驟升。有關部門隨后多次在鄭州和合肥等地公開拍賣當年中儲糧公司新收購的 “臨時存儲”小麥，總量超過400萬噸，但當時平抑糧價的效果卻不明顯。
值得注意的是，當時政府投放市場的400多萬噸最低價小麥，拍賣底價全都高于當初的最低收購價。這對于惟一的賣主——中儲糧公司來說，可謂“一舉多得”——托市收購抬高了糧價，高價賣糧又增加了利潤，同時也實現了國家要求的“順價銷售”。
在一些政府官員看來，這是當年糧食調控政策的成功之舉，而在一些專家看來，這卻是中國糧食流通市場化改革的倒退。
“糧價上漲問題出在流通環節，主要原因可能是中儲糧‘托市’收購太多了，投放市場又不及時。”國務院發展研究中心農村部研究員崔曉黎當時發表的看法頗具代表性。
2007年，最低收購價政策執行的第二年，中儲糧公司甚至實施了張榜收購加宣傳收購的方式，繼續順風順水收購最低價小麥。
而各地原先具有收購資格的糧食流通企業，早已由往年的“收購主體”淪為給中儲糧“打工”，為了消化此前收購的陳糧，各地糧庫開始使用“轉圈糧”的手法。
到了2008年，這種手法愈演愈烈。最典型的是，當年中儲糧在河南最低收購價收購的小麥達到495億噸，占河南當年小麥總產量612億斤的80%。很多業內人士都直言：只有糧庫通過操作、將庫里的陳糧作為新糧收購回來，才有可能出現80%這么高的收購比例。
發改委和國家糧食局為了限制“轉圈糧”的出現，曾嚴禁中央和地方儲備糧的承儲企業，以及承擔小麥最低收購價收儲任務的庫點，參與購買國家拍賣的小麥，“但糧庫完全可以找有關系的加工企業聯合做假”。
也就是說，有收儲資格的糧庫可以給企業打電話，委托他們幫忙拍賣糧食，企業則到鄭州糧食批發市場，拍賣下該糧庫去年甚至前年收儲的陳糧。而在整個過程中，小麥并沒有離開過糧庫，僅僅是糧庫和企業之間的虛假交易。
盡管“轉圈糧”已經成為基層糧食系統內人所皆知的“規則”，但2008年8月底，國家糧食局向河南派出調查組，卻只查出了一起“轉圈糧”案件。“在賬目上找不到中儲糧違規‘證據’，即使是國家糧食局也無可奈何。”知情人士透露。
政策或變
2010年，對中儲糧的調查突然變得頻繁起來。
繼6月底國家糧食局和發改委的調研之后，7月份，由發改委經貿司、財政部監督檢查司、國家糧食局等機構組成的檢查組，已經分批下到河北、山東等小麥主產區，開始新一輪的小麥收購價格大檢查。
前述知情人士表示，多部委組成的調查組，將在執行小麥最低收購價預案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省進行嚴格調查，重點查處小麥市場競相抬價、爭搶糧源等問題，“一旦找到企業抬價的確鑿證據，將嚴肅處理”。
另外，國家糧食局內部人士還透露，糧食局方面對目前中儲糧為主體的糧食最低收購價政策并不認可，從去年開始，就多次與發改委、財政部方面進行溝通，但始終未能取得一致意見。
事實上，從2006年國家啟動對小麥的最低收購價預案開始，小麥托市收購主體由以往的地方國有糧食企業，改為中儲糧及其分公司。直到2010年，另外兩家央企中糧集團和中國華糧物流集團所屬企業才正式加入。
業內人士表示，由于中儲糧把農發行的貸款主體放到中儲糧的各直屬庫，其他收購單位必須通過中儲糧各直屬庫才能參與國家的托市收購。與此同時，為了避免多級審批，降低行政管理難度，農發行的貸款和財政部的補貼都直接對口中儲糧。
“中儲糧現在是‘大東家’，收購糧食有財政補貼護航，虧損由財政承擔，即使買進來不賣，國家財政也要支付保管費。地方糧食流通企業為了掙保管費，都爭著給中儲糧‘打工’。”中糧集團方面一位高層管理人員這樣說。
然而中儲糧內部的一位管理人員則表示，國家本來定位中儲糧是非盈利機構，靠財政部的補貼來服務糧食調控，但中儲糧又是國資委的下屬企業，按照國資委的考核要求，企業每年要盈利要賺錢，要完成利潤增加指標，“在實際當中，兩方面很難兼顧，難免會出現這樣那樣的問題”。
而政策本身也存在問題。比如目前小麥價格高漲的情況下，國家拍賣往年小麥依然是按照順價銷售的規定，無疑也在變相推高小麥市場價格。“順價銷售之后，加工企業還要承擔出廠費、運輸費等，實際到手的小麥價格其實很高。”該管理人員表示。
前述知情人士透露，發改委、財政部方面已經意識到現行政策存在很大的弊端，本次由國家糧食局撰寫并上報國務院的調研報告就明確提出，應該及早調整糧食托市收購體系，打破中儲糧獨家壟斷主體的。“如果不出現其他干擾，預計下半年相關政策就很有可能會出臺”。
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