京華時報7月17日報道常住流動人口達到700多萬,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,60歲以上人口的比例接近20%,高新人才缺乏———市政協的上述調研顯示,首都北京在人口問題上正面臨總量增長過快與結構不合理的現實。
昨日,市政協常委會通過了《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》,從戶籍改革、生育政策、居住證制度等方面給首都人口問題“開藥方”。
調研顯示,截至去年底,北京市實際常住人口已達1972萬人,其中居住半年以上的流動人口726萬人。2006年起的4年內,北京人口年均增長54.3萬人,70%是流動人口。調研組預測,按這種態勢增長,2020年北京常住人口預計將達2500萬人,遠遠超出城市總體規劃中“2020年控制在1800萬人”的目標。
同時,北京人口結構問題也日益凸現。2009年戶籍人口中60歲以上者比例高達18.3%,預計到2020年戶籍人口老齡化程度將達29%。城市功能核心區人口密度大,是拓展區的16倍、生態涵養發展區的64倍。
分析北京人口急劇膨脹的原因,市政協調研組認為,除了全國城鄉發展不平衡導致人口向發達地區流動等因素外,北京人口服務管理體制機制建設相對滯后也有責任。
調研報告指出,在人口服務管理上,政府部門各自為政,未形成工作合力,服務管理法規不健全,協作配合的服務管理機制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并發展出了流動人口賴以生存、自我服務的次生經濟圈。加之北京經濟發展中存在深層次結構問題,“工業不強、高端不高”,經濟增長一定程度上仍需要依靠勞動力和資本大量投入。
建議
盡快成立首都人口委員會
市政協建議,盡快成立首都人口委員會,借鑒首都規劃委員會模式,制定重大人口決策,研究重大人口問題。鑒于國務院對調控首都人口規模的明確要求,市政協建議北京市委市政府向國務院提交專題報告,申請對首都人口規模調控的特殊管理政策。
長期研究人口問題的北京大學社會學系教授陸杰華表示,“設立首都人口委員會”的提法早在“十一五”期間就已經出現過,當時稱為人口發展委員會。建議案中刪除了“發展”二字,讓該委員會的職能更加集中。陸杰華表示,目前,北京和中央駐京單位均可審批進京戶口,在首都人口委員會的架構下,北京和各中央單位間對進京名額審批上可以做到互通協調。
出臺可享公共服務居住證
市政協表示,加快流動人口居住證制度制定實施,注重與戶籍改革制度之間的銜接配合,以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學、社會保障等公共服務的憑證,以勞動就業、投資納稅等作為戶籍改革參考的重要依據。
陸杰華認為,居住證的推廣還有一定難度,綜合上海、廣州等地的經驗,居住證應與戶籍改革銜接起來,即辦理居住證是需要門檻的,且在一定年限后能轉為北京戶口,與目前理解的單純享受城市服務不同。
對于目前建議案中提到的“流動人口居住證”,因為其仍然是人口二元化管理,不太符合我國目前城鄉一體化改革方向。
加大向年輕勞動力開放戶籍
應以為北京發展作出突出貢獻和緊缺技術工種等為標準,適度加大對外來年輕勞動力的戶籍開放力度。統籌考慮政策調整所可能產生的人口壓力與緩解老齡化的積極作用,適時有序完善現行生育政策,促進人口長期均衡發展。
實時動態監測全市人口變化
市政協還建議,建立公安、民政、衛生、就業、計生等部門信息資源共享機制,形成“全員人口信息管理系統”,逐步實現對全市人口的實時動態監測并建立預測預警機制。
現狀
資源 1/3用水靠庫容和超采
調研報告顯示,北京98%的能源靠外地調入。北京屬嚴重缺水城市,人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10,年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態化維持。
環境 大氣污染全國倒數第六
報告稱,北京的垃圾處理設施超負荷運轉,垃圾填埋場平均剩余服務期限僅為4年左右。在全國113個大氣污染防治重點城市中,北京排名倒數第六位。
交通 六環內日出行3500萬人次
調研組測算,每增加1人,每日交通出行量增加2.64次。目前六環路以內地區日出行總量已達3500多萬人次。新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。
教育 外來子女占義務教育4成
報告顯示,在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人,迅速增長到2009年的41.8萬人,占學生總數的40%,其中66.9%在北京的公辦中小學就讀。有些區縣教育支出的一半用于外來務工隨遷子女,財政支出難以為繼。
治安 9成犯罪系流動人口涉案
流動人口涉案總量和比例持續上升,由2001年的35314件增至2008年的56098件,占全市案件比重由71.4%上升到89.5%,流動人口第二代犯罪也呈上升趨勢。
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