昔日的良田、瓜地和林地，被“先斬后奏”征用，變成了一望無邊的商品房用地
2009年被批準(zhǔn)征地，2008年已開工建設(shè)；批復(fù)用地900多畝，實際征地3800畝；名為后勤保障基地，實為房地產(chǎn)開發(fā)；征地補(bǔ)償每畝7000元，土地出讓每畝32萬元——經(jīng)過系列運作，被部分媒體譽(yù)為“亞洲最大人文生活區(qū)”的西豪麗景住宅區(qū)在河北省張家口市數(shù)千畝農(nóng)田上拔地而起。
根據(jù)群眾舉報，“新華視點”記者日前對這起違規(guī)土地開發(fā)事件進(jìn)行了調(diào)查。
A 先斬后奏
數(shù)千畝農(nóng)田先占用后報批
5月13日，在位于張家口市西郊八角臺山腳下的西豪麗景建設(shè)工地，記者看到幾十棟樓房正在施工，其中近10棟已接近封頂。工地入口處“打造亞洲名城”、“山中城西豪麗景歡迎您”的標(biāo)牌格外醒目。
西豪麗景位于張家口市萬全縣宣平堡鄉(xiāng)水泉堡村。負(fù)責(zé)項目開發(fā)的通泰建設(shè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理李繼明介紹，這個項目規(guī)劃占地3000多畝，規(guī)劃投資25億元，規(guī)劃住宅350棟，可居住8萬多人。項目2008年底開工，已開工的100多棟樓預(yù)計今年底完工。
土地管理法規(guī)定，土地征用須經(jīng)過批準(zhǔn)并完成補(bǔ)償后，才能實施征用。但據(jù)記者了解，西豪麗景項目不僅在用地面積上與批復(fù)大相徑庭，在用地上也是先占后征。
根據(jù)萬全縣國土資源局提供的材料，河北省政府先后批準(zhǔn)萬全縣征用農(nóng)地共計940畝，其中包括耕地120畝，林地204畝。而萬全縣政府提供的“西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)山中城地表附著物補(bǔ)償測算匯總表”顯示，水泉堡村補(bǔ)償征地面積共計約3800畝，其中耕地為2614.53畝，瓜地437.68畝，林地320畝，荒地427.89畝。
此外，省政府對萬全縣的征地批復(fù)分別為2009年11月和2010年1月，而占地工作早在2008年已啟動。記者在宣平堡鄉(xiāng)政府2008年6月12日下發(fā)的“關(guān)于水泉堡村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示”中看到，鄉(xiāng)政府要求村民于當(dāng)年6月12日至17日之間領(lǐng)取征地補(bǔ)償費；政府要求從6月18日起組織機(jī)械進(jìn)行清理地表開始施工。
一些村民表示，由于占地前政府沒有公布用地的批文、用途、面積等內(nèi)容，村里也沒有召開村民大會討論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一些村民不愿意領(lǐng)錢。在這種情況下，政府2008年10月開始用大型機(jī)械清理土地。
“沒有任何手續(xù)，政府怎么就能隨隨便便占農(nóng)民的土地呢？”一位村民質(zhì)疑。
B 偷梁換柱
“后勤保障房”變商品房
對于征地用途，萬全縣政府辦公室主任、2008年時任萬全縣國土資源局局長的杜天寶對記者說，這個項目是張家口市西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的后勤保障基地，并且是河北省的一個重點項目。西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將有大量企業(yè)進(jìn)入，項目就是為了解決園區(qū)企業(yè)專家、科技人員和企業(yè)員工的住宿問題，并且將配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等。
記者在《河北省2009年第二批重點建設(shè)項目計劃》中看到，在“基礎(chǔ)設(shè)施”項下的“西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后勤保障基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)工程”，內(nèi)容包括商貿(mào)、物流、文化教育、衛(wèi)生、體育等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中并未提到“房地產(chǎn)項目”的相關(guān)內(nèi)容，萬全縣國土資源局局長張明也表示，“這塊地不是房地產(chǎn)項目”。
不過，記者在一份西豪麗景宣傳畫冊中看到，該項目是張家口市政府城市建設(shè)“重點工程”，是打造生態(tài)宜居城市的“重點項目”，是“人們居家、置業(yè)、休閑的首選之地”。
李繼明向記者解釋，西豪麗景的確是西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后勤保障基地，目的是給園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人提供住宿和服務(wù)。“我們公司沒有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，也沒有那么多資金，就引入鑫盛垣房地產(chǎn)公司進(jìn)行合作。”
既然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職工宿舍，又為何向社會銷售呢？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這個住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)和銷售完全是按照商品房模式進(jìn)行的。對此，李繼明解釋：“為了照顧開發(fā)商的利益，就允許社會人員購房。不過這個地方很偏僻，離市區(qū)隔著一座山，市民很少會買這里的房子，所以房子是不可能賣光的，最終還是為了方便園區(qū)職工購買。”
對于西豪麗景已經(jīng)開始銷售的情況，李繼明表示，土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)都是齊全的，同時他承認(rèn)“預(yù)售證正在辦理過程中”。西豪麗景一位售樓人員告訴記者，今年底交房時，預(yù)售證就能拿到。
但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西豪麗景的房子正在熱賣中。“山中城展示中心”就設(shè)在張家口市中心的人民公園正門一側(cè)，記者13日以購房者身份來到這里，發(fā)現(xiàn)這個展示中心實為西豪麗景售樓中心，里邊有不少人在洽談購房事宜。
一位姓韓的置業(yè)經(jīng)理熱情介紹道，西豪麗景將來是黃金地段，很多企業(yè)和單位都要搬過去，現(xiàn)在起步價不到1800元，從住宅區(qū)通往市區(qū)的隧道將很快開工，所以升值潛力很大。“一期將于今年底交房，現(xiàn)在已經(jīng)賣光了。二期大概明年底交房，已經(jīng)剩得不多了，要買得抓緊。”
C 補(bǔ)償太低？
政府和村民各執(zhí)一詞
當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r，向村民支付的耕地補(bǔ)償費為每畝7000元。一些村民認(rèn)為補(bǔ)償費過低，至今未領(lǐng)取補(bǔ)償費。
這7000元是如何算出來的呢？根據(jù)國土資源部有關(guān)文件，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高按土地年產(chǎn)值的30倍計算。如果這還不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。
那么，水泉堡村的土地年產(chǎn)值是多少呢？
杜天寶告訴記者，縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)赝恋孛慨€平均年產(chǎn)值為200多元，按30倍計算為每畝6900多元，湊個整數(shù)就是每畝7000元。
這種算法顯然沒有得到村民的認(rèn)同，一些村民告訴記者，當(dāng)?shù)赝临|(zhì)非常好，晝夜溫差大，很適合種甜瓜、粘玉米和杏子等經(jīng)濟(jì)作物。“我們村的甜瓜很有名，即使拉水澆地，一畝瓜地也能賣四五千元。”一位村民說。
記者研究萬全縣有關(guān)部門提供的材料發(fā)現(xiàn)，與宣平堡鄉(xiāng)毗鄰的孔家莊鎮(zhèn)瓜地2009年平均畝產(chǎn)值為2800元左右。
宣平堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長梁建廣對記者說，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全是按規(guī)定確定的。“水泉堡村屬于丘陵地帶，十年九旱，種地完全是靠天吃飯，農(nóng)民從土地上的收入很少。政府搞這個項目，就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娭赂弧！?/p>
開發(fā)商又是以什么價格拿到這些被征用的土地呢？李繼明表示，鑫盛垣房地產(chǎn)公司通過招投標(biāo)獲得了西豪麗景開發(fā)資格，并且向萬全縣國土資源局支付了土地出讓金，價格為每畝32萬元。
記者試圖從萬全縣國土資源局查看土地征用及出讓手續(xù)，但遭到局長張明的拒絕。
據(jù)新華視點
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