在坊間的一片猜測聲中,曾在去年7月全國各大中城市水價調整高峰期承諾“短期內肯定不調”的深圳,終于在4個月后加入了這場全國自來水漲價大合唱中。
上周四,這場比以往任何一次聽證都顯得低調和謹慎,并罕見延期20余日的深圳水價調整聽證會舉行,盡管聽證現場發言激烈,但“調價過猛”的聲音仍齊聲發出。事實上,水價上調只是個序曲,其背后蘊含的資源性產品價格政策轉變、公用事業市場化邊界爭議、壟斷行業成本核算等多層次問題,才是外界關注的實質。
水價上漲關乎民生,勢必在這次兩會上引起代表委員們的關注。
1 首次延期的聽證預備會
對于最早在全國實施聽證制度的深圳而言,似乎沒有哪次價格聽證會比這次水價聽證顯得低調和謹慎,并罕見延期20余日。有關人士分析,這既與聽證會恰逢深圳機構改革,價格聽證職能并入市發改委有關,也與各地陸續調整水價引發大范圍爭議和風波高度關聯。
深圳上一次水價調整還要追溯到2003年,此后國內水價紛紛調整,但深圳水價至今6年未動。不過,作為全國七大嚴重缺水城市之一的深圳,水價調整一直都受到高度關注。深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實際用水人口超過1200萬。毫無疑問,水是深圳的稀缺資源之一。為此,深圳早在1990年就在特區內推出了5級階梯水價政策,強化深企和市民節水意識。
數據顯示,2006年深圳居民戶月均用水量已由上世紀末的29.37方降至18方,全市萬元GDP用水量則由54.3方降至31.98方,但這仍然無法彌補深圳水資源的嚴重先天不足。因此,坊間曾多次傳出水價要上漲,而官方則一直未有動靜。2009年11月初,在深圳市政協民生問題視察團到該集團調研時,董事長于劍終于改口,公司經營成本逐年攀升,2010年僅電費和折舊費就將增加1.2億元,深圳有水價調整的壓力,已向有關政府部門提交了召開聽證會的報告。
當月25日,深圳市發改委在官方網站發布《關于召開調整市水務集團公司自來水價格聽證會的公告》,確定12月30日舉行聽證會。翌日,“6年未調的深圳水價即將漲價”的猜測在坊間極速傳播。但此后預備會的召開時間始終模糊不清,直至今年1月5日晚6時,6日開會的消息才得到官方確認。而此時已距原定時間延期20余日,在深圳歷次聽證會中實屬罕見。
除了預備會延期,如聽證代表報名時間只安排了兩天、預備會召開時間并未主動通知媒體、預備會上拒絕向媒體提供內含成本監審報告的“會議材料匯編”等做法,都與以往深圳較為開放的聽證會制度有所不同。
2 有結果無過程的成本監審
水價聽證方案一出,質疑其成本核算不充分的聲音便緊隨而至。眾多質疑和猜測皆源于成本監審信息的不完整和不透明。一位業內人士表示,政府繼續套用原來聽證模式,只公布成本監審結果而不公布過程的做法顯然無法適應公眾對于成本監審信息公開新的要求。
1月6日,深圳水價調整聽證預備會終于召開,猶抱琵琶半遮面的深圳水價調整聽證方案終于“千呼萬喚始出來”,在聽證的四套方案中,深圳特區內綜合水價每噸水上漲0.62元到0.78元不等,與現行綜合水價2.337元相比,水價上調的幅度在三成左右。
對于此次水價調整,水務集團有自己的理由:一是2004年到2009年深圳供水成本5年上漲超過一成,五年前制訂的現行水價未能反映供水成本的變化,二是原水價格每噸水上漲一毛,三是深圳供水企業凈資產利潤率僅0.84%,利潤率偏低不利于供水企業的可持續發展。
聽證會代表李長龍認為,“供水成本不能是一筆糊涂賬”。公共預算觀察志愿者、長期關注政府預算等領域的資產管理專業人士吳君亮則表示,這份發改委提供的成本匯總表并沒有提供充分的數據來說明提價的理由。
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