“在繼承以往政策的同時，首次將‘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)’寫進(jìn)標(biāo)題。”2月1日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀再次鎖定“三農(nóng)”的一號文件時稱。
這一新變化最直接的影響就是，中小城市建設(shè)用地很可能會大幅度增加。對此，《華夏時報》記者致電國土部新聞處處長龍兵，答案模棱兩可：“這個問題還不好回答。”
此前一天，國土部土地利用司人士則明確對本報表示：“4月將公布各地用地全部指標(biāo)。”
盡管官方對這一敏感話題未作更多陳述，但本報記者在梳理國土部最新政策條款時發(fā)現(xiàn)，調(diào)控支持土地供應(yīng)由一線大城市向下傾斜，在地方上報用地指標(biāo)時也有了“可多上報”的說法；而這一政策傾向也將再次挑戰(zhàn)18億畝耕地紅線。
中小城市用地量將大增
記者注意到，國土部關(guān)于用地政策最新表述是“擴增量”。
“城鎮(zhèn)化是今年主要經(jīng)濟工作之一。”時隔4年之后的中央經(jīng)濟工作會議上再次明確將城鎮(zhèn)化問題提上重要議程。陳錫文表示，“一號文件將引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)從一線城市轉(zhuǎn)化到二、三線城鎮(zhèn)化。”
“今后十年，城市化的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向二、三線中小城市。”與陳錫文一樣，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮也認(rèn)為，這也是對“十二五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英表示，在各項經(jīng)濟刺激和擴大內(nèi)需政策中，土地比過去扮演著更為重要的角色。
在這樣的背景下，所謂“擴增量”更多的將是在二、三線城市，甚至更小的城鎮(zhèn)進(jìn)行。而對于地方上報用地指標(biāo)“可多上報”的說法，接受本報采訪的人士稱：“但需要說明理由。”
“2010年如果地方確實需要增加土地指標(biāo)，需要上報‘理由’。”之前，國土部一位人士在出席十部委產(chǎn)能過剩會后告訴本報記者，“地方到底增加多少建設(shè)用地，要在今年的土地利用計劃中予以明確，但不會允許輕易越線。”
“地方爭上項目勢頭不減，增加建設(shè)用地指標(biāo)的要求十分強烈。”四川一位副市長告訴《華夏時報》記者，四川因災(zāi)后恢復(fù)重建，由此產(chǎn)生的土地需求也會保持在高位。
記者查閱也發(fā)現(xiàn)，國土部已向地方下發(fā)的《關(guān)于編報2010年土地利用計劃（草案）的通知》中，就有“2010年新增建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)控制在近幾年平均水平內(nèi)，但確需增加的要說明理由”的表述。
而事實上，一旦政策閘門打開，在地方財政壓力和稅收動力下，所謂的“理由”勢必會接踵而至。
“擠存量”補血
在國土部的政策表述中還有一個詞就是“擠存量”。而這也正是相關(guān)部門希望抵消中小城市用地量上升的重要砝碼。
“正在安排清查處理的閑置土地，到2009年底全國有一萬公頃。”1月13日，國土部副部長贠小蘇在國新辦透露，到2010年2月底前，各省土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況要求上報國土部。
贠小蘇稱：“截至2009年底，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)手中擁有近300萬畝的土地，可保證今后兩三年的用地需求。”這和相關(guān)專家估測的一致：當(dāng)前批而未用土地總量，在中央不再新批土地指標(biāo)的情況之下也可以用上兩年；其中，最大的省份批而未用土地達(dá)到了200多萬畝，最少的省份也有30多萬畝。
據(jù)了解，國土部在去年7月和9月連發(fā)兩道通知，要求地方清理批而未用土地。受此影響，地方政府應(yīng)聲對“批而未用”土地展開清理行動，陜西、上海、廣西、福建等還相繼出臺了新規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，在“批而未用”的土地中，上海多達(dá)1077公頃，廣州為2000萬平方米。
“閑置土地處理單靠國土部門一家是不行的，還需要地方政府大力配合。”廣州有關(guān)官員直言，廣州由分管副市長牽頭，成立閑置地處置領(lǐng)導(dǎo)小組，多個部門聯(lián)手處置閑置地，效果明顯。
政策高壓正在行動：近日北京大龍地產(chǎn)2億元巨額保證金因土地閑置被沒收。而這顯然不是個案。不過，打擊囤地效果如何尚需觀察，緩解即將到來的各地用地高峰，還需要更多的制衡因素。（楊仕省）
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