編者按無人島，顧名思義是沒有人類活動的島嶼。然而，近年來，隨著海島資源非法開采的日益加劇，這些“無人島”不再“無人”，并隨之出現了社會管理和法治管理的真空，民事糾紛不斷，治安刑事案件時有發生。據統計，山東海域分布著大小456個海島，其中所謂的“無人島”達280多個。
今年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》正式實施。如何有效整合現有的海上執法力量，讓這部法律在茫茫大海中得以貫徹落實，成為一項新的課題。
近日，青島市綜治辦、青島市公安局等9家單位聯合下發《青島市海上治安綜合治理暫行辦法》，首次試水海上綜治模式。日前，《法制日報》記者走訪了多個“無人島”，試圖探訪海上綜治模式如何變“群龍鬧海”為“群龍治海”。
法制日報記者 余東明法制日報實習生 張秀振
5月5日下午，山東省海警二支隊的會議室里氣氛異常熱烈，來自青島市公安、海關、海事、漁業等9家單位及青島市沿海十個區(市)綜治辦的負責人在這里齊聚一堂，召開了一次海上治安綜合治理聯席(擴大)會議，互相交流海上管理的經驗和問題，共同研究治理對策。
這樣的海上綜治聯席會議源于今年年初青島市綜治辦等9家單位聯合下發的一份文件———《青島市海上治安綜合治理暫行辦法》。該文件按照“分工負責，通力配合”的原則，建立了海上治安綜合治理模式，要求各單位間職權明確，信息互通，協同作戰。由此，青島海上治安綜合治理模式首次浮出水面。
“要保證海上各項管理的到位，良好的治安秩序是關鍵。”青島市委政法委常務副書記王延球認為，通過科學整合海上執法力量，擺脫過去各自為戰的管理混亂局面，形成海上管理部門的統籌協調機制，能有效增強海上治安管理合力。
“島主”一手遮天
執法部門單兵作戰力不從心
目前，公安海警是海上治安管理的主要執法力量。而青島海域的治安管理任務主要由山東省海警二支隊擔負。多年來，隨著海上經營活動的日益增多、海上治安形勢的日益嚴峻，這支相對單一的執法力量頗感力不從心。
“警力少，登島難，駐島更難！這是海上執法最大的瓶頸。”海警二支隊政治處干事卞祥福向《法制日報》記者介紹道，許多海島地形復雜，暗礁環繞，執法人員面臨警力不足和裝備落后的局限，海上執法一度感到勢單力薄。
據了解，山東省海警二支隊目前承擔著青島海域59個無人海島的治安管理任務。這些海島大多盛產稀有藥材，周邊生長了大量海參、鮑魚等名貴海產。一直以來，由于缺乏規范的管理，許多海島都不同程度有過被恣意開采、隨意養殖等野蠻開發問題。由于海上土地、自然資源權屬劃分模糊，海島經常被沿海一些居民占用，甚至會被一些身份背景不明的社會閑雜人員取得“控制權”，爭搶資源導致的各類糾紛事件和案件沖突時有發生。因海島交通不便，一些案件發生后受害人無法及時報警，執法人員在辦理案件中也面臨難以偵查取證等問題。
近日，《法制日報》記者隨海警官兵來到了距陸地11.5公里的大公島。登島后，記者發現，島上植被茂盛，鳥類繁多，懸崖峭壁環繞，巖縫洞穴密布。海警官兵告訴記者，大公島周圍蘊藏著豐富的漁業資源。一些不法分子為獲取利益，曾攜帶刀槍弩等管制物品恐嚇他人，島上治安一度陰云密布。
“他們有恃無恐，儼然‘島主’模樣，動輒對他人暴力相加，受害人因靠島謀生，多數都會選擇忍氣吞聲。”海警官兵告訴記者，青島舉辦奧帆賽前夕，他們就曾在此島上抓獲一名非法攜帶管制槍支的犯罪嫌疑人。
記者還了解到，在距海岸線較遠的千里巖島上，也曾發生過類似被不法分子“一手遮天”的情況。為占用資源，劉某經常手持砍刀、身背獵槍和仿真槍在島上“巡邏”，還在酒后毆打了島上航標站管理員等多名群眾，后劉某因尋釁滋事和非法持有槍支罪受到懲處。
“違法犯罪只是海島存在問題的表象，它的真正癥結在于資源的無序開發和利益的你爭我奪。”回憶過去，海警二支隊政委許瑞海感慨頗多。
記者了解到，當前國家賦予海警的職權是對海島引發的治安問題進行處理，但在許多違法犯罪現象的背后，都普遍存在對海島資源爭搶的矛盾，解決這些問題要涉及到海洋、漁業等多個部門。而多年來，海上職能部門較多，分工不夠明確，各職能部門單打獨斗，而且一些執法部門力量薄弱、裝備匱乏，很難形成對海島破壞勢力的打擊合力。
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