工作人員發(fā)現(xiàn)本刊記者的車(chē)輛，立即進(jìn)行堵截，揚(yáng)言要“采取措施”，經(jīng)請(qǐng)示“上級(jí)部門(mén)”，才將記者放行，他們請(qǐng)示的“上級(jí)部門(mén)”竟然是天峻縣國(guó)土資源局
歲末年初的祁連山區(qū)，早已是滴水成冰的季節(jié)。夜間溫度達(dá)到了-40℃，日間最高溫度也在-10℃以下。
然而在海拔4000米以上的青海省天峻、剛察兩個(gè)縣所屬的木里、江倉(cāng)煤炭蘊(yùn)藏區(qū)，卻是一派熱火朝天的生產(chǎn)景象：數(shù)千輛采挖設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)著，千萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)煤炭源源不斷地被運(yùn)送出去。
也許誰(shuí)也不會(huì)想到，如此壯觀的生產(chǎn)景象的創(chuàng)造者們，竟然無(wú)一例外地都是違法者，而且這種違法行為已長(zhǎng)達(dá)8年之久，祁連山腹地的濕地因此面臨毀滅性破壞。
沒(méi)有一家“六證齊全”
地域相連的木里、江倉(cāng)煤礦蘊(yùn)藏區(qū)地處祁連山腹地，分別隸屬于青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣和海北藏族自治州剛察縣，這兩處煤礦是青海省主要的優(yōu)質(zhì)焦化煤產(chǎn)地。
自2002年以來(lái)，先后有青海慶華、青海奧凱、青海江倉(cāng)能源、青海焦煤等煤炭企業(yè)進(jìn)駐木里、江倉(cāng)地區(qū)。據(jù)青海省有關(guān)部門(mén)介紹，這些企業(yè)在沒(méi)有取得采礦權(quán)的情況下，便開(kāi)始了野蠻的開(kāi)采行為。
青海省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)處工作人員孟廣培告訴《瞭望》新聞周刊記者，直至2006年底，青海慶華、青海奧凱、青海義海三家企業(yè)才取得采礦權(quán)，而青海焦煤、青海江倉(cāng)能源等企業(yè)至今沒(méi)有取得采礦權(quán)。
青海省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王建斌說(shuō)，煤炭資源開(kāi)采企業(yè)除了要有《采礦證》以外，還必須擁有《安全許可證》《煤炭經(jīng)營(yíng)許可證》《礦長(zhǎng)資格證》《礦長(zhǎng)安全證》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，只有“六證齊全”以及通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后，才能進(jìn)行煤炭資源開(kāi)采，但在木里、江倉(cāng)進(jìn)行煤炭開(kāi)發(fā)的企業(yè)，沒(méi)有一家做到“六證齊全”，其開(kāi)采行為仍屬于非法盜采。
本刊記者從青海省環(huán)保廳了解到，截至目前，在木里、江倉(cāng)煤礦開(kāi)采煤炭的企業(yè)均未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
千瘡百孔的草原
在木里地區(qū)的開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)，本刊記者看到，青海慶華等企業(yè)均采取露天開(kāi)采的方式，被剝離開(kāi)的采礦區(qū)已經(jīng)開(kāi)采到地下100多米深的區(qū)域，在草原上形成了一個(gè)個(gè)長(zhǎng)約1公里，寬二三百米的大坑，剝離的沙石被隨意堆放在礦坑周?chē)瑖@著采煤礦坑形成了高達(dá)四五十米高的渣山，掩蓋了大片的草原。
在采煤區(qū)內(nèi)，數(shù)以千計(jì)的挖掘機(jī)和大型貨車(chē)在緊張施工，挖掘已經(jīng)剝離出來(lái)的煤炭。在采煤區(qū)的邊緣地帶，一些勘探設(shè)備正在打井鉆探，還有一些施工設(shè)備在繼續(xù)剝離土層，采煤區(qū)面積正在不斷擴(kuò)大。
江倉(cāng)地區(qū)的礦坑比木里煤礦的更多。青海奧凱、青海焦煤、青海江倉(cāng)能源等幾家公司挖出的礦坑和渣山的規(guī)模都與木里地區(qū)的不相上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，采煤區(qū)上空黑煙滾滾，遮天蔽日。
在木里、江倉(cāng)兩地，大批載重?cái)?shù)十噸的車(chē)輛正在緊張地運(yùn)輸煤炭。每天清晨，在天木公路(天峻至木里)收費(fèi)處等待收費(fèi)的大噸位貨車(chē)都會(huì)在公路上排成兩隊(duì)，綿延幾百米，很是壯觀。
青海省國(guó)土資源廳執(zhí)法總隊(duì)一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，2005年5月，執(zhí)法總隊(duì)曾用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)采煤區(qū)進(jìn)行測(cè)量。截至當(dāng)時(shí)，非法采挖的煤炭量已接近300萬(wàn)噸。2008年，僅青海慶華公司一家企業(yè)對(duì)外宣布的利潤(rùn)就達(dá)18億元。
“暴力抗法”真相
2009年11月16日，青海當(dāng)?shù)孛襟w曝光了一起“非法開(kāi)采人員暴力抗法”事件，報(bào)道稱(chēng)，“11月12日，20余名在天峻縣木里地區(qū)非法開(kāi)采煤炭資源的外來(lái)人員將巡查的縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員打傷?！?/p>
此事件立即引起上級(jí)部門(mén)的高度關(guān)注，“天峻縣國(guó)土部門(mén)工作人員執(zhí)法遭毆打”的報(bào)告逐級(jí)上報(bào)到青海省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部。廳、部領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求嚴(yán)肅查處。
然而，《瞭望》新聞周刊記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛襟w曝光的“天峻縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員遭毆打”事件與事實(shí)真相相去甚遠(yuǎn)。
被認(rèn)定為“非法采挖者”的陜西瀛盛公司員工王煒告訴本刊記者，瀛盛公司是一家礦山設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)商。年前，瀛盛公司一臺(tái)價(jià)值近300萬(wàn)元的挖掘機(jī)被詐騙至木里地區(qū)，為了討回設(shè)備，他們才來(lái)到天峻。在挖掘機(jī)所在的非法采挖現(xiàn)場(chǎng)，瀛盛公司員工誤將國(guó)土資源部門(mén)的工作人員當(dāng)成了詐騙者，沖突中將國(guó)土資源部門(mén)的工作人員打傷。
王煒的說(shuō)法得到了天峻縣有關(guān)方面的證實(shí)，一位官員承認(rèn)此事是誤會(huì)，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批復(fù)，勢(shì)成騎虎，不得不嚴(yán)辦瀛盛公司的“非法采礦者”。目前，陜西瀛盛公司的兩名負(fù)責(zé)人已被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)逮捕，天峻縣國(guó)土資源部門(mén)“嚴(yán)格執(zhí)法”的正面形象也隨著這起“糊涂案”的查處樹(shù)立了起來(lái)。
要對(duì)記者“采取措施”
“天峻縣國(guó)土資源局工作人員執(zhí)法遭毆打”事件雖然是一個(gè)誤會(huì)，但似乎也給人一種“天峻縣國(guó)土執(zhí)法人員努力工作”的印象。那么，真實(shí)狀況又是怎樣的呢？
本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了木里、江倉(cāng)地區(qū)的大型采挖區(qū)以外，在祁連山區(qū)的天峻縣龍門(mén)、蘇里以及木里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，還有幾十家小煤礦在非法開(kāi)采。這些小煤礦大都是私自與承包草場(chǎng)的牧民達(dá)成協(xié)議，并得到了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)或主管人員的默許，進(jìn)行非法開(kāi)采的。當(dāng)?shù)匾恍┤罕娬f(shuō)，這些沒(méi)有任何證照的小煤礦每年的開(kāi)采量在300萬(wàn)噸左右。
2009年12月30日，本刊記者在海拔4200多米的天峻縣龍門(mén)鄉(xiāng)雪霍里地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)約10公里的區(qū)域內(nèi)，就分布著十幾個(gè)采挖點(diǎn)。一支自稱(chēng)老板是北京人的采挖隊(duì)伍正在剝離土層，采挖人員則來(lái)自陜西、河北、青海等地。
在木里鎮(zhèn)一道溝地區(qū)，本刊記者同樣見(jiàn)到了大肆采挖的現(xiàn)象，一道落差100多米的山梁上，已經(jīng)被挖出了一條400多米長(zhǎng)、10米深的大溝。在一家煤礦的礦區(qū)內(nèi)，竟然還設(shè)有警務(wù)室，旁邊停放著警車(chē)。工作人員發(fā)現(xiàn)本刊記者的車(chē)輛后，立即進(jìn)行了堵截，揚(yáng)言要對(duì)記者“采取措施”，經(jīng)過(guò)請(qǐng)示“上級(jí)部門(mén)”以后，才將記者放行，而他們請(qǐng)示的“上級(jí)部門(mén)”竟然是天峻縣國(guó)土資源局。
采訪中，本刊記者了解到，青海省國(guó)土資源廳曾經(jīng)多次對(duì)木里、江倉(cāng)地區(qū)非法開(kāi)采現(xiàn)象進(jìn)行查處，但都沒(méi)有剎住，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不顧主管部門(mén)的三令五申堅(jiān)持非法開(kāi)采。地方政府和一些主管部門(mén)為完成工業(yè)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)，默許和縱容了非法開(kāi)采行為。
2萬(wàn)多人2.7億財(cái)政
圍繞著木里、江倉(cāng)地區(qū)的煤炭資源，一些部門(mén)和逐利者在開(kāi)采、運(yùn)輸、存貯等各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)了利益的爭(zhēng)奪。
2009年度，僅有2萬(wàn)多人口的天峻縣財(cái)政收入超過(guò)了2.7億元，是青海省財(cái)政收入最高的一個(gè)縣，這些收入的主要來(lái)源就是在木里、江倉(cāng)非法開(kāi)采的企業(yè)上繳的稅費(fèi)。
2009年12月，天峻縣政府連續(xù)下發(fā)3份文件，要求在天峻從事煤炭運(yùn)輸?shù)拇笮∑髽I(yè)以及個(gè)體業(yè)主，全部納入一家招商引資來(lái)的企業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)行車(chē)輛調(diào)配、煤炭存儲(chǔ)以及安全管理。
當(dāng)?shù)卣畬?duì)此的解釋是“便于統(tǒng)一管理和防范稅費(fèi)流失”。而一些運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者卻說(shuō)，按照現(xiàn)行的法規(guī)和制度，“稅費(fèi)流失”的可能性根本不存在，“統(tǒng)一管理”實(shí)際就是“壟斷管理”，強(qiáng)行規(guī)定運(yùn)量和運(yùn)費(fèi)，就便于攫取更多的利益。
在臨近天峻縣的烏蘭縣和剛察縣境內(nèi)的315國(guó)道上，兩個(gè)剛剛建成的公路收費(fèi)站已經(jīng)啟用，加上天峻境內(nèi)的天木公路收費(fèi)站，當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)共修建了3個(gè)收費(fèi)站向過(guò)往車(chē)輛收取過(guò)路費(fèi)。
當(dāng)?shù)馗刹亢瓦\(yùn)輸業(yè)主說(shuō)，中央規(guī)定，自2009年1月1日起，2級(jí)及2級(jí)以下等級(jí)公路上的收費(fèi)站將逐步取消，但青海交通部門(mén)在天峻的做法正好相反，不但不撤，還要新建，目的就是為了從天峻的煤炭資源開(kāi)發(fā)中分一杯羹。
針對(duì)這樣的提問(wèn)，交通部門(mén)的回答是：“西部地區(qū)還有5～10年的收費(fèi)期?！?/p>
一位運(yùn)輸司機(jī)告訴本刊記者，按照縣里的規(guī)定，每天有1000臺(tái)車(chē)可以從木里礦區(qū)向縣城運(yùn)煤，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)發(fā)放運(yùn)輸準(zhǔn)許憑證。但一般的營(yíng)運(yùn)司機(jī)很難拿到憑證，而有的人因?yàn)椤坝嘘P(guān)系”，雖然本人沒(méi)有運(yùn)輸車(chē)輛，每天都能拿到二三百?gòu)垜{證，并以每張50元的價(jià)格倒賣(mài)。
青海湖周邊草原荒漠化
木里、江倉(cāng)煤礦所處的位置是祁連山腹地重要濕地和黃河一級(jí)支流大通河的源頭所在地，同時(shí)也是天峻河、陽(yáng)康曲、希格爾曲、布哈河等河流的發(fā)源地，這些河流都是青海湖的注水河流。另外，貫穿青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)的黑河源頭支流——柯柯里河的源頭，距離此地也僅有幾十公里。
本刊記者在采訪時(shí)看到，煤礦開(kāi)發(fā)已經(jīng)使這片濕地面目全非，在木里、江倉(cāng)地區(qū)，已經(jīng)形成了一個(gè)長(zhǎng)約60公里、寬約20公里的露天煤礦帶，堆積起來(lái)的渣山阻斷了河道、埋沒(méi)了大片水草地，濕地面積正在逐步縮小。為了運(yùn)輸這里的煤炭資源，當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的第一條地方鐵路——柴木鐵路也已完成鋪軌，即將投入運(yùn)行，而這條鐵路也主要是在濕地上建設(shè)的。
在與天峻縣臨近的烏蘭縣察汗諾(蒙古語(yǔ)意為有水的沼澤)，由青海慶華公司投資興建的一家煉焦廠也已投產(chǎn)，而這家煉焦廠的位置也處于一片濕地上。當(dāng)?shù)孛癖姼嬖V本刊記者，這家工廠的建設(shè)擠占了大片濕地，煉焦生產(chǎn)也對(duì)濕地影響很大，也許不久這片濕地就將消失。
專(zhuān)家認(rèn)為，祁連山腹地的濕地遭到破壞的直接后果就是大通河面臨干涸的威脅，中國(guó)西部重要的“氣候調(diào)節(jié)器”——青海湖也將因?yàn)樽⑺恿魉吹卦獾狡茐亩媾R水位降低的危險(xiǎn)，由于青海湖周邊草原荒漠化的傾向已經(jīng)非常明顯，水源地的破壞還將引起荒漠化擴(kuò)散，生態(tài)后果非常嚴(yán)重。 (文/《瞭望》新聞周刊記者任曉剛)
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