山西之長在煤，山西之短在水。
在全球水資源總量的排序中，中國位列第6，但中國的人均水資源量僅為世界的1/4，排名第121位。而在煤炭大省山西，人均水資源量為381立方米，僅為全國人均水平的17%，遠(yuǎn)低于人均500立方米的國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。
如何應(yīng)對缺水問題，是山西決策層當(dāng)下迫切需要解決的問題之一。
現(xiàn)在，一場為山西“解渴”的興水戰(zhàn)略正在悄然進(jìn)行。
2006年4月份以來，山西省水利廳對全省水資源情況進(jìn)行了全面調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，地下水的嚴(yán)重超采已經(jīng)影響到了山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而山西煤炭的大規(guī)模、高強(qiáng)度開采對水資源更是有著毀滅性的破壞。
今年3月27日，山西省委、省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定》；3月29日，山西全面啟動興水戰(zhàn)略。
山西缺水，根本原因何在？缺水之痛、之危，究竟有多嚴(yán)重？
山西：水！水！水！
1877年（清光緒三年），山西全境遭遇特大干旱，赤地千里，餓殍載途，親人相食，白骨盈野。山西全省人口從1643萬減少為1074萬人，死亡500多萬人，占當(dāng)時總?cè)丝诘?/3以上，太原府災(zāi)前人口100萬，災(zāi)后僅余5萬，這次大旱給山西人民帶來極其深重的災(zāi)難，史稱“丁戊奇荒”。
2006年發(fā)生在重慶和四川東部的百年大旱，又一次給我們敲響了警鐘。人們深刻反思，如果這次百年大旱發(fā)生在山西將會怎樣？我們能保證全省3350萬人民正常生活的基本需水要求嗎？
調(diào)查分析的結(jié)果令人震驚，讓我們感到寢食不安，我們的現(xiàn)狀不具備抵御大干旱的能力，由于采煤和地下水超采的影響，我們的抗旱能力正在一天天削弱，危機(jī)正在一步步逼近……
——摘自山西省水利廳編撰的《山西省特大旱年及采煤影響區(qū)應(yīng)急水源規(guī)劃》
既吃子孫飯又?jǐn)嘧訉O路——
六成用水量來自超采地下水
“重慶2006年大旱，掘井5至10米即見水，而山西許多地方要打800至1000米才能見水。”山西省委常委、副省長梁濱在山西省人大財經(jīng)委專題審議水利部門預(yù)算草案會議中如是表述。
20世紀(jì)70年代以來，為滿足能源基地建設(shè)對用水的需求，山西省地下水開采量開始逐年增加。1971年，山西全省地下水用水量僅為11億立方米，時至今日，山西省地下水的年用水量已攀升到40億立方米，占全省總用水量的61.5%。受取水工程和用水成本低廉等因素影響，許多地區(qū)、企業(yè)一直通過嚴(yán)重超采地下水來維持發(fā)展。
山西省水利廳廳長潘軍峰告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“目前山西全省地下水年抽取量中有7億立方米為超采量，累計超采109億立方米，地下水位也在以年平均2—3米的速度下降。由于開采量遠(yuǎn)大于補(bǔ)給量，全省已形成21處比較大的超采區(qū)。”
“許多市、縣地下水位近十年來急劇大幅下降，20世紀(jì)80年代以來，全省水位下降了40—300米，運(yùn)城、臨汾等地打井的深度到了7、8百米，有的甚至到了1000多米，全省19個巖溶大泉已有3個完全斷流。在此情況下，如果發(fā)生大旱，臨時打井救急根本無望。”潘軍峰廳長對此憂心忡忡。
有關(guān)專家介紹，由于地下水總量嚴(yán)重透支，山西省可用于抗旱和應(yīng)對突發(fā)事件的戰(zhàn)略后備水資源日趨衰竭，如果繼續(xù)發(fā)展下去，當(dāng)遇到類似于2006年重慶大旱的緊急情況，就會新舊問題一起暴露，勢必要給山西人民帶來極大的災(zāi)難。
與此對應(yīng)的是，山西省平均每年86.77億立方米的地表水中，由于水源控制性工程建設(shè)的滯后，每年約有73.2億立方米的“肥水”流到了“外人田”，山西省也因而成為北方地區(qū)地表水利用率最低的省份。
據(jù)山西省水利廳提供的資料顯示，建國以來，山西省共建成水庫730座，總庫容45億立方米，數(shù)量與庫容均未超過全國的1%，相當(dāng)于周邊省份的10%—50%。
實(shí)際上，山西省正常年份水庫調(diào)蓄水量只有5億立方米，不到河川徑流量的1/10，調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足。近30年來山西省僅動工建設(shè)了張峰、橫泉等3個水庫，至今還尚未投入使用。
山西省社科院能源研究所所長王宏英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“山西省地下水開采程度高達(dá)77.42%，地下水在總供水量中的比重比全國平均水平高出近40個百分點(diǎn)，但是，全省北起大同，南到運(yùn)城已形成多個大小、深度不同的地下水降落漏斗，其中以太原和運(yùn)城兩市最為嚴(yán)重。”
今年3月底，山西省省長于幼軍在“全省實(shí)施興水戰(zhàn)略動員大會”上一針見血地指出：“這種以取用地下水為主，特別是嚴(yán)重超采地下水的供水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了水資源的戰(zhàn)略儲備，是一種‘吃子孫飯、斷子孫路’不可持續(xù)的水資源利用模式，長此以往，會給社會和生態(tài)帶來災(zāi)難性后果。”
挖了一山煤 流走一條河——
煤炭業(yè)加劇水資源匱乏
在山西省孝義市如來村，每天上午，附近水峪煤礦的送水車都會準(zhǔn)時出現(xiàn)在村前的公路上，送水的汽車每天來回四趟，將20多噸水運(yùn)到如來村的泵站，水在泵站加壓后再送進(jìn)村民的家中。
如來村村民劉豐強(qiáng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“村里原來有一口幾米深的水井供全村人使用，正常年景里，這口水井完全可以滿足全村人畜的正常吃水需要。但是隨著周邊煤礦多年來的大規(guī)模采煤，原來水井的水位在逐年下降，后來就完全枯竭了。現(xiàn)在水峪煤礦送的水根本不夠用，我們不得不到附近的村里買水喝。”
為了保障全村村民的生活用水，如來村曾請過打井隊，但是水井鉆了400多米深，水未見一滴，鉆頭卻掉了進(jìn)去。
劉豐強(qiáng)說：“第二批打井隊又開始在村里勘察選址，準(zhǔn)備重新打井，但什么時間能夠見水誰也不敢保證。”
諸如此類的事情在山西并不鮮見，因采煤造成飲水困難的人群越來越多。
僅山西省孝義一個縣級市，受采煤影響的就有205個村，13.53萬人口，目前還有62個村的3.83萬人等待解決缺水問題，有47個村3.99萬人因采煤造成水源污染飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，已經(jīng)解決的村莊又有19處解困水源工程因采煤漏水報廢。
據(jù)了解，山西省22座城市中的14座、91個縣城中的42個，還有8503個村莊、496萬農(nóng)村人口都不同程度的受到采煤造成的缺水影響。
幾個月前，國家環(huán)保總局“山西建設(shè)新能源基地”調(diào)研組的專家、學(xué)者曾深入山西陽煤集團(tuán)、山西西山煤電集團(tuán)等老煤礦基地實(shí)地調(diào)查。由于煤炭開采造成的環(huán)境污染、飲用水枯竭、地表沉陷后房屋倒塌等問題已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢ｊ柸薪紖^(qū)李家山村的30多戶村民因此而整村搬遷，成為生態(tài)難民。國家環(huán)保總局調(diào)研組的專家心情非常沉痛。
據(jù)有關(guān)專家介紹，煤和水共存于一個地質(zhì)體，煤礦的開采排水打破了地下水原有的自然平衡，形成以礦井為中心的降落漏斗，改變了原有的補(bǔ)、排條件，使地下水向礦坑匯流，原有的含水層變?yōu)橥杆畬樱叵滤恢本€下降。
“山西煤炭的大規(guī)模、高強(qiáng)度開采對水資源有著毀滅性的破壞。”山西省社科院能源所所長王宏英直言不諱：“現(xiàn)在山西每年煤炭的產(chǎn)量都超過了6億噸，相當(dāng)于我們在整個70年代的開采量，到‘十一五’末山西省提出一個總量控制到7億噸的目標(biāo)，但現(xiàn)在從能源消費(fèi)角度來看，我們已接近了7億噸。”
山西省環(huán)保局副局長李廣信為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》算了筆帳：“根據(jù)測算，全省每開采1噸煤，要影響、破壞、漏失2.48立方米的水資源，按照現(xiàn)狀開采量6億噸計算，每年就有約15億立方米的水資源浪費(fèi)掉了，這個數(shù)字相當(dāng)于山西省地下水資源量的1/5，這對于嚴(yán)重缺水的山西來說，猶如雪上加霜。”
山西省是國家重要的能源基地，為了保障國家對能源的需要，今年4月1日正式開始征收的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”對于身處困境的山西水資源來說，無異于陰霾中投下的一縷曙光。
“征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中，有50%將用于環(huán)境治理，如果按照每年征收140個億來計算，則用于環(huán)保方面就有70個億，用于采煤地區(qū)水資源恢復(fù)與水污染治理方面將占到很大比重。有了這筆錢，山西‘挖了一山煤、流了一河水、冒了一股煙、留了一堆灰’的現(xiàn)狀將會有實(shí)質(zhì)性改觀。”
黃河水“無利可圖”地下水“成本低廉”——
不合理的水價機(jī)制令“引黃工程”難圓初衷
“由于太原市自備水井關(guān)閉不理想，太原市的水需求量一直難以提升上去。近年來，引黃工程南干線每年向太原輸水1億立方米，而太原市的實(shí)際用量僅為8000萬立方米，剩余的2000萬立方米全部在汾河水庫里面存著。”山西省引黃管理局新聞中心主任鞠克光面對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》頗多無奈。
據(jù)山西引黃管理局介紹，“引黃工程”的南干線主要是為了解決太原市的用水問題，設(shè)計年輸水能力是6.4億立方米，黃河水利委員會在第一階段批準(zhǔn)的取水指標(biāo)是3.2億立方米，實(shí)際上現(xiàn)在南干線從黃河提取的水量遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。目前，太原市每天的用水量大約是60多萬噸，這當(dāng)中只有20萬噸左右的黃河水，另外的40萬噸仍然是地下水。
一邊是“有水無市”，一邊卻在超采地下水，為何會形成黃河水被阻太原城下的尷尬局面？
“主要是利益的問題。”鞠克光主任一語點(diǎn)破：“黃河水價看起來偏高，其實(shí)我們是在賠錢供水。”
鞠克光主任介紹，山西引黃管理局以每立方米2.28元的價格賣給山西黃河供水公司，黃河供水公司經(jīng)呼延水廠處理后賣給太原市自來水公司，太原市自來水公司通過城市管網(wǎng)以每立方米2.5元的價格賣給太原市的最終用戶。自來水公司供黃河水無利可圖，同樣的水價，自來水公司直接抽取地下水的成本就低了很多，所以便出現(xiàn)了大量地下水摻和少量黃河水的供水格局。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，早在80年代初，時任水利部長錢正英就呼吁說，如果山西不實(shí)施“引黃工程”，不給太原供水而只依賴地下水，太原有可能面臨搬遷的危險。為從根本上解決山西水資源嚴(yán)重缺乏問題，1993年，山西萬家寨“引黃入晉”工程正式開始實(shí)施。
按照工程設(shè)計方案，這項大型的跨流域調(diào)水工程全部建成后，年設(shè)計“引黃”水量將達(dá)到12億立方米。經(jīng)過歷時10年的艱苦努力，耗費(fèi)100多億巨資，工程在2003年10月終于建成通水。
山西省引黃管理局新聞中心主任鞠克光主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“這一工程雖然從2003年10月投入運(yùn)行之時起，就已具備向太原市引水3.2億立方米的能力，但實(shí)際上每年提水不足1億立方米，供給太原市的僅有8000萬立方米。所以置換太原地下水超采，解決太原供水緊缺的‘引黃初衷’成了一句空話。”
事實(shí)上，對于“引黃工程”被大量閑置，黃河水“有水無市”的現(xiàn)狀，山西省委、省政府已給予了高度重視。
山西省委書記張寶順在“實(shí)施興水戰(zhàn)略動員大會”上表示：“要繼續(xù)推進(jìn)引黃工程建設(shè)，抓緊上馬北干線，努力增加向太原的供水量，拓寬用水范圍，攤薄黃河水的成本，讓居民和企業(yè)用得上、用的起，有效減少地下水開采，讓黃河水更好地造福三晉人民。”
鞠克光主任對于黃河水的前景表示樂觀：“省委、省政府從全局的角度來看待山西水資源的現(xiàn)狀，在政府加大關(guān)閉地下水井的同時，我們計劃擴(kuò)大黃河水的供水范圍，像晉中市等地。相信黃河水走出困境只是時間問題。”
總書記總理作指示 山西全省總動員——
“興水戰(zhàn)略”強(qiáng)力啟動
多年來，山西水資源短缺的現(xiàn)狀不僅令山西省地方官員寢食難安，同樣牽動著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。
2005年7月，胡錦濤總書記在山西省視察時提出：“要堅持開源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先的原則，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，節(jié)約使用，高效利用和有效保護(hù)。”
2006年３月，溫家寶總理在山西省視察時提出：“山西最大的制約在水，要認(rèn)真研究解決水資源短缺的治本之策，把水利建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要的地位。”
胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示，切中了山西的要害。
“2006年3月19日，溫家寶總理離開山西后，省委書記、省長把我叫過去，說總理出了題，省委、省政府會有一個大的舉動，要制定破解山西水資源短缺的治本之策，水利廳要做好前期的基礎(chǔ)工作。”山西省水利廳廳長潘軍峰仍清楚記得當(dāng)時的情景。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，按照山西省委、省政府的指示，從2006年４月份開始，山西省水利廳偕同全省100多個縣參與了這次山西水利史上規(guī)模最大的調(diào)研活動，參與人數(shù)共計15000人左右。
在隨后的2006年7月，山西省委書記張寶順專門到長治市與晉城市對漳澤水庫、張峰水庫以及兩地的人畜飲水問題進(jìn)行考察，并聽取了水利廳對流域分區(qū)規(guī)劃的工作匯報。
兩個月之后，以山西省省長于幼軍為組長的“山西水問題調(diào)研組”正式成立。2006年9至12月份，調(diào)研組從南到北足跡踏遍11個地市，30個縣，57項工程，7個大型水庫，中間開了15場座談會，聽取了水利專家、用水戶以及社會方方面面的意見，切實(shí)感受和體會到了山西水資源問題的尖銳性和嚴(yán)重性。
“通過這次調(diào)研，山西水問題的嚴(yán)峻性與緊迫性被領(lǐng)導(dǎo)看在了眼里，從省委、省政府到社會各界都有了廣泛的共識，治水思路也明朗起來。” 山西省水利廳廳長潘軍峰介紹說。
今年3月29日，山西省隆重召開了“興水戰(zhàn)略動員大會”，會上，于幼軍省長宣讀了長達(dá)30多頁的“興水戰(zhàn)略”實(shí)施方案。
自此，破解山西水資源短缺的治本之策終于出臺。
促進(jìn)“關(guān)井壓采”“引黃濟(jì)晉” 實(shí)施“差別水價”“階梯水價”——
解決水困從“價格約束”入手
除了興水戰(zhàn)略外，山西省還從水價的定價機(jī)制入手來解決水資源短缺的問題。
“要讓超采地下水的人意識到他們采的是子孫后代的血。”在4月29日召開的“山西省物價局推進(jìn)水價改革，實(shí)行‘差別水價’和‘階梯式水價’政策”聽證會上，山西省物價局局長李福龍語出驚人。
這場被李福龍局長稱之為“可以載入史冊”的聽證會，當(dāng)日共有70多名代表到會，其中包括面向社會公開征集的30名消費(fèi)者代表。
“這次‘水價改革’提得很好，水價不改，山西節(jié)水只是一句空話。”一位消費(fèi)者代表告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
實(shí)事上，早在1982年，山西省就率先在全國開始征收水資源費(fèi)，雖經(jīng)歷了水資源費(fèi)從無到有，征收標(biāo)準(zhǔn)從低到高，征收手段從弱到強(qiáng)的動態(tài)發(fā)展過程，但在二十多年的漸進(jìn)過程中仍落后于其它省份。
據(jù)悉，1982年山西省政府制定的“水資源管理辦法中”水資源費(fèi)最初是按照0.08元／立方米的標(biāo)準(zhǔn)征收的，一直到2004年6月，水資源費(fèi)才提高到現(xiàn)在的0.50元／立方米。“水價改革”之后山西將執(zhí)行地下水1.00元／立方米的標(biāo)準(zhǔn)，超采區(qū)另外加收20％，即1.2元／立方米，采取分步到位的辦法，擬用３至５年的時間將水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至合理水平。
由于山西省現(xiàn)行水資源征收范圍不符合《中華人民共和國水法》和國務(wù)院2006年4月15日實(shí)施的《取水許可和水資源征收管理條例》，加之水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收率偏低，部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾水資源費(fèi)的收取，種種不利因素導(dǎo)致山西多數(shù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與居民用戶對水資源，缺乏憂患意識。
山西省物價局局長李福龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“要充分發(fā)揮價格杠桿對用水的調(diào)節(jié)作用，通過提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源征收范圍，對限制過度使用地下水，保護(hù)水資源，促進(jìn)‘關(guān)井壓采’，特別是對提高‘引黃工程’的供水量將起到非常重要的作用。”
他還介紹說，城市公共供水、水利工程供水及城市市政等公共設(shè)施用水也將全部開征水資源費(fèi)。特別是要逐步對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水源水費(fèi)要實(shí)行高于當(dāng)?shù)爻鞘泄补┧畠r格，以此遏制地下水超采。
聽證會后，山西省物價局局長李福龍表示：“這次的實(shí)施意見具有極強(qiáng)的操作性，一方面體現(xiàn)了向三農(nóng)，向低收入人群傾斜；另一方面專門針對高檔洗浴、洗車等特殊行業(yè)下‘猛藥’，如太原市將在現(xiàn)行水價每立方米14元的基礎(chǔ)上上調(diào)到50元以上。”
李福龍局長希望藉此水價改革的良機(jī)，加快公民節(jié)水行為由“價格約束型”的被動節(jié)水向“珍惜資源型”的主動節(jié)水方向轉(zhuǎn)變。（記者 韓文）
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